徐夢妮 賈方萍

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平不斷上升，人民對于住宅和安全的要求也越來越高，消防安全是社區(qū)安全的一個重要組成部分。老舊小區(qū)存在小區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施落后、管理機制不健全、居民消防意識薄弱等問題，導(dǎo)致了火災(zāi)頻發(fā)和大量的財產(chǎn)損失、人員傷亡。因此，做好老舊小區(qū)的消防安全工作迫在眉睫。

一、老舊小區(qū)消防安全之隱患

（一）老舊小區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施落后

消防基礎(chǔ)設(shè)施是撲救火災(zāi)的物質(zhì)保障，一些老舊小區(qū)基本沒有消防設(shè)施，有的甚至連基本的消防通道都沒有，更無其他配套消防設(shè)施，無法達到一定的消防安全標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)查，老舊小區(qū)消防設(shè)施存在以下問題。

1.老舊小區(qū)的消防設(shè)施陳舊已無法與消防部門的滅火裝備相匹配，尤其是小區(qū)消防供水存在諸多問題。在老舊小區(qū)，居民房屋密集度較高，用于供水的管道直徑偏小而且管道比較陳舊，完全沒有辦法滿足消防的要求。并且老舊小區(qū)消防水源缺乏，消防供水管網(wǎng)輸水能力不足，很多老舊小區(qū)消防栓的水流量僅僅只能供應(yīng)一臺消防車的用水需求，室外消防栓數(shù)量不足，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易因缺水使消防部門陷入被動，增加撲救難度。①牛驚雷、付立柱、龔志宏：《社區(qū)消防管理模式存在問題分析》，《武警學(xué)院學(xué)報》2007年 第2期。

2.消防安全通道被堵塞或占用。消防通道是消防人員實施營救和被困人員疏散的通道，如樓梯口、過道和小區(qū)出口處等。很多火災(zāi)事故均因小區(qū)內(nèi)沒有進行合理規(guī)劃，道路旁停滿車輛，消防車無法通過，延誤了救援時間，造成嚴(yán)重的人員財產(chǎn)損失。在我們的調(diào)查中，南京雨花新村小區(qū)就因為這個原因而造成了較為嚴(yán)重的財產(chǎn)損失。而且，老舊小區(qū)居民樓一般都是一個單元一個疏散樓梯，再加上老舊小區(qū)內(nèi)普遍沒有儲藏室，居民為了方便，直接把將家里的自行車、紙箱等雜物堆放在樓梯間或通道，一旦樓上起火，各層人員將難以從疏散樓梯疏散，加大了消防隊員撲救火災(zāi)的難度。

（二）老舊小區(qū)消防安全監(jiān)督不力

根據(jù)消防進小區(qū)工作的要求，公安派出所應(yīng)在小區(qū)消防安全管理中起領(lǐng)頭作用。尤其在開始進行三級消防監(jiān)督管理以來，小區(qū)的消防工作與公安派出所監(jiān)督管理工作更是息息相關(guān)?？删同F(xiàn)狀而言，是引人堪憂需要重點研究和改善的。由于消防安全建設(shè)需要花費大量的時間和金錢，可其效果相較于其他政績是暫時隱性的，況且部分需要政府分出精力參與其中，監(jiān)督相應(yīng)部門貫徹落實，以致某些派出所的實權(quán)領(lǐng)導(dǎo)對消防安全建設(shè)方面的認(rèn)識不夠透徹，認(rèn)為這是一塊“雞肋”，在消防安全工作上一直采取被動消極的態(tài)度，而不是主動督促有關(guān)單位和小區(qū)按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來建立消防基礎(chǔ)設(shè)施，甚至對消防的基本情況，如有無消防栓、有多少、是地上還是地下式都不知道，工作效果可想而知。這在某種程度上拖延了這項工作的進展。①鄧榮華：《芻議社區(qū)消防工作存在的問題及對策》，《攀枝花學(xué)院學(xué)報》2005年第2期。

（三）小區(qū)居民消防安全意識淡薄

一是部分陳舊小區(qū)從負(fù)有管理義務(wù)的居委會到居民個體，其本身對于消防進入社區(qū)活動的目標(biāo)及重要性一概不清，對展開這項活動背后帶來的益處不夠了解，缺乏本該具備的消防意識。二是陳舊傳統(tǒng)的思想觀念一定程度上制約了社區(qū)居民對自救行為的正確認(rèn)識。人們一味地相信，一旦遇到火情就應(yīng)該到安全的地方，然后打119 找消防是唯一可實施的舉措，自救這種行為不在考慮的范圍之中，以致不能及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)并消除火患，造成本可以在第一時間撲滅的小火卻在居民的無知下發(fā)展成為不可抑制的大火，造成重大的經(jīng)濟損失乃至人員傷亡。小區(qū)居民和居委會這種對小區(qū)消防安全建設(shè)聽之任之的態(tài)度嚴(yán)重阻礙了消防進小區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

二、老舊小區(qū)消防隱患之成因

（一）消防資金缺乏

據(jù)調(diào)查，多數(shù)老舊小區(qū)沒有物業(yè)公司，僅由居委會和街道管理，但由于居委會管理中運作機制的漏洞，用于安全建設(shè)管理費用收繳率較低，整體素質(zhì)不完備，消防基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護經(jīng)費嚴(yán)重匱乏。而經(jīng)費的缺乏，直接影響管理人員的工作積極性，導(dǎo)致消防隱患難以整改。由于積極性的缺乏，老舊小區(qū)居民和委員會對消防工作不重視，缺乏維修保養(yǎng)意識，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)消防設(shè)施損壞、丟失、被盜的現(xiàn)象，很多設(shè)施難以正常投入使用，就算有心修復(fù)和重新購買，但是沒有足夠的資金，也就沒有辦法去解決這些問題。如若碰到此類情況而不及時修復(fù)，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果非常嚴(yán)重?；谝陨显颍艟游瘯L期無法保障消防設(shè)施維護費用的落實，則只會加大小區(qū)居民自救撲滅火災(zāi)的難度，大大降低撲滅火災(zāi)的效率。

（二）管理機制不健全

老舊小區(qū)消防安全管理制度不完善。即使各類社區(qū)服務(wù)的項目日趨完備，可目前并未有效形成一套有關(guān)老舊小區(qū)在消防管理方面的科學(xué)統(tǒng)一的管理體系，目前的管理手段明顯與當(dāng)前的社會快速發(fā)展不相適應(yīng)。采用這樣的體制和方法管理消防，只會使老舊小區(qū)的消防安全建設(shè)不是停滯不前，就是流于形式，根本無法在實際中起任何作用。制度上的不完善造成管理分工的不明確，若發(fā)生事故，就會產(chǎn)生互相推卸、互相指責(zé)的情況。這種情況在消防監(jiān)督上最為嚴(yán)重，有些基層民警認(rèn)為消防監(jiān)督這種事只應(yīng)該是消防部門的職責(zé)，與自己毫無關(guān)系，也就不會去管理，更不想去管理。消防部門與派出所之間不能處理好業(yè)務(wù)工作的銜接，相互間依賴思想過重，主觀上相互合作的觀念不強，更不樂于去相互溝通，消防部門對派出所的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)工作不到位，更多的是流于形式，導(dǎo)致整個工作無法開展。以上的種種原因也就造成了目前派出所不會管、不敢管的現(xiàn)象。

（三）消防宣傳不到位

《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》中，機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、小區(qū)居民委員會應(yīng)按規(guī)定開展消防安全教育培訓(xùn)，幫助居民了解周圍環(huán)境的危險源，增強全民安全意識，確保居民生命財產(chǎn)安全。可就目前實際來看，多數(shù)老舊小區(qū)雖然設(shè)立了宣傳標(biāo)語、宣傳專欄以及宣傳畫等消防公益宣傳設(shè)施，但并不能滿足居民對消防知識的需要。受限于現(xiàn)實的各種因素，消防的公共宣傳教育停留在較淺層的模式之下，主要是利用傳統(tǒng)讀物，宣傳的手法較為單調(diào)，僅憑借書冊讀物的形式，并不能深入激發(fā)民眾對于消防安全的覺悟。目前，廣大人民群眾的防火和法制意識淡薄，主觀能動性較差，對消防安全不太關(guān)心，或認(rèn)為自己知道一點就已足夠，即使有消防進小區(qū)的活動，在大多數(shù)情況下也都僅僅只是消防部門在唱獨角戲，居民對這種活動的參與度不高。與此同時，消防部門看見居民的反應(yīng)冷淡，也就更沒有熱情去做這項活動了，這是一個惡性循環(huán)。在消防安全的宣傳上，居委會和消防部門沒有深入發(fā)動群眾，這直接導(dǎo)致居民消防知識缺乏，自救能力差，缺乏在火災(zāi)情況下自救逃生的應(yīng)有知識和技能。

三、老舊社區(qū)消防隱患之對策

（一）多渠道保障小區(qū)消防資金來源

小區(qū)的消防安全建設(shè)不僅在城市社區(qū)建設(shè)上可產(chǎn)生重大影響，且在整個城市規(guī)劃中可發(fā)揮突出作用。如今許多老舊小區(qū)消防設(shè)施跟不上時代的重要原因就是資金不足，居委會和社區(qū)民警也因此而無法使老舊小區(qū)作出改變。資金來源的渠道有很多，并不僅僅是政府的撥款，也可以向駐扎在小區(qū)里的各個單位或部門如機關(guān)、團體、企事業(yè)單位等尋求人力、財力和物力上的支持。與此同時，居民需繳納的管理費也是一筆龐大且穩(wěn)定的資金來源，居委會需積極動員居民參與社區(qū)消防安全建設(shè)。因此，我們要堅持互惠互利、優(yōu)勢互補、資源共享的原則，調(diào)動各方面積極性，多渠道保障消防資金來源，改善小區(qū)消防設(shè)施落后的情況，完善小區(qū)的“防火墻”建設(shè)，減少火災(zāi)的發(fā)生。

（二）發(fā)揮派出所的消防監(jiān)督職能作用

鑒于老舊小區(qū)管理中存在的轄區(qū)大、任務(wù)重且公安機關(guān)消防監(jiān)督人員少、消防設(shè)施比較簡陋等客觀問題，派出所應(yīng)對小區(qū)的消防安全管理給予更多關(guān)注，消防進社區(qū)必須借助派出所的消防監(jiān)督職能來實現(xiàn)。因此，派出所要堅持消防監(jiān)督三級制原則，認(rèn)真落實社區(qū)消防安全工作，尤其是消防水源與消防通道建設(shè)、外來人口管理、三合一場所的整頓以及易燃易爆危險化學(xué)物品的治理等工作。①鄧榮華：《芻議社區(qū)消防工作存在的的問題及對策》，《攀枝花學(xué)院學(xué)報》2005年 第2期。

具體的做法就是通過全警消防聯(lián)席會議的平臺，創(chuàng)新聯(lián)動、聯(lián)查等方式，推動全警消防工作向縱深發(fā)展。②文魯、劉曉：《加強社區(qū)消防治理體系建設(shè)初探》，《科技創(chuàng)新與應(yīng)用》2014年第3期。重點完善防火監(jiān)督員與公安派出所的聯(lián)系，完善對口指導(dǎo)、駐所作業(yè)、聯(lián)合檢查、捆綁督改等工作機制。最實用的方式就是將派出所警務(wù)區(qū)和消防警務(wù)區(qū)相結(jié)合，推進老舊小區(qū)消防安全工作。首先，消防部門要負(fù)責(zé)組織實施對派出所民警的分批輪訓(xùn)，把結(jié)合統(tǒng)一的培訓(xùn)和分片、定人定責(zé)和聯(lián)系指導(dǎo)等環(huán)節(jié)結(jié)合起來，迅速提高派出所民警的消防業(yè)務(wù)知識水平能力及消防安全業(yè)務(wù)素質(zhì)。此外，社區(qū)民警和消防安全監(jiān)督負(fù)責(zé)人需要對老舊小區(qū)居委會和相關(guān)人員就消防安全方面組織教育培訓(xùn)，對其進行監(jiān)督管理。這種方式可以促進派出所和消防部門的交流合作，為充分發(fā)揮發(fā)揮派出所的消防監(jiān)督職能提供保障，加快老舊小區(qū)消防安全建設(shè)的進程。

社區(qū)民警應(yīng)定期到社區(qū)里去巡邏。檢查各個設(shè)施是否完備和是否存在潛在的火災(zāi)隱患，以在最快的時間內(nèi)解決安全隱患，保證防范于未然。民警也可以在巡邏的時候向居民宣傳消防知識，以及督促居民排除安全隱患。同時，社區(qū)民警也可以向當(dāng)?shù)卣嶙h，由政府出資聘用一定數(shù)量的小區(qū)里的下崗員工或是退休職工來擔(dān)任消防協(xié)助管理員。協(xié)管員由消防部門統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)小區(qū)的防火巡查，對小區(qū)的義務(wù)消防組織進行消防培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對小區(qū)的消防安全工作進行監(jiān)督。力求最大程度地在保證社區(qū)民警工作質(zhì)量的同時，提高其對老舊小區(qū)消防安全管理的效率。

（三）加大消防安全宣傳和技能培訓(xùn)力度

為了提高居民消防安全意識，加大宣傳是必不可少的。在住宅小區(qū)內(nèi)，可以鼓勵居民加入義務(wù)的消防宣傳隊伍，每個居民單元樓設(shè)置一至兩名義務(wù)消防隊員，組建成社區(qū)義務(wù)消防隊。負(fù)責(zé)協(xié)助消防部門對居民住樓道里的消防設(shè)施進行定期維護和檢查，為消防安全提供物質(zhì)保障；組織對居民的消防安全宣傳活動，提高其消防安全意識。通過這種方式，老舊小區(qū)形成了完善的消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，小區(qū)的消防安全宣傳工作得到全面落實，從而提高了居民的消防責(zé)任意識，使其參與到日常的消防工作中來，幫助消防部門及時發(fā)現(xiàn)消防安全隱患，改善消防安全環(huán)境，提高消防管理水平。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要做好以下具體工作。

1.以小區(qū)內(nèi)的廣告牌和消防宣傳欄為媒介，加大消防安全宣傳力度。為增強宣傳效果，每個小區(qū)可以在人員集中的場所如小區(qū)廣場、小區(qū)進出口等建立消防安全宣傳欄。居委會和社區(qū)民警要經(jīng)常更新宣傳欄內(nèi)容，宣傳欄應(yīng)內(nèi)容新穎，使居民有興趣去了解。應(yīng)多加設(shè)立這種宣傳欄，不僅在主干道上設(shè)立，一些必經(jīng)的支路上也應(yīng)該設(shè)立，并在社區(qū)的每個單元里貼一些宣傳單。

2.充分發(fā)揮幼兒園和學(xué)校的教育示范作用。定期組織兒童和學(xué)生參觀消防站，學(xué)習(xí)相關(guān)的消防安全知識。同時，可以每年定期安排一次逃生演練，讓兒童和學(xué)生可以參與其中，加大對他們的滅火和逃生技能的訓(xùn)練。做到從兒童和學(xué)生著手，提高他們的消防安全意識，培養(yǎng)他們自覺注意消防安全的好習(xí)慣。

3.對老舊小區(qū)內(nèi)的義務(wù)消防隊或相關(guān)的義務(wù)消防人員進行專項培訓(xùn)，增進其對消防知識的了解，提升其火災(zāi)撲救和施救的技能。從而做到“一熟三會”——熟悉掌握消防常識，會消防安全檢查，會使用滅火器，會撲救初起火災(zāi)。①郭玉偉：《談城市社區(qū)消防工作存在問題及對策》，《武警學(xué)院學(xué)報》 2012年第6期。

總之，老舊小區(qū)消防安全管理涉及面廣，是一項系統(tǒng)性、綜合性的社會工程，更是一項長期艱巨的工作，不僅與小區(qū)的安全管理相關(guān)，也會影響到城市的建設(shè)與規(guī)劃。它需要確立的是一整套的小區(qū)消防安全預(yù)防理念，在這一理念的引導(dǎo)下，可以建立一個新的消防安全體系，即警民結(jié)合、預(yù)防為主的安全體系，使廣大人民群眾的消防安全意識不斷提高，有效預(yù)防和減少火災(zāi)的發(fā)生，為構(gòu)建平安社區(qū)創(chuàng)造一個良好的消防安全環(huán)境。