黃鐵苗 吳俊杰

(中共廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部，廣東 廣州 510053)

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)前，關(guān)于“三公”消費(fèi)問(wèn)題引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了黨和各級(jí)政府要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、克服形式主義、克服官僚主義。2013年全國(guó)“兩會(huì)”期間，上屆總理溫家寶所做的政府工作報(bào)告也指出，要大力推動(dòng)政務(wù)公開，特別強(qiáng)調(diào)公務(wù)接待、公務(wù)車購(gòu)置使用、因公出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)要公開，要讓人民群眾更加全面地了解政府工作，更加有效地監(jiān)督政府行為。在全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束后的答記者問(wèn)時(shí)，新任總理李克強(qiáng)更是明確表示，要讓人民過(guò)上好日子，政府就要過(guò)緊日子。特別明確指出“公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增?！笨梢?，“三公”消費(fèi)的改革勢(shì)在必行，而在“三公”消費(fèi)中浪費(fèi)最大、黑洞最深、人民群眾意見最大的公車消費(fèi)的改革更是刻不容緩。本文在探索和借鑒國(guó)(境)外公務(wù)用車的管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為我國(guó)的公車改革提供參考性的改革思路和對(duì)策。

二、國(guó)(境)外公務(wù)用車的管理經(jīng)驗(yàn)

(一)對(duì)公務(wù)用車的管理有嚴(yán)格的法律制度

1.公車管理有法律政策的支撐

為了加強(qiáng)公務(wù)用車管理，世界上許多國(guó)家和地區(qū)都有比較完備的關(guān)于公車管理的法律法規(guī)。早在1947年，法國(guó)就頒布了第一個(gè)有關(guān)公務(wù)用車的政府令，該政府令在實(shí)施過(guò)程中不斷修改和調(diào)整，最終形成涉及面廣、實(shí)用性強(qiáng)和監(jiān)管嚴(yán)密的公車管理制度。比利時(shí)政府于1965年頒布了有關(guān)公務(wù)用車的法令，經(jīng)過(guò)16次的修改和完善，使簡(jiǎn)明的法令具有更強(qiáng)的操作性。美國(guó)和芬蘭有關(guān)公車管理的制度則包含在政府工作人員的行為準(zhǔn)則或公務(wù)員法中，例如，《美國(guó)法典》明確規(guī)定，違規(guī)批準(zhǔn)使用或使用公車的聯(lián)邦政府公務(wù)人員，將停職一個(gè)月，情況嚴(yán)重者則直接開除;芬蘭的公務(wù)員法要求公務(wù)員遵紀(jì)守法、為官清廉，切勿因公車問(wèn)題違規(guī)違法。國(guó)內(nèi)香港政府的《總務(wù)規(guī)例》和《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》中的有關(guān)規(guī)定是香港政府公務(wù)車輛管理的法律基石。

2.成立專門的公務(wù)用車的管理機(jī)構(gòu)

在美國(guó)，聯(lián)邦總務(wù)管理局直接負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦政府各部門的所有公務(wù)車輛，包括采購(gòu)、出租、管理和監(jiān)督。在澳大利亞昆士蘭州，財(cái)政部特設(shè)了公務(wù)車輛審批和控制部門，按規(guī)定通過(guò)審批的各部門可以獲得相應(yīng)的預(yù)算資金，并以公允價(jià)格向昆士蘭車隊(duì)租用車輛。昆士蘭車隊(duì)負(fù)責(zé)政府公務(wù)用車的統(tǒng)一購(gòu)買和車輛的維修與拍賣。然而，在我國(guó)目前還沒(méi)有對(duì)公車進(jìn)行統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，管理只能依靠各個(gè)公車使用部門，也就是依靠各使用部門的自律，從現(xiàn)實(shí)中公車存在的問(wèn)題來(lái)看，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)是我國(guó)公車管理制度的一大漏洞。

3.嚴(yán)格限定配置公務(wù)用車的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

限制配置公車的范圍是控制公車數(shù)量的有效辦法。法國(guó)政府明確規(guī)定，部長(zhǎng)級(jí)別官員配專職司機(jī)和專車;司局級(jí)別官員只配專車，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)自己駕駛;普通公務(wù)員不配專車。2011年，中國(guó)香港公務(wù)人員近17萬(wàn)人，首長(zhǎng)級(jí)以上官員大約1200人左右，只有行政長(zhǎng)官、三位司長(zhǎng)(財(cái)政司、政務(wù)司、律政司)、終審法院首席法官、各決策局局長(zhǎng)及行政長(zhǎng)官辦公室主任獲分配公務(wù)車輛，整個(gè)特區(qū)只有20人配有專車。限制公車配置的標(biāo)準(zhǔn)能有效避免浪費(fèi)和官僚主義。印度在公車管理中一項(xiàng)鐵的規(guī)定是享有配車待遇的印度官員只能配國(guó)產(chǎn)車，嚴(yán)禁配置高檔豪華的進(jìn)口車輛。

(二)公務(wù)用車的運(yùn)行方式

1.市場(chǎng)化

充分利用市場(chǎng)資源，是降低財(cái)政支出的有效途徑。日本、新加坡、阿根廷和德國(guó)長(zhǎng)期供養(yǎng)的公務(wù)車很少，大部分車輛和禮賓車隊(duì)是從汽車出租公司長(zhǎng)期或臨時(shí)租用的。這種以租代養(yǎng)的方式能充分利用市場(chǎng)資源，進(jìn)而很好地解決公車運(yùn)行過(guò)程中常見的閑置和效率低下的問(wèn)題。澳大利亞是公車市場(chǎng)化中典型的例子，其在公車改革中與市場(chǎng)接軌，充分利用市場(chǎng)的作用，將公車的整個(gè)運(yùn)作交給市場(chǎng)化的企業(yè)，由于存在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府獲得的公車服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提高，而費(fèi)用卻不斷降低。

2.貨幣化

公車貨幣化被國(guó)(境)外有些國(guó)家(地區(qū))使用，但補(bǔ)貼的數(shù)額合理。中國(guó)香港特別行政區(qū)除了少數(shù)高級(jí)公務(wù)員配車和少量的公務(wù)用接待車外，其余公車一律取消，公務(wù)用車通過(guò)“交通津貼”計(jì)算在工資內(nèi)。在德國(guó)，一般官員上下班原則上乘坐公共交通工具或自己開車，單位給予適當(dāng)補(bǔ)貼。印度政府對(duì)不享有配車資格的公務(wù)員制定了根據(jù)級(jí)別而定的交通補(bǔ)貼，其數(shù)額分別相當(dāng)于人民幣200元、160元、80 元，并連同工資一起發(fā)放。［1］

3.公務(wù)車輛(警車、消防車和急救車除外)無(wú)特權(quán)

在英國(guó)，任何個(gè)人都不得享有“警車開道”、“封路讓行”的待遇，公務(wù)車輛上路行駛更要嚴(yán)格遵守交通法規(guī);能依法享有優(yōu)先通行“特權(quán)”的只有特種公務(wù)車輛，如消防車、急救車和警車，而上述特種公務(wù)車輛只有在執(zhí)行公務(wù)時(shí)方可使用特權(quán)，不受交通標(biāo)志、交通信號(hào)燈及行駛速度的限制。這種公務(wù)車輛(警車、消防車和急救車除外)無(wú)特權(quán)的規(guī)則，既維護(hù)了政府的形象，又能在特種車輛執(zhí)行任務(wù)時(shí)得到民眾理解和配合。

(三)對(duì)公務(wù)用車的監(jiān)督和違規(guī)懲處

1.國(guó)外的監(jiān)督體制相對(duì)完善

嚴(yán)格的監(jiān)管是有效管理公車的最后保證。首先，政府自身對(duì)公車使用的監(jiān)督。美國(guó)聯(lián)邦總署主要通過(guò)“機(jī)構(gòu)間車輛管理系統(tǒng)”來(lái)監(jiān)督管理公車的使用。使用公車的個(gè)人或部門必須按規(guī)定填寫公務(wù)車使用記錄表，并上交總務(wù)管理局查驗(yàn)。［2］在瑞典，政府利用由電腦控制的“公務(wù)汽車監(jiān)控系統(tǒng)”，對(duì)公車使用進(jìn)行衛(wèi)星監(jiān)控，并據(jù)此對(duì)公車私用者收費(fèi)或處罰。其次，民眾和社會(huì)輿論對(duì)公車使用的監(jiān)督。為了便于民眾辨別和監(jiān)督，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)公車核發(fā)政府專用車輛牌照，上面印有“美國(guó)政府”或“僅供公務(wù)使用”字樣和隸屬部門的名稱等。有了這種便于監(jiān)督的方式，民眾和輿論更容易參與監(jiān)督。美國(guó)威斯康星州公務(wù)員西蒙勒爾斯因開公務(wù)車送妻子去上班被人舉報(bào)，結(jié)果得到相應(yīng)的處罰。

2.嚴(yán)格的違規(guī)懲處是監(jiān)督公車的重要手段

在監(jiān)督的過(guò)程中若發(fā)現(xiàn)官員違規(guī)使用公車，不僅要承擔(dān)相關(guān)的費(fèi)用和處罰，造成的反面影響很可能斷送官員的政治前途，這樣就很少有人敢以身試法。［3］2003年10月21日，意大利最高法院做出裁決，意大利西西里島墨西拿市市長(zhǎng)朱塞佩·布贊卡因私與夫人乘坐公務(wù)車，不僅丟了烏紗，還被判6個(gè)月監(jiān)禁。判決書稱，政府官員的妻子一律不許用公務(wù)車，而且布贊卡是外出旅游，本不該使用公務(wù)車。他讓公務(wù)車司機(jī)接送，屬濫用職權(quán)。據(jù)意大利最高法院的解釋，公務(wù)車只能是當(dāng)任官員在有公務(wù)時(shí)使用。公務(wù)之外，非但家屬?zèng)]有資格使用，就連官員本身也不該使用。布贊卡案件無(wú)疑為不少人敲響了警鐘!

三、借鑒國(guó)(境)外經(jīng)驗(yàn)，深化我國(guó)加強(qiáng)公車改革的措施

(一)取消公車貨幣化，推動(dòng)公車市場(chǎng)化改革

公車貨幣化改革在我國(guó)很多地方推行，但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面不盡相同，導(dǎo)致各個(gè)地方政府相應(yīng)的公車改革補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有很大差異。有些地方補(bǔ)貼合理，民眾可以理解和接受，但有些地方的補(bǔ)貼甚至高于該公務(wù)員的工資水平，這讓民眾困惑和不滿。既然公車貨幣化改革存在種種弊端，就應(yīng)該取消公車貨幣化，在借鑒國(guó)外公車市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上，探索和建立我國(guó)的公車市場(chǎng)化制度。

1.深刻認(rèn)識(shí)深化公車改革的必要性

公車問(wèn)題是“三公”消費(fèi)問(wèn)題之首，其存在的問(wèn)題最多，涉及的人員最廣，造成的負(fù)面影響也是最大的，因此人民群眾對(duì)公車的意見最大。國(guó)外對(duì)公車的管理之所以極其嚴(yán)格，就是因?yàn)槠涿癖妼?duì)公車問(wèn)題的意見最大。在我國(guó)公車問(wèn)題具有日益嚴(yán)重之勢(shì)。一是專車現(xiàn)象日益普遍。不少地方不僅科級(jí)干部有專車，而且股級(jí)干部也有專車。二是車輛日益高級(jí)化。雖然中央對(duì)不同級(jí)別的干部的座車有規(guī)定，但有的人將部分發(fā)票開作配件，從而變相超標(biāo)購(gòu)車。三是專車及司機(jī)日益成為用車人的私有財(cái)產(chǎn)。現(xiàn)在不少干部的專車不僅平時(shí)別人不能使用，就是長(zhǎng)時(shí)間出差甚至出國(guó)其車輛和司機(jī)別人都不能使用。四是真正用于公共事務(wù)少。普遍認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)的專車為公為私和司機(jī)所用各占三分之一。特別是有些干部上任后的笫一件事就是更換坐騎，其目的不是為了工作，而是為了顯示和炫耀自己的地位。這些都是典型的腐敗和官僚主義行為。中國(guó)有句老話“不患寡而患不均”，這里的“不均”并不是指要平均，而是指對(duì)少數(shù)人利用權(quán)力突顯自己身份的不滿，公車就是他們突顯自己地位的重要標(biāo)志。

2.取消公車貨幣化改革

在我國(guó)公車改革形式中，貨幣化改革方案較為常用。然而，在實(shí)施過(guò)程中卻暴露出種種問(wèn)題。首先，車補(bǔ)變相地提高了官員收入，強(qiáng)化了官本位。一些地方的貨幣化車改將公車福利直接變現(xiàn)，車改變成了給公務(wù)員加薪，其實(shí)質(zhì)是變相地提高了黨政干部的收入，助長(zhǎng)了脫離人民群眾、具有濃厚封建色彩的“官本位”風(fēng)氣。［3］其次，補(bǔ)貼脫離實(shí)際，降低工作效率。車補(bǔ)的基本思路是“官越大出差越多”，這是嚴(yán)重脫離實(shí)際的。在工作中，不同性質(zhì)的職位對(duì)出差的要求不同，如果按“一刀切”原則，就會(huì)造成不需要出差的也得到車補(bǔ)，而經(jīng)常出差的得不到車補(bǔ)或車補(bǔ)不夠用的現(xiàn)象，后者就會(huì)減少出差或當(dāng)出差時(shí)不出差。這既造成了浪費(fèi)，又降低了工作的效率。最后，進(jìn)一步加大了收入差距，造成社會(huì)不穩(wěn)定。黑龍江在公車貨幣化改革中，局級(jí)的車補(bǔ)竟高達(dá)4000元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)刈畹凸べY的兩倍多。公車貨幣化的改革方案在國(guó)外也有采用，但國(guó)外的車補(bǔ)金額較少，其民眾可以接受。而我國(guó)的收入差距已經(jīng)很大，過(guò)高的車補(bǔ)不僅進(jìn)一步加大了收入的差距，也加深了民眾與官員之間的矛盾，成為影響社會(huì)和諧的又一因素。［4］可見，應(yīng)該立即停止和取消不成熟的公車貨幣化改革的做法。

3.推動(dòng)公務(wù)用車市場(chǎng)化改革

前國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏曾經(jīng)指出:“逐步推進(jìn)公車改革，按照社會(huì)化、市場(chǎng)化的方向，逐步改變實(shí)物供給、封閉式自我服務(wù)的管理模式，切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)”。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革委等六部門關(guān)于加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)約資源工作的通知也明確指出:“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)用車改革，逐步實(shí)行公務(wù)用車服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化”。［3］因此，我們認(rèn)為公車改革的基本思路是，公車只能用于公共事務(wù)和工作需要，建議由各省(市)政府后勤部門牽頭(中央機(jī)關(guān)可由北京市代理)，每省成立一家省公務(wù)用車服務(wù)公司(簡(jiǎn)稱公車服務(wù)總公司)，各市、縣(區(qū))成立分公司。也可以采取政府采購(gòu)服務(wù)的方式向政府所在城市通過(guò)招標(biāo)確定服務(wù)質(zhì)量好的車隊(duì)提供服務(wù)。如果由各省建立公車服務(wù)總公司，則各省(市)直屬機(jī)關(guān)交由省會(huì)城市公車服務(wù)公司管理，各省(市)的城市公車服務(wù)公司一律打破行政區(qū)劃界限，根據(jù)用車單位的分布情況，在一定范圍內(nèi)設(shè)置公車供給點(diǎn)。各省(區(qū))設(shè)置一個(gè)統(tǒng)一的公務(wù)用車專用電話號(hào)碼，全省(區(qū))聯(lián)網(wǎng)管理。各分公司根據(jù)全市不同公車點(diǎn)的供需情況，調(diào)節(jié)余缺，保證接到有權(quán)用車單位的用車電話后，在幾分鐘內(nèi)有車達(dá)到。用車單位也可根據(jù)需要預(yù)先向公務(wù)用車公司定車，省以下市、縣可以參照此辦法執(zhí)行。為了保證省市廳局單位的一把手的工作需要，公務(wù)用車公司為他們提供上下班或出行需要的用車，但不固定司機(jī)和車輛，這樣有利于避免長(zhǎng)期存在的一些單位由于領(lǐng)導(dǎo)固定司機(jī)和車輛而導(dǎo)致的領(lǐng)導(dǎo)出差期間，司機(jī)和車輛空置以及司機(jī)成為領(lǐng)導(dǎo)的私用人員并形成人身依附關(guān)系等問(wèn)題。用車單位按月向公務(wù)用車公司支付用車費(fèi)用。［5］鑒于我國(guó)的國(guó)情，副省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)可以配備專車，公檢法部門保留公務(wù)用車車隊(duì)。

(二)完善公務(wù)用車相關(guān)法律政策，建立嚴(yán)格的違規(guī)用車責(zé)任追究制

上述建立公務(wù)用車公司的公車市場(chǎng)化改革還不是完全意義上的市場(chǎng)化，即不是將公務(wù)用車交給一家完全以營(yíng)利為目的的汽車營(yíng)運(yùn)公司，而是一家半官方的公車營(yíng)運(yùn)公司，其實(shí)質(zhì)是將長(zhǎng)期存在的分散到各單位的公務(wù)用車權(quán)集中到各省市政府手中。其好處在于:一是能夠解決現(xiàn)在嚴(yán)重存在的公車私用行為，克服一些人將公車和司機(jī)完全私人占有的做法，消除群眾的意見，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系;二是有利于保證公務(wù)用車的供應(yīng)、車輛的衛(wèi)生、安全和使用效率。但是采用這種方式，并不等于公務(wù)用車問(wèn)題萬(wàn)事大吉、沒(méi)有任何問(wèn)題，還必須建立相關(guān)的法規(guī)和制度。

1.建立對(duì)有權(quán)使用公務(wù)車輛的人員和事務(wù)及對(duì)公務(wù)用車公司的管理規(guī)定

有權(quán)用公務(wù)車的單位不是任何人和什么事都能用車，必須以法規(guī)形式確定一個(gè)單位哪些人因公可以使用公車，哪些公務(wù)事項(xiàng)可以使用公車。同時(shí)還要規(guī)定一個(gè)單位哪些人可以向公務(wù)用車公司直接要車，哪些人和事只能通過(guò)所在單位向公務(wù)用車公司要車。用車單位的這些資料在公務(wù)用車公司都要備案，以便掌握和實(shí)行。公務(wù)用車公司要切實(shí)保證用車單位的需要，加強(qiáng)對(duì)公車的保養(yǎng)、維修，加強(qiáng)對(duì)公車司機(jī)的培訓(xùn)，切實(shí)保證公車使用的安全和提供良好的服務(wù)。用車單位或用車人如發(fā)現(xiàn)公務(wù)用車管理中存在問(wèn)題，可以及時(shí)向公司反映，還可設(shè)立投訴電話，促進(jìn)公務(wù)用車加強(qiáng)管理，公務(wù)用車公司對(duì)用車單位反映的問(wèn)題或進(jìn)行的投訴，要認(rèn)真處理，不僅要解決問(wèn)題，而且要對(duì)用車單位做出回應(yīng)。公務(wù)用車公司在人員、財(cái)務(wù)等方面的管理上，要建立一系列配套管理制度。

2.完善政府公車采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和制度

無(wú)論副省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)的固定配車，還是保留車隊(duì)的公檢法部門的用車，以及按市場(chǎng)化改革的公務(wù)用車都應(yīng)由政府制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并使用國(guó)產(chǎn)車。現(xiàn)在正在實(shí)行的規(guī)定:正部級(jí)官員用車排氣量不高于2.5升、費(fèi)用不超過(guò)35萬(wàn)元，副部級(jí)官員分別不高于2.5升和30萬(wàn)元，一般公務(wù)用車則被限定在1.8升排氣量及16萬(wàn)元以內(nèi)。［6］這些規(guī)定仍可執(zhí)行。公務(wù)用車公司一律使用同一標(biāo)準(zhǔn)的一般車輛。所有公務(wù)用車一律由政府通過(guò)招標(biāo)方式統(tǒng)一采購(gòu)，以便降低購(gòu)車費(fèi)用。

3.完善違反公務(wù)用車規(guī)定的處罰辦法

對(duì)于違反公務(wù)用車規(guī)定的懲罰要借鑒國(guó)(境)外做法，必須嚴(yán)肅認(rèn)真，切實(shí)做到以下幾點(diǎn):第一，對(duì)違反公務(wù)車使用管理規(guī)定者，一次給予警告處罰，第二次給予記過(guò)和經(jīng)濟(jì)處罰，第三次必須降級(jí)或撤職等;第二，對(duì)違規(guī)行為的處罰決不能摻雜人情面子因素，無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)還是普通職員只要有違規(guī)行為，都要嚴(yán)肅處罰;第三，對(duì)于違規(guī)用車者的處罰結(jié)果要在政府的政務(wù)網(wǎng)上公布并記入其個(gè)人檔案?？傊瑢?duì)于違規(guī)者的處罰，應(yīng)采取包括政治和經(jīng)濟(jì)措施，防止官員心存僥幸，從而切實(shí)解決我國(guó)公車管理中存在的問(wèn)題。

(三)完善公車管理制度，加強(qiáng)對(duì)公車私用的監(jiān)督

實(shí)行公務(wù)用車市場(chǎng)化改革后，并不等于不要監(jiān)管，因?yàn)?，一是還有單位保留公車;二是不排除有的人利用權(quán)力，以公務(wù)用車為由，向公務(wù)用車公司要車私用。因此有必要建立以下監(jiān)督制度:

1.對(duì)公務(wù)用車使用特殊牌照或貼標(biāo)簽并借助先進(jìn)的電腦監(jiān)控技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督

為了方便群眾和媒體的監(jiān)督，公務(wù)用車應(yīng)安裝特殊牌照或貼標(biāo)，車身注明監(jiān)督電話等內(nèi)容，同時(shí)用不同的顏色將公車進(jìn)行區(qū)別。［7］此外，先進(jìn)的電腦監(jiān)控為遏制公車私用提供了技術(shù)支持。建立電腦控制“公務(wù)用車監(jiān)控系統(tǒng)”，能使公車使用者的行為受到有效監(jiān)督和控制。廣州市紀(jì)委曾公布了公車監(jiān)管情況，稱由于安裝了衛(wèi)星定位和身份識(shí)別車載終端，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)軌跡跟蹤，公車月平均行駛里程下降了27%，去年“三公”消費(fèi)里公車費(fèi)用大幅度下降。但問(wèn)題依然存在，例如，某單位領(lǐng)導(dǎo)將車開到海南去了，監(jiān)督容易發(fā)現(xiàn)，但若停在廣州某些名校外一定距離等接送領(lǐng)導(dǎo)的小孩，是否又能準(zhǔn)確地定位并鎖定其濫用行為呢?其監(jiān)管辦法還有待完善。

2.公車信息應(yīng)及時(shí)公開

信息的封鎖和阻滯，是公車花費(fèi)沒(méi)有成為公眾明了的陽(yáng)光花費(fèi)，而是成為躲開公眾視線被偷吃的奶酪的重要原因。媒體和社會(huì)公眾都希望獲得公車消費(fèi)的相關(guān)信息，但政府部門卻往往不愿公開，在有公車信息公開網(wǎng)站的單位，大都內(nèi)容十分簡(jiǎn)單，有的簡(jiǎn)單到只有部門介紹，有的更新緩慢，有的甚至成為形象展示器。這種狀況必須改變?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，有效監(jiān)督的前提是及時(shí)、準(zhǔn)確地公開信息，只有如此，人大和新聞媒體及廣大人民群眾才能有效地行使其監(jiān)督的權(quán)利。因此，即使推行公車市場(chǎng)化改革后，政府仍然應(yīng)該及時(shí)通過(guò)正式的渠道公布購(gòu)買公車的數(shù)量、型號(hào)、費(fèi)用、違規(guī)使用公車的情況等相關(guān)信息，以便于輿論和民眾的有力監(jiān)督。

3.完善多元化的監(jiān)督機(jī)制

首先，人民代表大會(huì)應(yīng)行使自己的監(jiān)督權(quán)力，加大對(duì)政府的監(jiān)督力度，無(wú)論是公車改革方案的制定還是相關(guān)法律法規(guī)的建立都要通過(guò)當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)的審議，同時(shí)接受當(dāng)?shù)厝舜蟮谋O(jiān)督。其次，作為“公民喉舌”的新聞媒體等社會(huì)輿論力量既可以宣傳公車改革的政策讓普通民眾對(duì)政策有所了解，提高民眾的監(jiān)督意識(shí)，又可以直接曝光違反公務(wù)用車法律法規(guī)的行為。最后，民眾參與監(jiān)督是有效監(jiān)督的重要組成部分，公車監(jiān)管還要靠公眾的“探照燈”。公車改革本質(zhì)上是為了實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的有效使用，廣大人民群眾作為納稅人有權(quán)利知道公車使用的情況，只有民眾參與監(jiān)督，或者是人民當(dāng)家做主的權(quán)力得到充分實(shí)現(xiàn)，才有可能制定出科學(xué)、合理、公平的政策，得到公眾的支持，這樣的改革才能達(dá)到預(yù)期效果。

(四)深化產(chǎn)權(quán)和干部制度改革，切實(shí)推行公車市場(chǎng)化改革

公車市場(chǎng)化改革歸根到底是一次重要的利益格局調(diào)整，其實(shí)質(zhì)是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)掌握權(quán)力的利益集團(tuán)的主要成員的每個(gè)人一年幾十萬(wàn)元基本屬于他們個(gè)人利用的既得利益的調(diào)整。馬克思主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都與他們的利益有關(guān)。一切社會(huì)問(wèn)題都有其深刻的根源。觸動(dòng)了人們的經(jīng)濟(jì)利益，必然會(huì)引起利益被觸動(dòng)者的不滿和惱怒，甚至強(qiáng)烈的反對(duì)。馬克思曾指出，當(dāng)年英國(guó)的高教會(huì)寧愿饒恕對(duì)它的三十九個(gè)信條中的三十八個(gè)信條進(jìn)行的攻擊，而不饒恕對(duì)它的現(xiàn)金收入的三十九分之一進(jìn)行的攻擊。［8］所以，公車市場(chǎng)化改革必然會(huì)遇到極大的阻力，這是公車改革說(shuō)了多年，但一直沒(méi)有一個(gè)理想結(jié)果的原因。為了切實(shí)推行公車改革市場(chǎng)化改革，還必須深化產(chǎn)權(quán)和干部管理制度的改革。

1.深化產(chǎn)權(quán)體制改革

現(xiàn)代社會(huì)能讓一部分人憑借自己的職位一年多占有幾十萬(wàn)元①財(cái)富成為普遍現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不僅長(zhǎng)期存在，而且具有愈演愈烈之勢(shì)，這在世界上是罕見的。這種現(xiàn)象在中國(guó)的長(zhǎng)期存在有著深刻的經(jīng)濟(jì)原因，這就是傳統(tǒng)的公有制的影響。我國(guó)傳統(tǒng)的公有制名曰勞動(dòng)群眾共同占有，實(shí)際形成了無(wú)人負(fù)責(zé)制。廣大人民群眾沒(méi)有將自己納稅形成的公有生產(chǎn)資料視為與自己有關(guān)，而是讓一些人任意去使用，這就不可避免地會(huì)造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。實(shí)際掌握公共生產(chǎn)資料的是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的少數(shù)人，由于沒(méi)有監(jiān)督，少數(shù)人可以任意使用公共的生產(chǎn)資料，這就在造成嚴(yán)重浪費(fèi)的同時(shí)，他們可以利用權(quán)力將公共的生產(chǎn)資料化為私有。“三公”消費(fèi)的公車問(wèn)題就是利用制度腐敗，化公為私的典型。因此，公車改革要達(dá)到預(yù)期目的，決不能揚(yáng)湯止沸，必須去火抽薪。在這方面必須強(qiáng)化納稅人意識(shí)，使廣大人民群眾真正對(duì)公有的國(guó)家財(cái)產(chǎn)負(fù)起責(zé)任，公有財(cái)產(chǎn)的損失對(duì)每個(gè)人都有切膚之感，誰(shuí)憑權(quán)力多占公共財(cái)產(chǎn)誰(shuí)就成為過(guò)街老鼠，人人喊打。如此公車私用等化公為私的行為就會(huì)大大減少。

2.深化干部管理體制改革

我國(guó)的黨政干部特權(quán)太多，給一些不該配車的領(lǐng)導(dǎo)配車就是典型。公車制度是在中國(guó)存在了幾千年的傳統(tǒng)的典型的“官本位”的延續(xù)。“官本位”除了使部分官員能夠利用權(quán)力“尋租”，實(shí)現(xiàn)自己的額外利益外，官員作為一個(gè)階層，他們還利用自己的地位和權(quán)力形成制度特權(quán)，獲取特殊利益，形成制度腐敗。例如我們的“三公消費(fèi)”問(wèn)題就是這樣，只有公務(wù)人員能夠享受“三公消費(fèi)”，權(quán)力越大的人，享受越多。公車問(wèn)題又是其中的典型，公車貨幣化改革的思路，更是“官本位”的體現(xiàn)，即凡官員都有貨幣補(bǔ)助，官越大補(bǔ)得就越多。因此，推行公車市場(chǎng)化改革，還必須對(duì)現(xiàn)行的“官本位”干部制度進(jìn)行改革。這一改革的基本思路:一是通過(guò)教育使廣大黨政干部樹立公仆意識(shí)，去掉“官本位”和以權(quán)謀私意識(shí)，牢固樹立為人民服務(wù)的觀念。二是通過(guò)建立最嚴(yán)格、最公正、最公開的制度，切斷官員的“尋租”渠道;同時(shí)使企業(yè)、單位、個(gè)人不必通過(guò)“設(shè)租”就能依法解決自己應(yīng)該合法解決的問(wèn)題。三是通過(guò)全面立法和嚴(yán)肅執(zhí)法加大違規(guī)違法成本。對(duì)違規(guī)違法公務(wù)人員采取最嚴(yán)厲的懲罰措施。四是提高科研、教學(xué)等人員的待遇，引導(dǎo)社會(huì)更多的優(yōu)秀人才從事科學(xué)研究、工商管理和教學(xué)工作，這是一個(gè)社會(huì)興旺發(fā)達(dá)的根本所在。

【注】

①紹興市政協(xié)委員王霞敏在2004年政協(xié)會(huì)上的提案分析指出:“一輛25萬(wàn)元的汽車，每年跑2萬(wàn)公里，每公里運(yùn)輸成本(含汽油費(fèi)、路橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、維修費(fèi))按2元計(jì)算，每年需4萬(wàn)元;每個(gè)司機(jī)的工資每年4萬(wàn)元;司機(jī)的差旅費(fèi)(包括住宿費(fèi)、補(bǔ)貼費(fèi))每年2萬(wàn)元”。按照上述說(shuō)法，根據(jù)2004價(jià)格計(jì)算，一位配置25萬(wàn)元公車的公務(wù)員每年占用的公車資源高達(dá)35萬(wàn)元。若按價(jià)格指數(shù)換算成2011年價(jià)格，則約為43萬(wàn)元。

［1］中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào).國(guó)外政府公務(wù)用車面面觀［EB/OL］.http://finance.ifeng.com/roll/20090716/944583.shtm l，2009－7－16.

［2］法制網(wǎng).破解公車改革難題的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)［EB/OL］.http://www.legaldaily.com.cn/international/content/2011 －03/15/content_2517578.htm?node=22622，2011 －3 －5.

［3］黃鐵苗，袁紀(jì)琦.深化公務(wù)用車改革的思考［J］.廣東經(jīng)濟(jì)，2012，(09).

［4］顧水根.公務(wù)用車改革應(yīng)該繞過(guò)貨幣化實(shí)行社會(huì)化［J］.上海后勤，2006，(03).

［5］王紅茹.國(guó)家機(jī)關(guān)擬取消廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專車［EB/OL］.新華新聞，http://news.xinhuanet.com/2010 －12/28/c_12923602_2.html，2010 －12 －28.

［6］朱峰.河北保定:公務(wù)用車帶標(biāo)行駛接受公眾監(jiān)督［DB/OL］.人 民 網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/GB/14562/10006207.htm l，2009 －9 －7.

［7］張會(huì)霞.我國(guó)政府公務(wù)用車制度改革研究［D］.上海:華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

［8］馬克思.資本論第 1卷［M］.北京:人民出版社，2004:10.