陳友華 祝西冰

中國(guó)的社會(huì)組織培育：必然、應(yīng)然與實(shí)然

陳友華 祝西冰

為應(yīng)對(duì)解決社會(huì)問(wèn)題的需要與社會(huì)組織承擔(dān)力不足之間的矛盾，政府與社會(huì)借鑒企業(yè)孵化理念積極探索社會(huì)組織培育之路。然而，現(xiàn)實(shí)是社會(huì)組織培育受到政府責(zé)任轉(zhuǎn)移與資源轉(zhuǎn)移不配套、承接培育功能的組織發(fā)育不足、培育過(guò)程重量輕質(zhì)和忽視類型特色培育等困境制約。因此，社會(huì)組織培育在未來(lái)發(fā)展中應(yīng)以行醫(yī)為主、坐診為輔，在客觀分析培育的成與敗的同時(shí)，最重要的是要改良適宜社會(huì)組織發(fā)展所賴以生存的土壤。

社會(huì)組織 培育 應(yīng)然 實(shí)然

一、社會(huì)組織培育：必然之選擇

近年來(lái)，國(guó)家逐漸開(kāi)始重視社會(huì)組織發(fā)展，并首次在黨的十六屆六中全會(huì)文件中[1]王名：《社會(huì)組織概論》，〔北京〕中國(guó)社會(huì)出版社2010年版，第6頁(yè)。，提出社會(huì)組織的三種具體形式是經(jīng)各級(jí)人民政府民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位[2]民政部：社會(huì)組織評(píng)估管理辦法（2010年12月20日民政部部務(wù)會(huì)議通過(guò)）.http://www.gov.cn/flfg/2011-01/13/ content_1783910.htm。。當(dāng)然有學(xué)者補(bǔ)充提出，社會(huì)基層組織和工商注冊(cè)的NPO也應(yīng)屬于社會(huì)組織[3]王名：《中國(guó)民間組織30年——走向公民社會(huì)》，〔北京〕社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版，第8頁(yè)。。盡管說(shuō)社會(huì)組織有新的發(fā)展，但其作用還異常困難，難以擔(dān)當(dāng)起政府與社會(huì)所期盼的，能承接政府公共服務(wù)外包與共同參與社會(huì)治理的重任。

由于社會(huì)組織特別是公益性服務(wù)類社會(huì)組織的性質(zhì)（如非營(yíng)利性）決定了其僅依靠社會(huì)力量自然生長(zhǎng)存在問(wèn)題，即面對(duì)不完善的中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、未形成的社會(huì)組織保護(hù)與監(jiān)督機(jī)制、傳統(tǒng)政治文化限制、資源匱乏并缺少制度性保障，以及自身不可逾越的特性，因此我們說(shuō)，社會(huì)組織很難在沒(méi)有外力推動(dòng)的情況下獨(dú)立發(fā)展，或很難承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的社會(huì)事務(wù)。為此，有計(jì)劃、有針對(duì)性的引導(dǎo)，并培育社會(huì)組織，既是應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的需要，也是對(duì)社會(huì)組織承接力不足的應(yīng)對(duì)，更是在為中國(guó)社會(huì)健康發(fā)展選擇一條明智之路。

二、培育社會(huì)組織：應(yīng)然之路徑

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)在市場(chǎng)的培育，特別在市場(chǎng)組織培育過(guò)程中積累了很多的經(jīng)驗(yàn)。將市場(chǎng)的培育，特別是市場(chǎng)組織培育的邏輯與經(jīng)驗(yàn)借鑒到社會(huì)建設(shè)中來(lái)，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行培育并加速其成長(zhǎng)，成為應(yīng)然的選擇。正如,中山大學(xué)公民與社會(huì)發(fā)展研究中心在2005年首提NPO孵化器概念，并開(kāi)始從事公益組織的培訓(xùn)[1]吳津、毛力熊：《公益組織培育新機(jī)制——公益組織孵化器研究》，《蘭州學(xué)刊》2011年第6期。。恩派公益組織孵化器項(xiàng)目2006年最先在上海浦東運(yùn)作，隨后幾年先后在上海（浦西）、北京、南京、成都、深圳等地復(fù)制。之后全國(guó)各地社會(huì)組織培育中心紛紛建立，如南京愛(ài)德社會(huì)組織培育中心、廣州市社會(huì)組織培育基地、上海社會(huì)創(chuàng)新孵化園等。由此可見(jiàn)，社會(huì)組織培育本質(zhì)上就是要在外力支持下創(chuàng)建一些政府與社會(huì)所急需的社會(huì)組織，并加速其成長(zhǎng)。所以我們說(shuō)，培育并不同于自然發(fā)展，它帶有人為建構(gòu)的深刻印記，而帶有一定目的和利益取向的培育，更容易成功。為此，我們認(rèn)為，有必要明確四個(gè)問(wèn)題：為誰(shuí)培育？由誰(shuí)培育？應(yīng)培育誰(shuí)？如何培育好？

問(wèn)題一：為誰(shuí)培育？培育社會(huì)組織是為應(yīng)對(duì)解決社會(huì)問(wèn)題的需要與社會(huì)組織承擔(dān)力不足之間的矛盾，由政府與社會(huì)借鑒企業(yè)孵化理念所提出的，這意味著無(wú)論由誰(shuí)參與培育，這些被培育的組織將兼具解決社會(huì)問(wèn)題、滿足民眾基本公共服務(wù)需要與發(fā)展社會(huì)力量的功能。畢竟在培育過(guò)程中，能讓政府與民眾之間的矛盾得以緩解；政府職責(zé)得以一定程度的履行；社會(huì)組織得以有目的、有針對(duì)性的發(fā)展；社會(huì)力量得以壯大；社會(huì)自我修復(fù)能力得以提升的目的。所以，在中國(guó)培育社會(huì)組織不僅是出于化解社會(huì)問(wèn)題，滿足民眾基本公共服務(wù)需求的需要，也是對(duì)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者關(guān)系的合理調(diào)適。當(dāng)然，在我國(guó)社會(huì)組織培育應(yīng)是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，因而先為政府培育再為社會(huì)與市場(chǎng)培育。

問(wèn)題二：由誰(shuí)培育？社會(huì)組織屬于社會(huì)領(lǐng)域，如果將國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)放在一個(gè)三角面，出于自利的本能，社會(huì)組織需要為民眾服務(wù)，這同時(shí)也是政府的責(zé)任。但由于社會(huì)組織發(fā)展還處在起步階段，其工作效率多趕不上政府或市場(chǎng)，在此情況下局中人與利益相關(guān)者往往以社會(huì)組織的目標(biāo)與宗旨來(lái)掩蓋其低效、甚至無(wú)能。社會(huì)失靈的發(fā)生幾率與普遍程度甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府與市場(chǎng)。因此，作為經(jīng)濟(jì)理性人，政府應(yīng)理智的站出來(lái)成為這些社會(huì)組織發(fā)展的外力，擔(dān)任培育他們的掌門人，引導(dǎo)這些組織從事大量與公共利益相關(guān)的事務(wù)，同時(shí)，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，包括培育社會(huì)組織。反過(guò)來(lái)，公民與社會(huì)組織也應(yīng)監(jiān)督與督促政府履職[2]方長(zhǎng)春、陳友華：《向死？向生？——中國(guó)公益觀察2012》，〔北京〕中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2012年版，第204-222頁(yè)。。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)實(shí)施分稅制改革后，國(guó)家稅收和財(cái)政收入已保持近20年的超高速增長(zhǎng)，統(tǒng)計(jì)顯示，截止2012年中國(guó)大口徑的宏觀稅負(fù)水平已接近36%，早已成為世界上稅負(fù)最重的國(guó)家之一[3]韋森：《只有政府在拼命花錢》，〔重慶〕《商界（評(píng)論）》2012年第1期。。作為行政主導(dǎo)型國(guó)家[4]朱光磊：《中國(guó)政府發(fā)展研究報(bào)告——服務(wù)型政府建設(shè)》（第2輯），〔北京〕中國(guó)人民大學(xué)出版社2010年版，第23-26頁(yè)。，政府最有責(zé)任、有意愿、有資源、有能力擔(dān)此重任。

問(wèn)題三：應(yīng)培育誰(shuí)？由于，社會(huì)組織成分復(fù)雜，類型多樣，因此在一些發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)，如美國(guó)國(guó)家慈善統(tǒng)計(jì)協(xié)會(huì)依據(jù)稅收與活動(dòng)性質(zhì)將其分為教育、健康、就業(yè)、住宅安全、娛樂(lè)、民權(quán)宣導(dǎo)、社區(qū)改進(jìn)、慈善、宗教服務(wù)等25類；英國(guó)慈善救助基金會(huì)依據(jù)活動(dòng)領(lǐng)域?qū)⑵浞譃閯?dòng)物、社區(qū)進(jìn)步、教育、國(guó)際救援、住宅、環(huán)保等14類；香港從提供服務(wù)類型將其分為社區(qū)發(fā)展、兒童、康復(fù)、安老、學(xué)齡兒童與青年等9類[5][6]王名：《中國(guó)民間組織30年——走向公民社會(huì)》，〔北京〕社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版，第18頁(yè)，第19頁(yè)。；而在中國(guó)大陸，社會(huì)組織種類較為復(fù)雜，它包括科教文衛(wèi)體、法律、生態(tài)環(huán)境、宗教與意識(shí)形態(tài)、社會(huì)福利與服務(wù)、農(nóng)村發(fā)展、公益慈善、職業(yè)及從業(yè)組織、國(guó)際與涉外組織等9類[6]。

然而，也正是這種復(fù)雜與多樣性，使我國(guó)政府不可能動(dòng)用大量資源讓每一類社會(huì)組織都得到充分發(fā)展，故此，社會(huì)組織培育的掌舵者政府，自然會(huì)把資源首先用于培育政府所急需、同時(shí)也是社會(huì)之所需的社會(huì)組織。國(guó)務(wù)院副總理馬凱明確指出：中國(guó)目前重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織[1]馬凱：“中國(guó)四類社會(huì)組織將可直接申請(qǐng)登記”，http://news.163.com/13/0310/10/8PJNV47U0001124J.html，訪問(wèn)日期為2013年3月10日。。而這四類社會(huì)組織中的公益性社會(huì)服務(wù)類組織，既能直接服務(wù)于社會(huì)所需要人群與領(lǐng)域，又能維系社會(huì)穩(wěn)定，是政府之所期，又能在公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給中雪中送炭，協(xié)助政府保基本，是政府之所望。因而最能被政府所接納，并最易得到政府支持。至于維權(quán)類、政治類、宗教類社會(huì)組織則在限制發(fā)展之列。

問(wèn)題四：如何培育好？培育社會(huì)組織決非易事，其根源在于其與人和組織的自利和理性等相悖。市場(chǎng)組織的培育多是自覺(jué)自愿且積極的，在政府或社會(huì)支持下這些被培育出來(lái)的企業(yè)多能主動(dòng)謀求發(fā)展。即便如此，被培育的企業(yè)中也只有少數(shù)能存活。社會(huì)領(lǐng)域享有比市場(chǎng)更少的資源和人才，而且培育更多表現(xiàn)為被動(dòng)與利他，因而被培育出來(lái)的社會(huì)組織真正能夠存活下來(lái)的更少。少有人能在溫飽都尚未解決情況下，還自愿投入大量精力做可能養(yǎng)不活自己的工作，這就是政府培育社會(huì)組織可能面對(duì)的最大問(wèn)題。應(yīng)該且必須培育，但培育出來(lái)的社會(huì)組織又很難存活，這就是當(dāng)下政府所面臨的現(xiàn)實(shí)處境。

然而，在理想狀態(tài)下，社會(huì)組織應(yīng)更多吸納社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體與中上階層的積極參與，衣食富裕者若愿投入精力擔(dān)任組織負(fù)責(zé)人，被培育的社會(huì)組織存活可能性就會(huì)大增。羅曼·羅蘭有句格言：一個(gè)人要幫助弱者，應(yīng)當(dāng)自己成為強(qiáng)者，而不是和他們一樣變成弱者。但現(xiàn)實(shí)情況是：社會(huì)組織多是吸納社會(huì)弱勢(shì)群體來(lái)籌建，社會(huì)弱勢(shì)群體拯救社會(huì)弱勢(shì)群體，社會(huì)組織服務(wù)多演變成弱者互助的游戲。所以說(shuō)政府培育社會(huì)組織每一步都要慎重。具體地講：

一是要選擇具有引領(lǐng)性且易被培育對(duì)象復(fù)制的組織來(lái)承接培育工作。然而實(shí)際情況是，一方面，目前，我國(guó)社會(huì)組織從業(yè)人員的素質(zhì)、能力或績(jī)效等方面問(wèn)題較多。即便是一些發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)的社會(huì)組織，其從業(yè)人員多非自覺(jué)自愿加入，甚至是被第一與第二部門排擠出來(lái)，或在沒(méi)有辦法情況下的無(wú)奈選擇。而需要被培育的組織又多是受資源限制、自然生長(zhǎng)緩慢或生存比較困難的，這也就意味著社會(huì)組織培育機(jī)構(gòu)需要比市場(chǎng)組織培育機(jī)構(gòu)更具示范引領(lǐng)作用，這種作用需要體現(xiàn)在價(jià)值倡導(dǎo)、服務(wù)能力、影響力與執(zhí)行力等諸多方面。由于社會(huì)組織培育機(jī)構(gòu)本身就是一個(gè)社會(huì)組織，所以還要求在包括財(cái)務(wù)管理在內(nèi)的各個(gè)方面都要對(duì)被培育的組織做示范引領(lǐng)，這就對(duì)中國(guó)社會(huì)組織培育機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員提出了極高的要求。由于，培育往往發(fā)生在每個(gè)組織發(fā)展的前期，被培育的組織更需要具有一定發(fā)展基礎(chǔ)、有良好內(nèi)部治理能力、有較充足的人力財(cái)力和項(xiàng)目運(yùn)作能力、能起到示范引領(lǐng)作用的組織作為培育機(jī)構(gòu)。在社會(huì)資源或政府支持有限情況下，發(fā)展不夠成熟的組織是沒(méi)有辦法承擔(dān)這份責(zé)任的。

另一方面，考慮到資源有限性與效用最大化，同一類型的社會(huì)組織不可能在同一時(shí)間都被培育，只能主要從政府倡導(dǎo)的各類社會(huì)組織中挑選出部分進(jìn)行培育，這類社會(huì)組織被培育后不僅應(yīng)該可復(fù)制，而且能更好地承接政府的社會(huì)治理功能。政府公共產(chǎn)品與公共服務(wù)均等化要求被培育的社會(huì)組織所提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)應(yīng)多是普惠性的，在目前資源極其有限的情況下，新奇特的社會(huì)組織多不應(yīng)在被培育考慮范圍之內(nèi)[2]但遺憾的是在所謂的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下，新奇特成為中國(guó)地方政府的追求目標(biāo)。地方政府都喜歡做第一，不喜歡重復(fù)別人的老路。因此在地方經(jīng)驗(yàn)漫天飛舞的背后，真正值得推廣的經(jīng)驗(yàn)可謂鳳毛麟角?！，F(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)組織培育還處于起步階段，培育模式與技術(shù)、資源利用方法、培育后期運(yùn)作等都在摸索中，以品牌形式為一些條件成熟的地方或組織創(chuàng)造可復(fù)制路線，才能從根本上提高社會(huì)組織培育的效率。作為孵化器的社會(huì)組織應(yīng)朝專業(yè)化方向發(fā)展，因?yàn)槿苄偷囊蟊囟〞?huì)削弱專業(yè)性，只有準(zhǔn)確的自我認(rèn)識(shí)、合理的培育目標(biāo)與計(jì)劃、專業(yè)的培育技術(shù)與人才才能與組織承接力相對(duì)接，完成培育責(zé)任。由此可見(jiàn)，承接培育功能的組織在選擇培育對(duì)象時(shí)，還應(yīng)考慮這一組織提供的社會(huì)服務(wù)是否具有普惠性，能否承接政府公共服務(wù)，培育后是否能被多家組織所復(fù)制等因素。

二是培育應(yīng)以資源為導(dǎo)向重點(diǎn)瞄準(zhǔn)政府公共服務(wù)外包。政府培育社會(huì)組織包括前期投入與后續(xù)支持，前期要給予必要的物質(zhì)與技術(shù)支持，后續(xù)要考慮到這些被培育的社會(huì)組織出殼后的出路或生存與發(fā)展問(wèn)題。由于，出殼后的社會(huì)組織要面對(duì)市場(chǎng)、政府或社會(huì)。面對(duì)市場(chǎng)，要從市場(chǎng)攫取資源，開(kāi)展市場(chǎng)化服務(wù)。這類組織并不確定是否需要社會(huì)組織培育機(jī)構(gòu)來(lái)培育，這類市場(chǎng)或準(zhǔn)市場(chǎng)組織本就應(yīng)借鑒企業(yè)的培育模式交由市場(chǎng)來(lái)完成。面對(duì)社會(huì)，要從社會(huì)攫取資源，為社會(huì)提供服務(wù)。這多屬于行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)類、科技類社會(huì)組織，因?yàn)橹挥羞@類社會(huì)組織才能依靠為社會(huì)提供服務(wù)而存活。面對(duì)政府，要承接政府公共服務(wù)外包，從政府獲得組織發(fā)展所需的資源。

政府培育社會(huì)組織，應(yīng)以獲取政府資源為主。承接政府公共服務(wù)外包是社會(huì)組織從政府獲取所需資源的主要形式，若沒(méi)有政府公共服務(wù)外包，被培育起來(lái)的社會(huì)組織僅依靠社會(huì)籌資或通過(guò)為市場(chǎng)提供服務(wù)而獲得組織自身發(fā)展所需資源，謀求自身發(fā)展往往是比較困難的，事實(shí)上，走向社會(huì)后多數(shù)將面臨夭折的命運(yùn)。所以，政府在社會(huì)組織培育之初就應(yīng)該明確被培育的社會(huì)組織的類型與數(shù)量、培育后能否存活、靠什么存活等問(wèn)題。此外，政府與社會(huì)組織培育機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)政府的基本責(zé)任、工作內(nèi)容、公共服務(wù)及其外包的可能性進(jìn)行必要的研究與分析，然后有計(jì)劃、有組織、有步驟地培育這類社會(huì)組織，即訂單式培養(yǎng)。如果現(xiàn)實(shí)中這類社會(huì)組織不存在，政府與社會(huì)組織培育機(jī)構(gòu)應(yīng)人為創(chuàng)建，基本方式有二，即“無(wú)中生有”和對(duì)現(xiàn)有組織進(jìn)行必要的改造，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與政府公共服務(wù)外包的無(wú)縫對(duì)接。在政府公共服務(wù)外包中，還應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)與專業(yè)評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰與提高效率。

三、中國(guó)社會(huì)組織培育的實(shí)然結(jié)果：三大困境

中國(guó)社會(huì)組織培育的理想路徑：政府是社會(huì)組織培育的掌舵者，公益性社會(huì)服務(wù)類組織是政府培育的主要對(duì)象，這些被培育組織應(yīng)可被復(fù)制，而承擔(dān)培育功能的組織應(yīng)具有一定的引領(lǐng)作用，培育過(guò)程應(yīng)以資源為導(dǎo)向重點(diǎn)瞄準(zhǔn)政府公共服務(wù)外包，通過(guò)訂單式培育實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與政府公共服務(wù)外包的無(wú)縫對(duì)接。但我們認(rèn)為，照此邏輯，中國(guó)社會(huì)組織培育的實(shí)然結(jié)果是令人堪憂的。究其原因：

一是政府責(zé)任轉(zhuǎn)移與資源轉(zhuǎn)移不配套。政府是社會(huì)組織最大的資源提供方與支持方，它在規(guī)則制定、財(cái)政支配、社會(huì)形勢(shì)判斷，甚至社會(huì)組織存亡方面都起著決定性作用。因?yàn)檎莆盏墓操Y源遠(yuǎn)多于市場(chǎng)或社會(huì)，所以，政府有責(zé)任處理社會(huì)出現(xiàn)的系列問(wèn)題，也可以部分外包出去。外包部分政府可通過(guò)培育社會(huì)組織的方式讓渡責(zé)任，一旦責(zé)任轉(zhuǎn)移，那么資源也應(yīng)一并轉(zhuǎn)移，比如用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、買單服務(wù)等方式讓渡，或在社會(huì)空間上讓渡，在對(duì)社會(huì)組織專業(yè)上的干預(yù)等權(quán)利讓渡[1]王世強(qiáng)：《政府培育社會(huì)組織政策工具的分類與選擇》，〔武漢〕《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2012年第12期。。

目前問(wèn)題是：一方面，社會(huì)組織資源匱乏，又無(wú)力掌控資源；另一方面，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)移資源但又沒(méi)有轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)移資源很少。這中間既有讓度條件不成熟的原因，也有政府自利的一面。于是在社會(huì)組織培育中，也表現(xiàn)出對(duì)政府的高度依賴，權(quán)力尋租與不規(guī)范運(yùn)作便應(yīng)運(yùn)而生，使政府的責(zé)任轉(zhuǎn)移與資源轉(zhuǎn)移不配套成為常態(tài)。

二是承接培育功能的組織本身就發(fā)育不良。在西方國(guó)家有NPO孵化器、NPO中心、支持性組織或公益創(chuàng)投公司等培育類型[2]王世強(qiáng)：《非營(yíng)利組織孵化器：一種重要的支持型組織》，《成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第5期。，而在中國(guó)也有四種類型。

第一類是政府主辦與運(yùn)營(yíng)。它多為各種市民中心或社會(huì)組織培育基地，工作人員主要來(lái)自政府部門或志愿者，即業(yè)余或兼職居多，少有專業(yè)管理與專業(yè)服務(wù)人員，多不會(huì)考慮組織長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)作與發(fā)展。培育經(jīng)費(fèi)或培訓(xùn)人員基本是外援，政府一旦撤資或者高校等拒絕合作，培育很難進(jìn)行。這類組織自身發(fā)展并不成熟，不會(huì)對(duì)入駐組織產(chǎn)生示范效應(yīng)，被培育出來(lái)的社會(huì)組織也帶有官僚傾向。

第二類是民間主辦與運(yùn)營(yíng)。以某著名社會(huì)組織孵化器為例，內(nèi)部工作人員對(duì)社會(huì)組織培育并沒(méi)有一個(gè)完整的規(guī)劃，對(duì)培育方向或內(nèi)容都是以探索為主。更多民間主辦或運(yùn)營(yíng)的組織，缺乏維系持續(xù)性和培育的財(cái)力與人力，他們需要不斷借助外援才能維持培育的進(jìn)行。

第三類政府主辦民間運(yùn)營(yíng)與第四類基金會(huì)、政府與民間聯(lián)動(dòng)合作等可能是四種類型中最能承擔(dān)培育功能的組織，他們有較多的包括資金在內(nèi)的各種資源，自身發(fā)展也相對(duì)成熟。但組織培育談何容易，一個(gè)社會(huì)組織從萌芽到正常發(fā)展需要很長(zhǎng)時(shí)間，培育方若沒(méi)有合理規(guī)劃，結(jié)果很可能是不該培育或成熟組織的入駐、應(yīng)培育的組織發(fā)展畸形、培育成熟的組織遲遲不離開(kāi)。

因此，這就要求培育組織發(fā)展必須有完整的培育規(guī)劃，有場(chǎng)地，有資金提供、能力培養(yǎng)、宣傳推廣、專業(yè)服務(wù)等多方支持。但是這種全能要求在社會(huì)組織發(fā)展與培育之初，很少有組織能夠達(dá)到這一要求，在此情況下如何去培育他，使之成為工作母雞，是當(dāng)下社會(huì)組織培育過(guò)程中最為緊迫的任務(wù)。社會(huì)組織培育首先應(yīng)演變成為社會(huì)組織負(fù)責(zé)人或者領(lǐng)導(dǎo)者的培育場(chǎng)所。

三是培育過(guò)程重量輕質(zhì)和忽視類型選擇的問(wèn)題。如政府鼓勵(lì)用每萬(wàn)人社會(huì)組織數(shù)量來(lái)進(jìn)行考核，這種導(dǎo)向在社會(huì)組織發(fā)展初期有一定合理性。但一味將原來(lái)發(fā)展較好的社會(huì)組織肢解，變成若干個(gè)彼此相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)組織，社會(huì)內(nèi)部的有機(jī)聯(lián)系被人為的切割與分離，這種為考核過(guò)關(guān)或?yàn)楂@取政府更多資源的考核數(shù)量指標(biāo)會(huì)將培育引入歧途。

考慮到類型的完整性和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的健全性，社會(huì)組織培育不能因?yàn)樵谏鐣?huì)組織發(fā)展初期，就試圖以各種方式魚龍混珠，齊頭并進(jìn)。當(dāng)前入駐社會(huì)組織培育機(jī)構(gòu)的多為各種類型的興趣愛(ài)好小組，特別是以老年人為主體的以琴棋書畫、吹拉彈唱、跳舞健身、撲克麻將等自?shī)首詷?lè)類組織最多也最為典型。這類娛樂(lè)類社會(huì)組織本來(lái)發(fā)展就相對(duì)完好，依靠社會(huì)自身力量就可以成長(zhǎng)，因而多無(wú)需培育。

此外，在目前各級(jí)政府與各種類型的社會(huì)組織培育機(jī)構(gòu)中，缺少對(duì)類型與質(zhì)量的要求，培育秩序混亂。現(xiàn)實(shí)中社會(huì)組織培育基本是投政府所好，更多追尋政績(jī)，而非應(yīng)社會(huì)所需，忽視培育的質(zhì)量與類型選擇問(wèn)題，這并不符合社會(huì)組織培育的初衷。所以入駐社會(huì)組織培育機(jī)構(gòu)的社會(huì)組織一定要進(jìn)行必要的篩選，發(fā)展相對(duì)成熟的部分社會(huì)組織實(shí)際上沒(méi)有必要進(jìn)駐并被培育。政府在選擇被培育對(duì)象時(shí)務(wù)必要考慮到質(zhì)量與類型選擇問(wèn)題。

四、對(duì)中國(guó)社會(huì)組織培育的幾點(diǎn)建議

1.行醫(yī)為主，坐診為輔。社會(huì)組織培育中心不僅要坐診，更要行醫(yī)。坐診可能發(fā)現(xiàn)不了或不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)急需的社會(huì)組織，只有積極主動(dòng)地去社會(huì)上尋找、發(fā)現(xiàn)與挖掘，變以往的被動(dòng)接受到現(xiàn)在的主動(dòng)出擊，才有可能培育出社會(huì)所需政府所急的社會(huì)組織。具體地說(shuō)，一是深入基層，挖掘或揭示現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的一些社會(huì)急需的民生型社會(huì)服務(wù)組織；二是如果特別需要、但目前社會(huì)上這樣的組織尚不存在時(shí)，就要人為“構(gòu)建”，因?yàn)樯鐣?huì)組織培育本身就包含有按照社會(huì)需要人為建構(gòu)或人為培育一些社會(huì)所急需的社會(huì)組織的要求在內(nèi)。

為此建議民政部門與社會(huì)組織培育機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展一些基層社區(qū)工作人員的培訓(xùn)工作。一是向基層工作人員灌輸一些基本知識(shí)與理念，提高其認(rèn)識(shí)與技術(shù)水平；二是拓展社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與發(fā)掘一些好的有培養(yǎng)前途的社會(huì)組織進(jìn)行必要的培育；三是將現(xiàn)有社會(huì)組織改造成所希望的組織；四是創(chuàng)建一些所急需的社會(huì)組織。目前社會(huì)所急需的公益性社會(huì)服務(wù)類組織普遍缺乏。因此，社會(huì)所急需、現(xiàn)實(shí)又不存在的社會(huì)組織需要人為建構(gòu)，特別是要人為建構(gòu)一些起著整合與聯(lián)接作用的樞紐型社會(huì)組織。其中，建構(gòu)這些樞紐型社會(huì)組織需要遵循：

一是資源導(dǎo)向。在了解資源情況基礎(chǔ)上，對(duì)政府基本公共服務(wù)進(jìn)行詳盡的分析研究，然后有組織、有計(jì)劃地人為建構(gòu)新組織或挖掘已有組織，來(lái)承接政府的公共服務(wù)外包。二是基本需求引領(lǐng)。以培育一種可復(fù)制的品牌項(xiàng)目或組織為目標(biāo)，這些項(xiàng)目重點(diǎn)是讓政府或社會(huì)更多關(guān)注到這一領(lǐng)域，例如居家養(yǎng)老服務(wù)、艾滋病村、失獨(dú)家庭救助等，這些可能是政府政策或資源忽略的地方。三是必須分清這些需求究竟是政府的政績(jī)需求還是社會(huì)需求。倘若是前者，社會(huì)組織培育方就要謹(jǐn)慎，其培育行為可能會(huì)步入形式主義，而不能真正實(shí)現(xiàn)培育目標(biāo)。

2.客觀面對(duì)培育的成與敗。培育可以成功也可以失敗。為追求成功與避免失敗，挑選不大可能失敗的社會(huì)組織進(jìn)行培育，規(guī)避培育風(fēng)險(xiǎn)是必要的，但失敗也不可怕。我們應(yīng)客觀分析成敗，失敗對(duì)社會(huì)組織培育可能更有借鑒意義。

一是資源有限性與競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致部分被培育社會(huì)組織被淘汰。如在社會(huì)組織發(fā)展初期，有限資源被更多放在政府與社會(huì)所急需的組織身上，一些非社會(huì)所急需的組織有可能在競(jìng)爭(zhēng)中失利，不過(guò)這些失敗本身并非完全負(fù)面，在某些情況下可能更利于社會(huì)領(lǐng)域的資源重組。二是培育組織的終極命運(yùn)與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。社會(huì)組織培育是社會(huì)發(fā)育初期的產(chǎn)物，伴隨著社會(huì)逐漸發(fā)育成熟，其使命將趨于終結(jié)。承接培育功能的組織從起著示范性作用開(kāi)始，理應(yīng)在培育任務(wù)完成后自行解體或轉(zhuǎn)型。發(fā)展較好的社會(huì)組織培育機(jī)構(gòu)可以轉(zhuǎn)型為提供行業(yè)支持的咨詢機(jī)構(gòu)或行業(yè)自律的行業(yè)協(xié)會(huì)。所以成功的社會(huì)組織培育機(jī)構(gòu)應(yīng)在適當(dāng)時(shí)候進(jìn)行轉(zhuǎn)型。三是培育過(guò)程比結(jié)果更重要。一些公益性社會(huì)服務(wù)組織身兼雙職：即要承擔(dān)培育功能，又應(yīng)作為被培育對(duì)象，即培育與被培育在社會(huì)組織發(fā)展的初期帶有普遍性。正如很多草根組織從成立之日起就一直發(fā)展艱難，但在長(zhǎng)期培育后也會(huì)有進(jìn)步與成長(zhǎng)。

3.改善適宜社會(huì)組織發(fā)展所賴以生存的土壤。社會(huì)組織發(fā)展需要適宜的社會(huì)土壤，如果缺少這些土壤，社會(huì)組織不可能發(fā)展好。這就要求社會(huì)組織的培育與社會(huì)組織發(fā)展所賴以生存的土壤的改良雙管齊下，甚至社會(huì)土壤的改良可能更為重要，如慈善捐贈(zèng)制度和社會(huì)組織發(fā)展支持政策的完善與落實(shí)、政府公共服務(wù)外包的規(guī)范化與制度化等。這就要求政府要繼續(xù)解放思想。今日中國(guó)所遭遇的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題無(wú)不與中國(guó)的政治制度有關(guān)，政治體制改革成為中國(guó)繼續(xù)前行道路上不可回避的首要問(wèn)題。

我們認(rèn)為，一是政府應(yīng)該在社會(huì)成長(zhǎng)過(guò)程中逐漸將部分資源歸還社會(huì)或市場(chǎng)，取消雙重管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低登記門檻。二是政府應(yīng)準(zhǔn)確自我定位，作為規(guī)則制定者、監(jiān)督者、利益協(xié)調(diào)者與資源提供者，對(duì)社會(huì)要積極引導(dǎo)、依法管理、規(guī)范秩序，健全社會(huì)組織管理體系，為社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是建立健全社會(huì)組織法律體系，對(duì)組織分類、登記監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、稅收減免等各個(gè)方面做出具體明確的規(guī)定，總之，除了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等行政法規(guī)外，嘗試健全全國(guó)人大制定并頒布施行的社會(huì)組織的相關(guān)法律，同時(shí)應(yīng)為社會(huì)組織健康發(fā)展提供足夠的保障體系，如稅收優(yōu)惠、貼息貸款、低息小額信貸、實(shí)行政府采購(gòu)計(jì)劃與項(xiàng)目推動(dòng)計(jì)劃等。

總之，社會(huì)組織要不斷創(chuàng)造價(jià)值、完善服務(wù)、提升籌款能力、承接政府公共服務(wù)外包，也要接受組織內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，要與政府、企業(yè)良性互動(dòng)，要對(duì)自己有合理定位。長(zhǎng)期地看，不應(yīng)成為政府的附庸，而是平等的合作伙伴與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，要加強(qiáng)自身制度建設(shè)，并在發(fā)展中引入公共管理理念。我們即要不遺余力的去培育政府與社會(huì)所需的社會(huì)組織，更要改良社會(huì)組織發(fā)展賴以生存的土壤，從根本上改善社會(huì)組織的生存環(huán)境。

〔責(zé)任編輯：方心清〕

陳友華，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授 210046

祝西冰，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士研究生 210046