高 斌

（中國建材國際工程集團有限公司，蚌埠 233018）

玻璃工業(yè)土建項目招標文件對工程造價的影響

高 斌

（中國建材國際工程集團有限公司，蚌埠 233018）

在玻璃工業(yè)項目實施過程中，影響土建工程造價的因素很多。該文作者站在招標人的角度，結合一些玻璃工業(yè)土建項目的特征，著重分析招標文件對工程造價的影響。

招標文件； 工程造價； 合同條款； 工程量清單

在工程招投標活動中招標文件是綱領性文件，也是投標人進行投標報價最重要的依據(jù)，對項目的工程造價有著重要影響。工程項目的招投標過程均圍繞著招標文件的要求來進行，故招標文件能否嚴謹、全面正確的反映該工程的項目特征及招標人的要求，不僅決定著招標人能否以合理的工程價格選擇一個優(yōu)秀的承包商，而且將直接影響工程施工能否順利進行。國內(nèi)玻璃工業(yè)土建項目招標文件的主要組成內(nèi)容包括：投標邀請書、投標須知、擬定合同的主要條款、圖紙和技術資料、工程量清單、評標方式及細則、資格審查方式等。招標文件中除投標須知外，其他部分均構成今后施工合同文件的內(nèi)容。編制一份好的招標文件，不僅可以保證工程項目順利實施，而且可以減少施工過程中的變更和索賠，有效的控制工程造價。

1 投標須知

此部分內(nèi)容通常包含：標段劃分、開標時間地點、對潛在投標人的資質(zhì)要求、評標方式、投標人質(zhì)詢機制、合同授予方式等。

1.1 標段劃分

一般情況下，一個工程項目整體招標會降低造價，并且有利于承包商統(tǒng)一管理各個工段，統(tǒng)一調(diào)配人工、機械設備、臨時設施等各種資源。但是如果項目過大，作為一個整體招標可能會產(chǎn)生潛在的投標人數(shù)量減少，大大降低招標的競爭性，導致工程造價提高。此時就需要分標段來招標，在劃分標段時，一定把各標段的界限劃分清楚，以免日后出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，比如：土建和上部鋼結構分標段招標時，就應該明確地腳螺栓、門窗等具體歸屬哪個標段。在玻璃工業(yè)土建項目招標中，一般會把土建部分的原料、熔化、退火、碎玻璃系統(tǒng)等作為一個標段整體招標，而相配套的上部鋼結構作為另外一個標段招標；這樣既可以使土建和鋼結構施工企業(yè)發(fā)揮各自技術優(yōu)勢，同時各施工企業(yè)有著自己熟悉的施工工藝和材料進貨渠道，可以有效的降低工程造價。

1.2 潛在投標人的資質(zhì)要求

在工程招標之前一定要對該工程的情況詳細了解，制定出切合實際的潛在投標人的資質(zhì)要求，切不可盲目追求過高資質(zhì)的的施工企業(yè)。施工企業(yè)資質(zhì)越高，其相應的管理費用也越高，從而造成投標報價越高，導致工程造價提高。

1.3 投標人質(zhì)詢機制

招標人在正式確定中標人前，對得分最高的一、二家中標候選人的標函進行質(zhì)詢的機制。意在對投標函中有意無意的不明確處、漏項、錯項和其他對招標文件有關要求規(guī)避行為進行剖析及質(zhì)詢，以確保各方的經(jīng)濟利益都不受損害。

2 擬定合同的主要條款

擬定合同的主要條款就是中標后施工合同條款，因此非常重要。但目前招標人在工程招標過程中并未對這部分內(nèi)容予以足夠的重視，一般都未對“合同的主要條款”、“技術條款”做出實質(zhì)性的詳細說明，大多數(shù)招標人或招標代理機構十分重視招標文件形式上的完整、合法合規(guī)，并不重視招標文件特別是擬定合同的主要條款實質(zhì)內(nèi)容的約定，不少招標文件“合同主要條款”中的協(xié)議書、合同通用條款、合同專用條款全是空白，待確定中標人后再另行約定，其實這樣做是違反相關規(guī)定的。

擬定合同主要條款（工程進度款的支付方式、工程竣工結算方式、主要材料價格、設計變更及施工簽證費用的調(diào)整、施工措施費用的約定等）一定要描述詳細、嚴謹、不留漏洞，具有實際可操作性，避免不確定性現(xiàn)象的發(fā)生。因此起草招標文件時，一定要注意以下幾個方面的問題。

2.1 施工合同的計價方式

合同計價方式約定好以后，任何一方都不得擅自改變。根據(jù)工程的特點，招標人在招標文件里應該確定好本工程采用計價的方式，一般來說，有以下兩種計價方式：

1）固定總價合同。合同工期較短、工程造價較低并且圖紙資料齊全的小型工程，比如廠房圍墻、道路等，可以采用固定總價合同。

2）固定單價合同。雙方在合同中約定綜合單價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內(nèi)綜合單價不再調(diào)整，結算時按實際工程量進行結算。一般，玻璃工業(yè)項目工期較緊、施工期間設計變更較多，較為適合采用固定單價合同。

需要指出的是，不管采用哪種計價方式，工程造價及相關費用應盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項。

2.2 設計變更及施工技術簽證的費用調(diào)整

在擬定合同主要條款中一定要詳細注明具體的調(diào)整方式。

1）若施工中出現(xiàn)施工圖紙（含設計變更）與工程量清單項目特征描述不符的，發(fā)承包雙方應按新的項目特征確定相應工程量清單項目的綜合單價。

2）因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應的綜合單價按下列方法確定：

（1）合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；

（2）合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；

（3）合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認后執(zhí)行。

3）因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價方法調(diào)整；原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據(jù)措施項目變更情況，提出適當?shù)拇胧┵M變更，經(jīng)發(fā)包人確認后調(diào)整。

4）因非承包人原因引起的工程量增減，該項工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，應執(zhí)行原有的綜合單價；該項工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施項目費應予以調(diào)整。

2.3 工程進度款的支付方式

通常情況下，進度款支付條件好或者前期付款比例大的工程，投標人在投標時會適當?shù)慕档屯稑藞髢r，進而降低工程造價。工程進度款支付方式一般分為按月支付或按施工節(jié)點支付兩種支付方式。由于玻璃工業(yè)項目地下工程像熔化窯、退火等工段地下工程造價占的比例較大，考慮到資金的時間價值，一般可以約定地下工程付款比例適當?shù)慕档?，適當?shù)奶岣叩厣瞎こ痰倪M度款支付比例。當然，業(yè)主需要根據(jù)自身的財務狀況和資金使用計劃，來確定一個符合自身利益最大化的支付方式。

2.4 材料（設備）價格

在現(xiàn)行的招投標活動中，一般都是投標人自主報價。但是因設計倉促無法確定材料型號或者某些專業(yè)工程需二次深化設計才能計算出價格的材料（設備），可以采用暫定價，待竣工結算時按實際價格調(diào)整。然而很多招標人或中介機構不進行市場調(diào)查，在編制招標文件時，像鋼筋、商品砼等價格比較穩(wěn)定的材料也采用暫定價，表面上看壓低了工程造價，其實把這些主要材料的漲價風險轉(zhuǎn)嫁給了業(yè)主，在工程實施過程中一旦把控不嚴，工程造價就會直線上升。

如何堵住材料暫定價帶來的監(jiān)管漏洞？筆者以為，確實需要采取招標暫定價的，應在招標文件中科學嚴謹?shù)剡M行表述，明確暫定價材料（設備）的基本內(nèi)容、設計意圖等，明確暫定價材料（設備）的品牌、規(guī)格、型號等；規(guī)定采用暫定價材料的最高限價，以保證未來價格能控制在合理范圍內(nèi)，從而降低價格風險。同時，在招標文件中還應明確暫定價處理原則、確定方式和結算辦法，包括材料（設備）是否由甲方供應，是否參與工程費、是否參與優(yōu)惠等。此外，還要在招標文件中明確審計監(jiān)督在材料（設備）暫定價確認中的地位。

2.5 工期因素

一般業(yè)主希望項目提前投產(chǎn)形成生產(chǎn)力，因此玻璃工業(yè)項目工期都要求得比較緊。如果在招標文件中規(guī)定的工期明顯短于合理工期，投標人在投標報價時必須考慮為了縮短工期所投入人材機的費用，勢必會增加項目的工程造價。對于業(yè)主而言，如果項目提前投產(chǎn)所產(chǎn)生的效益小于為縮短工期而增加的成本，也就失去了縮短工期的意義。

3 工程量清單的編制

工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標報價的基本依據(jù)，也是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。因此，工程量清單的編制質(zhì)量對工程造價的影響很大。通常，工程量清單對工程造價的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 工程量計算不準確

工程量計算不準確是在編制項目招標文件通常出現(xiàn)的問題，歸結起來有以下幾種情形：

1）工程量清單編制人員沒有嚴格按照工程量清單計價規(guī)范來計算工程量，造成分部分項工程量有誤差。比如：在計算基礎挖土方的工程量時，有些編制人員為了圖省事，往往把組價時用的土方定額量當成土方清單量，這樣以來，土方工程量就會大幅增加，造成投標人組價不準確。

2）由于編制人員粗心或者自身素質(zhì)原因造成工程量計算錯誤，工程量計算錯誤的直接后果就是投標人根據(jù)錯誤的工程量來報價，進而影響整個項目的工程造價。

3）現(xiàn)行招投標制度下，多數(shù)業(yè)主是委托中介機構編制工程量清單和標底，但有些中介機構職業(yè)修養(yǎng)不高。為減少投標人復核工程量清單時帶來的麻煩，往往會把工程量上浮一定比例，由此也增加了項目的工程造價，因此選擇一家好的中介機構有助于業(yè)主控制工程造價。

工程量計算錯誤往往會給投標人采用不平衡報價留下漏洞，給業(yè)主帶來比較大的經(jīng)濟損失。比如，在前些年審計某浮法玻璃廠項目結算時，就出現(xiàn)過類似情況，該項目清單中鋼結構柱腳二次澆筑微膨脹混凝土工程量是14m3，而實際應該超過40m3。該工程采用的是固定單價合同，施工單位采用了不平衡報價法，該清單綜合單價比正常價格高出3倍以上，值得慶幸的是，此項工程量涉及金額不大，在結算時并沒有給建設單位帶來太大的經(jīng)濟損失。

3.2 工程量清單項目特征描述不準確、內(nèi)容含糊不清

工程量清單項目特征是用來描述分部分項工程量清單的實際工作內(nèi)容，決定了分部分項清單的基本單價，因此項目特征描述是否準確、全面，直接關系到投標人能否準確地報價。工程量清單的項目特征是中標人履行合同的基礎，如果描述的不清、漏項或者與圖紙不相符，由于中標人是按施工圖紙和施工規(guī)范施工，就會造成實際施工的工程量與投標報價的內(nèi)容偏離，進而引起合同糾紛，導致施工索賠的發(fā)生。比如，成品庫地面項目特征的描述，很多分部分項清單僅描述墊層和面層，而沒有描述墊層下面的素土夯實；墻面一般抹灰的項目特征描述，很多清單僅描述基層和面層，而不描述噴濕墻面，就會造成投標人報價與實際施工內(nèi)容不同。

有些編制人員在描述清單項目特征時經(jīng)常使用“參見圖紙”、“參見XXX圖集”等內(nèi)容含糊的詞語，這樣描述也十分不妥，因為設計圖紙中的結構圖、建筑圖、設計說明、標準圖集之間經(jīng)常相互矛盾。有些圖紙一邊在設計圖紙中給出某個構件的做法，另一邊又要參照某圖集。投標人在投標報價時以最有利自己的那張圖紙來報價，會給工程造價控制帶來一些影響。

3.3 工程量清單漏項

招標工程量清單全面與否，不僅影響投標報價的合理性，而且對工程招標工作的順利進行以及工程實施過程中的質(zhì)量和造價控制都會有直接的影響。首先，工程量清單漏項一旦被承包商發(fā)現(xiàn)或利用，會引發(fā)費用索賠，從而直接增加工程造價；其次，工程量清單漏項還會增加設計變更的處理難度；最后，工程清單漏項會增加業(yè)主投資控制的難度。

3.4 工程量清單編制說明過于簡單

首先，清單編制說明要把工程量清單的計算范圍、計算時考慮的角度、計算口徑、圖紙不明確的內(nèi)容如何處理等表述清楚，讓投標人一目了然。如果清單編制說明過于簡單，容易使中標人在履行合同時產(chǎn)生爭議，發(fā)生索賠。玻璃工業(yè)項目大都因為工期較緊，邊施工邊修改設計，招標圖紙的設計深度不夠，此時清單編制說明就顯得尤為重要。比如，大多熔化窯地坑深度要7m以上，招標圖紙一般都不會對基坑支護做詳細的設計，自然基坑的支護方式、計費操作都無從下手，清單編制人員就應該把招標圖紙中不明確的這部分內(nèi)容在清單編制說明里表述清晰，以免在履行合同過程中發(fā)生爭議。其次，工程量清單編制說明中對主要建筑材料提出明確要求，也可在投標組價中采用暫定價，待竣工結算時按實調(diào)整的方式，但是采用暫定價的方式組價，容易限制投標人的競爭，業(yè)主最終承擔全部價格上漲的風險。

4 結 語

通過以上簡單分析，筆者認為在市場經(jīng)濟條件下，選擇一個良好的施工企業(yè)的同時一定要遵守市場經(jīng)濟規(guī)律、遵守工程項目建設的自身規(guī)律。編制招標文件應明確表述工程自身特點、工程質(zhì)量、工期的要求等。投標人只有詳細了解該工程的真實情況，才能報出最合理的工程價格。

［1］GB 50500—2008.建設工程工程量清單計價規(guī)范［S］.

［2］丁紅巖.工程經(jīng)濟與管理［M］.天津：天津大學出版社，2003.

Impact of Civil Bidding Document of Glass Industry on Project Cost

GAO Bin
（China Triumph International Engineering Group Co，Ltd，Bengbu 233018，China）

During the implement of glass industry project，there are many factors that could affect the civil project cost.From the bidder’s perspective，the author of this article mainly analyzes the impact of bidding document on project cost in combination with features of some civil projects of glass industry.

bidding document； project cost； contract terms； engineers list

10.3963／j.issn.1674－6066.2014.02.017

2014－01－10.

高 斌（1979－），工程師.E－mail：429610359＠qq.com