韓迪秋

（遼寧省市政公用設(shè)施監(jiān)督站，遼寧 沈陽 110016）

1 治理農(nóng)村垃圾的背景

我國改革開放三十多年以來，廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天地覆的變化，社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高。但是，影響人們工作和生活的環(huán)境問題日漸凸顯，隨著人們物質(zhì)生活的不斷豐富，各種產(chǎn)業(yè)的不斷興起，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)垃圾量逐年增加，而且，垃圾的種類越來越多，垃圾的成分越來越復(fù)雜，各種有毒有害物質(zhì)（如：劣質(zhì)塑料制品、農(nóng)藥瓶、廢電池、放射性物質(zhì)、有毒液體、污染物等）隨處可見，這些有毒有害物質(zhì)由于長期露天堆放，得不到及時清運處理，而逐步演變成破壞農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境、污染地下水資源和良田耕地，嚴重影響廣大農(nóng)民的生存環(huán)境，損害他們的身心健康，制約農(nóng)村社會科學(xué)發(fā)展的大問題。因此，針對這些問題，近幾年，從中央到地方，各級政府普遍高度重視，真正把治理農(nóng)村環(huán)境問題提到重要議事日程。其中，將農(nóng)村垃圾治理問題擺到更加突出的地位，采取多種有效措施，治理專項資金重點向農(nóng)村傾斜，建設(shè)各種農(nóng)村垃圾處理設(shè)施。三年多來，中央和省財政累計向全省農(nóng)村投入2億多元資金，用于新建各種規(guī)模垃圾處理填埋場 85座，垃圾處理填埋點89個。使農(nóng)村垃圾處理達到減量化、無害化。

2 農(nóng)村垃圾的現(xiàn)狀

從農(nóng)村垃圾的現(xiàn)狀看，農(nóng)村垃圾具有“種類雜，總量大，處理亂”的特點。從垃圾產(chǎn)生的來源看，農(nóng)村垃圾大致分為三大類：生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾和工業(yè)產(chǎn)業(yè)垃圾。過去，農(nóng)村垃圾多以生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾為主，不但垃圾量小，而且垃圾的有害成分少，對環(huán)境的污染很有限。如今，隨著農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，增加了工業(yè)產(chǎn)業(yè)垃圾。這種垃圾的成分更加復(fù)雜，各種有害物質(zhì)含量較高，對環(huán)境的影響和農(nóng)民的健康影響更大，垃圾處理的難度不斷加大。目前，農(nóng)村垃圾和城市垃圾構(gòu)成的同質(zhì)化傾向越來越明顯，垃圾產(chǎn)量與農(nóng)村環(huán)境承載的壓力與日俱增。這些農(nóng)村垃圾長期堆放在房前屋后，村路兩旁，村頭野外，大部分工業(yè)廢棄物和建筑垃圾沒有經(jīng)過分揀，減量和無害化處理。許多村莊的垃圾堆放在毗鄰居住區(qū)，長年處于無人管的狀態(tài)，紙屑塑料滿天刮，臟水廢水隨處流，臭氣異味靠蒸發(fā)。嚴重影響農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境，嚴重污染土壤和地下水。然而，只有少部分農(nóng)村示范村，將產(chǎn)生的垃圾運到村外，廢棄的溝坑進行簡易填埋，雖然見不到垃圾，但有害的液體污染問題仍未解決。農(nóng)村垃圾處置的無序化嚴重影響農(nóng)村環(huán)境和公共衛(wèi)生安全。

3 農(nóng)村垃圾治理中存在的主要問題

農(nóng)村垃圾處理難度大、問題多，而且，不同的地區(qū)和村莊情況不盡相同。治理農(nóng)村垃圾普遍存在的主要問題：一是缺乏相關(guān)的法律法規(guī)保障。目前有關(guān)農(nóng)村垃圾治理，國家尚未出臺相關(guān)的法律規(guī)定；只是在現(xiàn)行相關(guān)法律中做出原則性規(guī)定，缺少可操作的細節(jié)，往往不能引起有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。實施起來問題較多、困難重重。各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不明確，往往出現(xiàn)這些工作抓與不抓一個樣，抓好抓不好一個樣，資金能少投就少投，不如政績工程效果明顯等傾向；由于這些思想認識的影響很難使這項工作落到實處。二是缺少足夠的資金支持。農(nóng)村垃圾處理需要大量的資金，而且縣、鄉(xiāng)兩級財政財力普遍有限，拿不出多余資金處理村內(nèi)垃圾；多數(shù)依靠爭取國家專項資金用于垃圾治理，以出讓建設(shè)用地和組織籌工籌勞等主要形式，建設(shè)垃圾處理設(shè)施。村級集資和村民出資更是困難多多。省市兩級財政對農(nóng)村垃圾治理提供了一定的配套資金，與國家專項資金構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)村垃圾治理的投資主體。三是缺乏良好的工作機制。農(nóng)村垃圾的收集和處理受地域限制。政府的城管和環(huán)衛(wèi)部門執(zhí)法重心在城鎮(zhèn)，對偏僻、分散的農(nóng)村垃圾處理監(jiān)管客觀上存在諸多困難，普遍存在機構(gòu)、人員、資金等方面問題，使環(huán)衛(wèi)監(jiān)察工作難于落實到位。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無行政執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致行政管理服務(wù)和行政執(zhí)法主體缺失。面對垃圾處理出現(xiàn)的很多問題往往表現(xiàn)無能為力，特別是在機構(gòu)、人員、資金方面嚴重缺乏，使垃圾處理的各項工作推進緩慢。而垃圾處理作為一項社會公共事業(yè)，離不開每一位村民的積極參與和支持，如果在組織動員不力的情況下，村民對這項公共事業(yè)漠不關(guān)心，不積極配合，那么，在公共事務(wù)中參與的主體必須缺失。上述方面的主體缺失，最終導(dǎo)致這一惠民工程無法落實到位，更不可能形成良好的長效工作機制。四是垃圾處理設(shè)施選址較難。幾年來的工作實踐證明，農(nóng)村垃圾處理場點的選址工作面臨諸多問題。首先是環(huán)境評價不過關(guān)，與村莊、河流和地下水源的距離不合乎規(guī)定，環(huán)保部門評審不過關(guān)；第二是涉及林地，需砍伐樹木，辦理砍伐手續(xù)難度較大；第三占用村民承包田、承包林涉及村民墓地、漁塘、道路等，協(xié)調(diào)工作難做，往往要價很高，甚至離譜，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣疅o法承受。上述選址問題，輕者，給當(dāng)?shù)卣斄υ斐梢欢ɡ速M，重者，村民百般阻撓建設(shè)，群體上訪，工程停工，甚至始終無法開工建設(shè)。五是農(nóng)村普遍缺乏專業(yè)技術(shù)人才。農(nóng)村垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，按照垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運行技術(shù)導(dǎo)則，要有規(guī)劃、有設(shè)計、有處理設(shè)備、有專業(yè)技術(shù)人員，然而面對設(shè)施的建設(shè)和管理，農(nóng)村普遍缺乏專業(yè)技術(shù)人員進行管理，使垃圾處理的效果大打折扣。六是鄉(xiāng)村兩級缺少垃圾處理隊伍和人員及運行經(jīng)費。農(nóng)村垃圾的治理是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及常設(shè)的機構(gòu)隊伍，有關(guān)專業(yè)人員，處理設(shè)備，清運車輛，各種管理規(guī)章制度，日常運行維護經(jīng)費等，這些因素如有缺失，勢必會影響工作成果。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村垃圾處理治理工作普遍缺乏專業(yè)的隊伍，人員和后續(xù)的運行經(jīng)費，往往導(dǎo)致治理效果不明顯。

4 對農(nóng)村垃圾治理的初步建議

農(nóng)村垃圾治理工作事關(guān)村民的工作和生活環(huán)境，對村民的生活質(zhì)量和健康影響甚大。因此，要想做好這項工作，務(wù)必樹立科學(xué)發(fā)展的理念，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，結(jié)合縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的具體情況，大膽探索，勇于創(chuàng)新，積極工作，努力健全工作機制，確定治理模式，強力進行推動。

從治理工作的全局看，首先，要完善法律、法規(guī)，加強制度建設(shè)，把農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾處理納入法制軌道。建立長效工作機制。其次要采用先進科學(xué)的處理技術(shù)和工藝，堅持科學(xué)治理。結(jié)合當(dāng)?shù)夭煌闆r，將適用的科技手段應(yīng)用到垃圾處理上。因地制宜地采用生態(tài)、無害化處理方式，減少治理費用。最后，以政府為主導(dǎo)，調(diào)動各方面積極性，組織村民積極參與；采取政府資金投入為主，村民籌資、籌工、籌勞為輔，不斷探索企業(yè)投資，社會融資并舉的新路子，形成垃圾處理投資主體多元化的模式。

從治理工作的操作看，一是各級有關(guān)部門務(wù)必提高對農(nóng)村垃圾處理工作的認識，真正把這項工作擺上工作的重要議事日程；二是進一步完善村民生產(chǎn)、生活的公共設(shè)施，分區(qū)、劃片建設(shè)垃圾處理填埋場點，優(yōu)先考慮垃圾分揀、綜合利用、焚燒、無害化處理方式。配齊垃圾收集、分揀、清運的設(shè)施設(shè)備；三是建立長效的組織機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配備日常保潔人員，建立保潔隊伍，形成垃圾治理有組織、有制度、有經(jīng)費、有人員、有隊伍的長效工作機制。四是廣泛宣傳，號召動員，讓每位村民積極參與，自覺保持衛(wèi)生環(huán)境，積極義務(wù)監(jiān)督，讓愛護環(huán)境，保持勞動成果成為每個人的自覺行動；政府強化監(jiān)督檢查，嚴格獎懲考核，真正把治理的各項工作落到實處。

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