洪新梅，石淑媛

（浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江 杭州 310013）

0 引 言

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及國(guó)際國(guó)內(nèi)大型體育賽事的增加，各地紛紛建設(shè)大型體育場(chǎng)館以滿足大型賽事的需要。這些場(chǎng)館大多造型復(fù)雜，結(jié)構(gòu)形式多以鋼結(jié)構(gòu)為主，或混凝土框架和型鋼混凝土框架、鋼結(jié)構(gòu)及鋼支撐相結(jié)合的混合型結(jié)構(gòu)體系，施工難度較大。馬鞍山市體育中心是馬鞍山重要的公共體育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是集體育比賽、展覽、演出、教學(xué)、健身、休閑為一體的綜合性項(xiàng)目。項(xiàng)目占地 750畝，主體育場(chǎng)主要建設(shè)內(nèi)容為“兩場(chǎng)四館”，分別是：36 000座位的主體育場(chǎng)、400 m 室外田徑場(chǎng)、6 000 座位的綜合體育館、800 標(biāo)準(zhǔn)展位的會(huì)展中心、室內(nèi)網(wǎng)球館、游泳館，以及安徽工業(yè)大學(xué)體育訓(xùn)練館?？偨ㄖ娣e近 16 萬(wàn) m2。

本項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資額度大、工程質(zhì)量要求高、造型復(fù)雜，且所用的新材料和新工藝較多。所以控制好本項(xiàng)目的工程造價(jià)具有一定的難度。筆者結(jié)合本工程的實(shí)際，淺談在施工階段應(yīng)該怎樣具體有效地將工程造價(jià)控制好。

1 影響施工階段工程造價(jià)因素的分析及采取的措施

1.1 清單計(jì)價(jià)模式對(duì)工程造價(jià)的影響及應(yīng)采取的措施

工程量清單計(jì)價(jià)是由招標(biāo)方根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供的工程數(shù)量，由投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)方提供的工程量清單和市場(chǎng)價(jià)格信息以及施工企業(yè)定額自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)的計(jì)價(jià)方式。它改變了長(zhǎng)期以來(lái)以“量、價(jià)、費(fèi)”定額為主的靜態(tài)工程計(jì)價(jià)管理方式，是運(yùn)用“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的一種動(dòng)態(tài)管理方式。工程量清單計(jì)價(jià)主要的優(yōu)點(diǎn)是有利于建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，“價(jià)”、“量”的分離有利于更加合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)及招投標(biāo)工作的進(jìn)行。雖然工程量清單招標(biāo)在各個(gè)方面較定額計(jì)價(jià)招標(biāo)有更多優(yōu)勢(shì)，但對(duì)體育中心工程來(lái)講，仍存在著一些問(wèn)題。

1.1.1 計(jì)價(jià)規(guī)范本身的缺陷

工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范過(guò)于籠統(tǒng)和門類不全，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項(xiàng)目與工程的實(shí)際情況還有一定的差距。以鋼結(jié)構(gòu)為例。一是現(xiàn)行的計(jì)價(jià)定額對(duì)于鋼結(jié)構(gòu)工程的缺項(xiàng)較為嚴(yán)重，基本停留在老的工業(yè)廠房所用鋼結(jié)構(gòu)的范疇，如鋼柱、鋼屋架、鋼托架、鋼梁、鋼吊車梁、支撐、檁條、墻架、擋風(fēng)架、鋼平臺(tái)、鋼梯、鋼欄桿、鋼漏斗、型鋼等；現(xiàn)在民用建筑常用的只有 C、Z 型鋼和 H、T 型鋼和鐵架、爬梯等。二是與大型體育場(chǎng)館相對(duì)應(yīng)的一些子目基本沒(méi)有，如：管桁架結(jié)構(gòu)(直形、弧形)、鋼絲拉索、鋼支座、鑄鋼結(jié)點(diǎn)、萬(wàn)向鉸支座等；油漆類子目也不全，環(huán)氧富鋅、環(huán)氧云鐵、水性無(wú)機(jī)富鋅等均無(wú)可對(duì)應(yīng)的定額。定額子目的缺項(xiàng)帶來(lái)了造價(jià)控制難度的加大。

由于相關(guān)定額的嚴(yán)重缺失，也由于部分定額與市場(chǎng)的脫節(jié)，導(dǎo)致目前鋼結(jié)構(gòu)報(bào)價(jià)市場(chǎng)已漸漸淡化了定額的局面。由于沒(méi)有相關(guān)定額，也沒(méi)有具體的消耗量作為依據(jù)，在遇到新增的項(xiàng)目時(shí)，組價(jià)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，核價(jià)比較困難，需要重新測(cè)算主要內(nèi)容的含量。因此，工程量計(jì)價(jià)模式對(duì)于大型的體育場(chǎng)館工程來(lái)說(shuō)，可操作性較差些，適用的范圍窄。同理，對(duì)幕墻工程、精裝修工程、體育工藝工程等專業(yè)性強(qiáng)的一些項(xiàng)目，也或多或少地存在著同樣的問(wèn)題。

1.1.2 清單描述不細(xì)，存在漏項(xiàng)等問(wèn)題

目前雖然是以工程量清單作為計(jì)價(jià)模式，但實(shí)際上絕大多數(shù)行業(yè)均仍以預(yù)算定額為依據(jù)進(jìn)行組價(jià)和計(jì)價(jià)。工程量清單編制的質(zhì)量與編制人員經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)水平有很大的關(guān)系，再加上招標(biāo)時(shí)圖紙的設(shè)計(jì)深度不夠，存在著一些不確定內(nèi)容，從而導(dǎo)致在招標(biāo)過(guò)程中編制的工程量清單存在漏項(xiàng)、工程量不準(zhǔn)確、清單項(xiàng)內(nèi)容描述不清、不準(zhǔn)確等情況。

清單描述不清和清單漏項(xiàng)不可小視，在很大程度上影響到了施工階段的工程造價(jià)，并增加了過(guò)程中造價(jià)控制工作的工作量及難度。例如：本體育中心工程中的游泳館和網(wǎng)球館工程的初步統(tǒng)計(jì)清單漏項(xiàng) 40 余項(xiàng)，增加造價(jià)初步統(tǒng)計(jì)約 7 000 萬(wàn)元；由于清單描述不準(zhǔn)，兩館金屬面增加造價(jià)約 900 萬(wàn)元；由于清單漏項(xiàng)，造成玻璃幕墻增加約 1 400 萬(wàn)元；游泳館僅水處理系統(tǒng)一項(xiàng)就增加造價(jià)約 775 萬(wàn)。由于兩館工程為固定綜合單價(jià)合同，雙方約定業(yè)主承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)，施工單位承擔(dān)價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)。這樣一來(lái)，過(guò)程中對(duì)所有清單量要作重新計(jì)算并調(diào)整，不僅給造價(jià)控制工作增加了很大的工作量，而且也增加了造價(jià)控制的難度。

因此，在施工招標(biāo)中應(yīng)盡可能采用施工圖招標(biāo)。根據(jù)施工圖紙及技術(shù)規(guī)范計(jì)量、編制的工程量清單，方能做到相對(duì)準(zhǔn)確和詳細(xì)，減少工程實(shí)施中因設(shè)計(jì)變更而引起的索賠事件。

在編制分部分項(xiàng)工程量清單時(shí)，清單項(xiàng)目應(yīng)盡量齊全，要涵蓋所有招標(biāo)內(nèi)容，盡量做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口；項(xiàng)目特征描述全面、準(zhǔn)確，項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清楚，既便于計(jì)量，也便于報(bào)價(jià)。

在編制措施項(xiàng)目清單時(shí)，應(yīng)注意除分部分項(xiàng)其他項(xiàng)目工程量清單內(nèi)容外，所有不構(gòu)成項(xiàng)目實(shí)體的其他施工內(nèi)容，均應(yīng)在措施項(xiàng)目清單中得到體現(xiàn)。同時(shí)還應(yīng)注意，整體措施費(fèi)、專業(yè)措施費(fèi)、單體措施費(fèi)的列項(xiàng)對(duì)投資控制也相當(dāng)重要，應(yīng)考慮周全、表述完整。

在編制其他項(xiàng)目清單時(shí)，對(duì)專業(yè)分包工程，為了達(dá)到一次性招標(biāo)、分層管理的目標(biāo)，均應(yīng)采用指定金額的形式在其他項(xiàng)目清單中列項(xiàng)。施工階段再根據(jù)施工進(jìn)度對(duì)專業(yè)分包工程實(shí)施二次招標(biāo)，最大程度地降低工程投資。

對(duì)于圖紙之外可能發(fā)生的工程項(xiàng)目，如零星用工、零星土方、零星機(jī)械臺(tái)班等，可以適量編入清單中，讓投標(biāo)人對(duì)其自主報(bào)價(jià)。這些項(xiàng)目在竣工決算時(shí)只參照單價(jià)，工程量按現(xiàn)場(chǎng)簽證結(jié)算。這也是減少索賠、控制造價(jià)的有效辦法。

清單說(shuō)明要言簡(jiǎn)意賅，包括：工作內(nèi)容的補(bǔ)充說(shuō)明、施工工藝特殊要求說(shuō)明、主要材料規(guī)格型號(hào)及質(zhì)量要求說(shuō)明、現(xiàn)場(chǎng)施工條件、自然條件說(shuō)明等。尤其是現(xiàn)場(chǎng)施工條件、自然條件說(shuō)明，應(yīng)準(zhǔn)確表述，便于投標(biāo)人與自己所了解的情況對(duì)照。配套表格應(yīng)設(shè)計(jì)合理、實(shí)用直觀、具有操作性。既要使投標(biāo)操作起來(lái)不繁瑣，又要利于評(píng)標(biāo)操作方便快捷。

1.2 招標(biāo)時(shí)確定的材料品牌對(duì)造價(jià)控制的影響以及應(yīng)采取的措施

工程在招標(biāo)時(shí)，業(yè)主會(huì)在招標(biāo)文件上對(duì)建筑材料指定一些品牌。招標(biāo)時(shí)指定材料品牌對(duì)后期的施工和造價(jià)控制應(yīng)該是有利的，但如果材料品牌確定得不切合實(shí)際或與建材市場(chǎng)不吻合，造成施工過(guò)程中增加新的品牌或品牌的變更，就會(huì)影響工程的造價(jià)。若品牌由于市場(chǎng)原因產(chǎn)生變化時(shí)，就會(huì)增加施工單位談判的籌碼。這不僅增加了現(xiàn)場(chǎng)施工的管理的難度，同時(shí)也不利于工程造價(jià)的控制。例如在本工程招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件上指定了鋼筋的 5 個(gè)品牌(上海寶鋼、首鋼、馬鋼、南鋼、永鋼)，其中上海寶鋼和首鋼的鋼材在馬鞍山鋼材市場(chǎng)上幾乎沒(méi)有，馬鋼又遇到工廠不景氣，生產(chǎn)的量很少，滿足不了當(dāng)時(shí)施工的需要。為了不影響施工，只好增加其他品牌的鋼材。這就出現(xiàn)了品牌變更，加大了施工方談判的籌碼。如果變更的品牌高于原指定品牌，施工方會(huì)找出很多理由提高價(jià)格，若不滿足就拖著不做；如果變更品牌低于原指定品牌，施工單位又不肯下調(diào)單價(jià)。這時(shí)業(yè)主往往處于被動(dòng)狀態(tài)，要花費(fèi)很大的精力重新詢價(jià)、重新確定品牌。這樣不僅會(huì)影響工程造價(jià)，處理不好還會(huì)影響工期。

因此，招標(biāo)文件中若指定品牌時(shí)最好提前做好市場(chǎng)調(diào)研，多了解、多對(duì)比，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格有更深的了解，避免后期施工時(shí)品牌的變更，減少業(yè)主方被動(dòng)局面的產(chǎn)生。

1.3 合同形式對(duì)造價(jià)控制的影響及應(yīng)采取的措施

常用的合同形式大致有固定總價(jià)合同和固定單價(jià)合同兩種。固定總價(jià)合同是指合同的價(jià)格計(jì)算是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，工程任務(wù)和內(nèi)容明確，業(yè)主的要求和條件清楚；合同總價(jià)一次包死，固定不變，即不再因?yàn)榄h(huán)境的變化和工程量的增減而變化的一類合同。在這類合同中，承包商承擔(dān)了全部的工作量和價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于大型體育氣場(chǎng)館的工程來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)而簽定的固定總價(jià)合同無(wú)疑對(duì)業(yè)主較為有利，但前提是圖紙完善、預(yù)計(jì)今后的變更工程量少，實(shí)際做到圖紙方方面面都完美是很難的事。全部采用固定單價(jià)合同形式，也有個(gè)弊端，就是招標(biāo)時(shí)提供的工程量清單中的工程量幾乎沒(méi)有意義，過(guò)程中必須要全部重新計(jì)算工程量。這樣一來(lái)，不僅加大了在施工過(guò)程中造價(jià)控制的工作量，而且還對(duì)造價(jià)控制人員的專業(yè)水平及知識(shí)的全面性要求相應(yīng)提高，加大了造價(jià)控制的難度。

因此根據(jù)本工程的特點(diǎn)，我們采用的是固定總價(jià)合同與固定單價(jià)合同相結(jié)合的方式。技術(shù)成熟的、預(yù)計(jì)變化不大的部分采用固定總價(jià)包干形式；技術(shù)不成熟的，或招標(biāo)時(shí)無(wú)法確定的以及不確定因素多的項(xiàng)目，采用固定單價(jià)形式。在施工過(guò)程中只對(duì)有不確定因素的項(xiàng)目重新計(jì)算工程量，對(duì)變化不大的項(xiàng)目不用再計(jì)算工程量。這樣，既可避免不必要的重復(fù)計(jì)算工程量的工作，也可減少結(jié)算爭(zhēng)議，又能較好地控制造價(jià)，對(duì)業(yè)主方和施工方都比較公平。另外，完善的合同條款是有效控制造價(jià)的保障。合同條款的約定不明確，會(huì)造成合同實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)失控，甚至引起合同糾紛。因此，在招標(biāo)階段應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程地理位置、規(guī)模、施工工期等工程實(shí)際情況，編制詳細(xì)、合理、具有可操作性的合同條款，盡量將風(fēng)險(xiǎn)量化，責(zé)任明確，以有利于施工階段造價(jià)的控制。

1.4 設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)造價(jià)控制的影響以及應(yīng)采取的措施

在大型體育場(chǎng)館工程的施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)變更將對(duì)工程進(jìn)度和造價(jià)產(chǎn)生很大的影響。因此，首先應(yīng)盡量減少設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)格禁止擅自改變建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容的設(shè)計(jì)變更。一般情況下，非影響項(xiàng)目功能正常發(fā)揮的不得進(jìn)行變更。其次，對(duì)于必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，要及時(shí)有效核算有關(guān)設(shè)計(jì)變更帶來(lái)的造價(jià)的變化，對(duì)于費(fèi)用偏高的項(xiàng)目進(jìn)行多方案比較。另外，由于工程變更在施工階段的不可避免性，當(dāng)工程出現(xiàn)必須變更的情況時(shí)，需盡快落實(shí)變更，修改相關(guān)文件，做好詳細(xì)記錄，并與承包人達(dá)成對(duì)增減項(xiàng)目的定價(jià)協(xié)議。在合同規(guī)定的期限內(nèi)如承包人未提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，則發(fā)包人可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整清單綜合單價(jià)或調(diào)整的幅度。

在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項(xiàng)是合同內(nèi)，哪些項(xiàng)目是合同外；哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價(jià)中包含，哪些則沒(méi)有包含；如果要簽應(yīng)該簽多少，等等。在工程的實(shí)施過(guò)程中，簽證往往給施工單位提供了漏洞，使一些施工企業(yè)“低價(jià)中標(biāo)，簽證盈利”。因此，如何加強(qiáng)在施工過(guò)程中對(duì)簽證價(jià)款的有效控制極其重要。

(1)實(shí)施聯(lián)合會(huì)簽制度。完善工程簽證程序，明確工程項(xiàng)目各相關(guān)單位簽證審核程序及簽證人的一致性。工程簽證要實(shí)行聯(lián)合會(huì)審、會(huì)簽等制度，確保簽證的準(zhǔn)確性與合理性。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，要嚴(yán)格按程序辦理，明確超過(guò)簽證的權(quán)力限制以及對(duì)簽證價(jià)款的總份額是否超過(guò)合同總價(jià)給予一定的限額，并須重訂補(bǔ)充合同方可確認(rèn)。

(2)會(huì)簽人員要領(lǐng)會(huì)和掌握招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、圖紙會(huì)審紀(jì)要和施工合同條款的內(nèi)容，經(jīng)常深入工程現(xiàn)場(chǎng)，了解施工現(xiàn)場(chǎng)的地形、地貌。要熟悉定額和使用規(guī)定，尤其要對(duì)定額具體的工作內(nèi)容、工作說(shuō)明、項(xiàng)目工程量等作詳細(xì)規(guī)定，避免實(shí)際操作時(shí)的重復(fù)簽證并減少計(jì)算過(guò)程。

現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容、數(shù)量、項(xiàng)目、原因、部位、時(shí)間等要明確；簽證應(yīng)由建設(shè)單位工程部或駐工地代表簽字，否則無(wú)效。實(shí)行嚴(yán)格的時(shí)間限制，嚴(yán)禁事后補(bǔ)辦；必須要有齊備、有效的原件作為結(jié)算依據(jù)；必須使用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)格式，如有必要應(yīng)附簡(jiǎn)圖等。

對(duì)一些無(wú)法計(jì)算工程量或某些特殊的項(xiàng)目簽證，將工程造價(jià)人員請(qǐng)到現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)計(jì)算并確定工程量，建設(shè)單位、監(jiān)理及施工單位簽字確認(rèn)工程量，以免結(jié)算時(shí)牽扯不清。

2 結(jié) 語(yǔ)

大型體育場(chǎng)館工程的造價(jià)控制是一個(gè)復(fù)雜、艱巨的工作。要求所有參與施工過(guò)程的各方必須統(tǒng)一思想，將節(jié)約投資的觀念深入貫徹，將工程造價(jià)與工程項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)分析影響因素，控制好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握好主要矛盾，采取有效措施，力爭(zhēng)做到價(jià)值最優(yōu)，有效地控制好工程造價(jià)，最大程度地收獲投資效益。