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（中共濟南市委辦公廳，山東 濟南 250099）

一、濟南區(qū)域性金融中心定位

在當(dāng)前經(jīng)濟全球化格局中，城市之間的競爭不再是簡單的個體競爭，而是城市群之間的競爭，是區(qū)域與區(qū)域之間的競爭，中心城市與區(qū)域協(xié)同發(fā)展逐漸成為未來經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。區(qū)域性金融中心是一個區(qū)域內(nèi)金融業(yè)高度密集發(fā)達(dá)、資金融通與集聚能力強、金融業(yè)務(wù)輻射半徑遠(yuǎn)超本市范圍的中心城市。濟南市作為山東省省會，是全省發(fā)展水平和形象的集中代表，是省會城市群經(jīng)濟圈的核心城市，是輻射帶動區(qū)域發(fā)展的龍頭，必須增強金融競爭力和輻射力，加快建設(shè)區(qū)域性金融中心。

二、濟南區(qū)域金融中心SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析（Strength）

1.扎實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。穩(wěn)定的經(jīng)濟增長、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個城市成為區(qū)域金融中心的基礎(chǔ)條件。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，濟南市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固，工業(yè)門類齊全，服務(wù)業(yè)優(yōu)勢明顯，特別是近年來緊緊圍繞“加快科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美麗泉城”中心任務(wù)，加快轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)步伐，狠抓招商引資、項目建設(shè)和實體經(jīng)濟，實施系列創(chuàng)新舉措，經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好。2013年濟南市生產(chǎn)總值5230.2億元，比2010年增加1319.4億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值1520.5億元，比2010年增加168.1億元，打造形成了汽車、電子信息、機械裝備、新能源、新材料、食品藥品、軌道交通裝備七大千億級產(chǎn)業(yè)集群，年工業(yè)產(chǎn)值過億元企業(yè)超過200家；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值1429.8億元，占全市服務(wù)業(yè)比重達(dá)49.4%，分別比2010年增加511.7億元和4.8個百分點，各類區(qū)域總部企業(yè)達(dá)300余家，是國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點、國家創(chuàng)新型試點城市、全國首批“智慧城市”試點、全國第2個“中國軟件名城”等。

2.突出的區(qū)位優(yōu)勢。優(yōu)越的地理位置、良好的交通條件是綜合性區(qū)域金融中心發(fā)揮聚集效應(yīng)、輻射周邊地區(qū)的必要前提。濟南市地處山東腹地，位于黃河下游，東臨渤海，南接長三角，北臨京津冀，東靠膠東半島，西連黃河中上游，是全國15個副省級城市之一，是山東的政治中心、金融中心、科教文化中心，是山東半島與省外聯(lián)結(jié)的重要門戶和京滬交通、信息大通道的重要樞紐，在承接京津滬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化要素資源配置等方面優(yōu)勢明顯、條件突出。特別是隨著近兩年來京滬高鐵通車運營，省會城市群經(jīng)濟圈內(nèi)城際鐵路、公路等交通網(wǎng)絡(luò)陸續(xù)開工，城市軌道交通規(guī)劃試驗段獲批建設(shè)，濟南市承接京津滬、輻射周邊城市的區(qū)位優(yōu)勢和作用越來越突出。

3.完備的金融體系。發(fā)達(dá)的金融市場、健全的金融機構(gòu)是保持和提升區(qū)域金融中心地位的重要保障。濟南是人民銀行九家區(qū)域性管理分行之一——濟南分行所在地，是銀、證、保三家金融監(jiān)管機構(gòu)省級總部所在地，是全國所有大型國有銀行（除中國銀行外）和全國性股份制商業(yè)銀行省級分行所在地，是省內(nèi)金融機構(gòu)數(shù)量最多、業(yè)務(wù)種類最全的城市，是整個黃河中下游地區(qū)金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)模最大、服務(wù)功能最強的城市。近年來，濟南市金融業(yè)發(fā)展速度明顯加快，2013年金融業(yè)實現(xiàn)增加值461億元，同比增長16.2%，遠(yuǎn)高于同期GDP（9.6%）增幅，增速居全市各行業(yè)之首，對GDP貢獻(xiàn)率達(dá)8.8%；社會融資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，達(dá)2464億元，同比增長48.8%。截至2013年末，金融機構(gòu)本外幣各項存款余額突破1萬億元，達(dá)10925.8億元，比年初增加1038億元；駐濟金融機構(gòu)達(dá)300余家，其中，銀行、保險、證券、期貨業(yè)均有總部坐落濟南，融資性擔(dān)保公司、融資租賃公司、小額貸款公司等其他金融機構(gòu)發(fā)展迅猛，山東網(wǎng)上路演中心、山東金融數(shù)據(jù)中心、山東金融資產(chǎn)交易中心等省級金融平臺相繼落戶；目前已擁有上市公司30家，各類專業(yè)金融交易市場6家，數(shù)量均居全省首位。

（二）劣勢分析（Weakness）

1.金融中心集聚輻射能力偏弱。目前濟南在帶動省會城市群經(jīng)濟圈內(nèi)周邊6市加快金融業(yè)發(fā)展方面有所欠缺，沒有充分整合圈內(nèi)金融資源，形成多點開花、協(xié)同發(fā)展的局面，出現(xiàn)了圈內(nèi)城市金融資源相互競爭、產(chǎn)品趨同性高、服務(wù)單一等問題。集聚能力方面，2013年末，濟南金融機構(gòu)存、貸款余額分別占全省總量的17.24%和19.2%，集聚優(yōu)勢不明顯，貸款余額占比更是逐年下降，由2009年末的22.8%降至2013年末的19.2%，位次也被青島超過，由第一位降至第二位。

2.金融機構(gòu)整體實力不強。目前濟南各類金融機構(gòu)在資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟效益、實現(xiàn)利潤和上繳稅收上，與發(fā)達(dá)城市存在較大差距，2013年全市金融機構(gòu)實現(xiàn)利潤、稅收僅分別為227.6億元和91.3億元，而2013年上半年北京市金融業(yè)實現(xiàn)稅收就高達(dá)3039.6億元。金融機構(gòu)外向度水平有待提升，近年來北京銀行、天津銀行、浙商銀行等大舉進(jìn)駐濟南，而本地機構(gòu)在對外擴張、搶占外部市場方面處于落后地位，總部設(shè)在濟南的齊魯銀行、齊魯證券、泰山保險等綜合實力均未進(jìn)入全國同類型金融機構(gòu)第一方陣。入駐濟南的外資銀行數(shù)量較少，目前僅有匯豐銀行、渣打銀行、東亞銀行在濟設(shè)立網(wǎng)點，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于天津、青島等周邊金融中心的外資銀行數(shù)量。

3.多層次資本市場發(fā)展相對滯后。濟南市2013年企業(yè)通過債券市場、股票市場直接融資規(guī)模740.96億元，僅占社會融資總量的30.07%，股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資基金規(guī)模較小，信用評級、咨詢等中介保障類金融組織數(shù)量較少，難以滿足不同層次的金融服務(wù)需求，企業(yè)過度依賴銀行信貸進(jìn)行間接融資。農(nóng)村金融市場不發(fā)達(dá)，金融服務(wù)主體缺位，目前農(nóng)村一般只有農(nóng)信社、農(nóng)行和郵儲銀行，且存在服務(wù)區(qū)域人為劃分現(xiàn)象，市場競爭活力較弱，村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織分布較少。目前只有上海農(nóng)商銀行在槐蔭、長清發(fā)起成立了2家村鎮(zhèn)銀行，農(nóng)村中小企業(yè)和“三農(nóng)”貸款難問題仍然普遍存在。

（三）機會分析（Opportunity）

1.政策支持力度空前。從省級層面看，山東省先后出臺了一攬子政策文件，從多個方面創(chuàng)造條件支持濟南建設(shè)區(qū)域金融中心。從市級層面看，濟南市制定出臺了金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、支持金融業(yè)改革發(fā)展的實施方案和支持資本市場發(fā)展、總部經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)改制上市、股權(quán)投資業(yè)發(fā)展的一整套政策體系，特別是整合了之前已出臺的各項激勵扶持政策，建立了金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的綜合評價辦法，加大了新落地金融機構(gòu)和股權(quán)投資企業(yè)、擬上市或成功上市企業(yè)、新引進(jìn)金融高級管理人才的獎勵力度，營造了優(yōu)越的金融政策環(huán)境。

2.區(qū)域內(nèi)金融需求旺盛。從濟南市看，近年來實體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，市場活力得到充分激發(fā)，人民生活水平穩(wěn)步提高，將會產(chǎn)生大量的金融服務(wù)和金融產(chǎn)品需求。同時，濟南金融載體建設(shè)完全能夠滿足更多的金融機構(gòu)總部進(jìn)駐，總投資320億元、規(guī)劃建設(shè)49座高層、超高層建筑的漢峪金谷已初具雛形，建成后將成為除京津滬外全國最大的金融商務(wù)中心。從周邊城市看，各地特別是省會城市群經(jīng)濟圈內(nèi)6市的農(nóng)村地區(qū)普遍存在金融機構(gòu)分布少、金融產(chǎn)品單一、金融服務(wù)不到位、金融供給不足的問題，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾對金融的需求得不到充分滿足。同時，圈內(nèi)城市為加快與省會對接融合，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展，均大力支持省會金融機構(gòu)到當(dāng)?shù)亻_設(shè)分支機構(gòu)，這為濟南市增強區(qū)域金融中心輻射力提供了難得機遇和廣闊發(fā)展空間。

綜合性區(qū)域金融中心的建設(shè)與綜合經(jīng)濟實力的壯大相輔相成，成為綜合性區(qū)域金融中心必須在區(qū)域內(nèi)具有較強的綜合經(jīng)濟實力，而較強的綜合經(jīng)濟實力反過來也會促進(jìn)金融中心建設(shè)。所以，濟南在金融中心建設(shè)發(fā)展中應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分用好用活各項政策，充分把握發(fā)展機遇，不斷增強綜合經(jīng)濟實力，努力形成經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域金融中心建設(shè)的新優(yōu)勢。

（四）威脅分析（Threat）

1.周邊金融中心間競爭日趨激烈。近年來各地對金融業(yè)發(fā)展和金融中心建設(shè)重視程度逐年提高，對有限金融資源的爭奪日趨白熱化。武漢、長沙等省會城市均以城市經(jīng)濟圈為依托加快金融中心建設(shè)，金融輻射半徑進(jìn)一步拓展。周邊城市中，天津已發(fā)展成為北方沿海區(qū)域金融中心的龍頭，在第五期“中國金融中心指數(shù)”中，全部4個一級指標(biāo)均領(lǐng)先于周邊城市，綜合競爭力排在周邊城市第1位，2013年金融機構(gòu)本外幣各項存貸款余額雙雙突破2萬億元，兩項指標(biāo)均是濟南的2倍以上。青島在吸引外資機構(gòu)入駐方面優(yōu)勢明顯，在原有匯豐、韓亞、渣打、新韓銀行等外資金融機構(gòu)的基礎(chǔ)上，近年來又搶先引進(jìn)了三菱東京日聯(lián)銀行、華僑銀行、韓國現(xiàn)代保險等國際金融機構(gòu)進(jìn)駐，其機構(gòu)國際化程度名列北方沿海城市前茅。未來一個時期，各地金融中心將逐漸從引進(jìn)金融機構(gòu)的爭奪，擴大到金融改革政策、金融人才、技術(shù)創(chuàng)新等各方面的爭奪上來，濟南面臨的競爭威脅將日益嚴(yán)峻。

2.互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電子商務(wù)的高速發(fā)展，移動支付、云計算等技術(shù)手段的廣泛運用，促進(jìn)了金融與互聯(lián)網(wǎng)的不斷相互滲透和融合，涌現(xiàn)出一批互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融相比傳統(tǒng)金融有交易和創(chuàng)新成本低、透明度和參與度高、操作便捷等優(yōu)勢，目前已成為我國金融市場上一股不可忽視的力量，對傳統(tǒng)金融和以傳統(tǒng)金融為基礎(chǔ)構(gòu)建的金融中心帶來了一定挑戰(zhàn)和沖擊。濟南市在建設(shè)發(fā)展綜合性區(qū)域金融中心的過程中，應(yīng)積極順應(yīng)發(fā)展趨勢，促進(jìn)傳統(tǒng)金融向互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)融合發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)研發(fā)創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品，努力搶占市場制高點。

三、濟南加快建設(shè)區(qū)域性金融中心的對策與建議

（一）做大做強實體經(jīng)濟，夯實區(qū)域金融中心支撐力

濟南應(yīng)把實體經(jīng)濟發(fā)展擺在突出位置，以省級以上開發(fā)區(qū)為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能布局，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素集聚重組，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐。引導(dǎo)成長型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提檔升級，鼓勵支持中小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。加強“智慧泉城”和“兩化”融合試點城市建設(shè)，盡快打造形成齊魯軟件園、濟南“創(chuàng)新谷”、歷下高端信息服務(wù)業(yè)基地“一園一谷一基地”的高端產(chǎn)業(yè)布局。深化國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，推動現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)發(fā)展，提升總部經(jīng)濟、商務(wù)樓宇等經(jīng)濟規(guī)模，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次、增加效益，不斷擴大實體經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟綜合實力。

（二）加強合作錯位發(fā)展，增強區(qū)域金融中心輻射力

一方面加強與省會城市群經(jīng)濟圈內(nèi)城市的合作。制定金融業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃，與其他6市簽訂金融合作協(xié)議，推動區(qū)域總部設(shè)在濟南的全國性股份制商業(yè)銀行以及齊魯銀行、齊魯證券、泰山保險等本地金融機構(gòu)在周邊城市開設(shè)分支機構(gòu)和發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟鹑谛枨筇攸c，創(chuàng)新金融服務(wù)和金融產(chǎn)品，增加信貸投放，促進(jìn)資本流動，提高區(qū)域內(nèi)資本流動效率。盡快建立區(qū)域性企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)有條件的信息共享，努力降低跨區(qū)域經(jīng)營產(chǎn)生的信息不對稱風(fēng)險。降低區(qū)域內(nèi)銀行卡、匯款、票據(jù)等收費標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)同城化。另一方面形成與周邊金融中心錯位發(fā)展的格局。目前國內(nèi)區(qū)域金融中心建設(shè)的競爭呈現(xiàn)同質(zhì)化趨勢，濟南應(yīng)走差異化發(fā)展道路，主動承接北京、上海金融中心輻射的外溢效應(yīng)，積極加強與天津、青島、鄭州等金融中心的互補和合作，重點發(fā)展具有區(qū)域性特征的業(yè)務(wù)，努力形成自身發(fā)展特色和比較優(yōu)勢。

（三）完善金融市場體系，提升區(qū)域金融中心競爭力

以建設(shè)區(qū)域性金融交易中心為目標(biāo)，依托金融需求旺盛、交易活躍的優(yōu)勢，健全多層次金融體系，大力發(fā)展各類傳統(tǒng)金融交易市場，擴大金融交易品種，創(chuàng)新金融交易工具。依托濟南高新區(qū)科技和高新技術(shù)企業(yè)密集優(yōu)勢，推動更多成長性企業(yè)利用“新三板”實現(xiàn)融資。以濟南東部新城CBD—漢峪金谷建設(shè)為契機，積極吸引金融機構(gòu)區(qū)域總部、大型集團企業(yè)財務(wù)公司等進(jìn)駐，加快形成集聚發(fā)展優(yōu)勢，努力建成全國知名的金融總部聚集區(qū)。推動資本市場發(fā)展，多渠道、多形式、多市場推進(jìn)企業(yè)上市融資，鼓勵和支持運作規(guī)范、業(yè)績突出的上市公司實施再融資。積極開拓農(nóng)村金融市場，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估、收儲、流轉(zhuǎn)、處置服務(wù)平臺，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)抵押。加強農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等中小型農(nóng)村金融機構(gòu)，努力滿足農(nóng)村金融需求。

（四）推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，加強區(qū)域金融中心集聚力

濟南應(yīng)從推動地方金融組織發(fā)展、加快金融機構(gòu)進(jìn)駐、積極引進(jìn)金融人才、防范金融風(fēng)險等方面入手加快金融改革創(chuàng)新。加快區(qū)域內(nèi)農(nóng)村合作銀行和農(nóng)信社銀行化改革，盡快成立農(nóng)村商業(yè)銀行；大力發(fā)展面向中小微企業(yè)和“三農(nóng)”等地方性金融組織。加強與省會城市群經(jīng)濟圈內(nèi)城市的協(xié)作；加快外資銀行引進(jìn)和落戶步伐，大力提高金融外向度；制定實施金融人才專項計劃，為其提供落戶、居住、子女教育等便利服務(wù)；改革完善金融風(fēng)險防控工作，構(gòu)建完整高效的金融風(fēng)險防范處置工作體系，增強金融監(jiān)管合力，及時排查化解各類隱患，切實防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。