習(xí)江鵬

（陜西省交通廳交通發(fā)展研究中心，陜西 西安710075）

近年來，城市化進程的不斷加快和城市居民公共出行需求的日益增加，城市軌道交通越來越成為人們出行的首選交通工具。軌道交通具有速度快、運量大、間隔時間短、獨立封閉運行等顯著特點，對安全保障工作有著極高的要求，一旦發(fā)生安全事故后果難以預(yù)料，將會給人民群眾的生命財產(chǎn)帶來巨大的損失，也會給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生不良影響。基于此，軌道交通的運營安全問題越來越成為全社會關(guān)注的焦點。

1 城市軌道交通運營安全的內(nèi)涵

城市軌道交通是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，由供電、通信、信號、給排水、屏蔽門與安全門、防災(zāi)與報警（FAS）、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控（BAS）、機車車輛、車輛段檢修設(shè)備、自動售檢票、通風(fēng)空調(diào)與采暖、電梯和自動扶梯等子系統(tǒng)組成。城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間及系統(tǒng)與系統(tǒng)外部有著緊密的關(guān)聯(lián)，一旦某個子系統(tǒng)出現(xiàn)問題，會迅速影響和波及到其它子系統(tǒng)，形成連鎖反應(yīng)，進而影響整個系統(tǒng)的正常功能，造成系統(tǒng)部分或整體功能的癱瘓。

目前，城市軌道交通運營專業(yè)性和時效性強、客流密集、技術(shù)設(shè)備復(fù)雜，安全管理難度較大。此外，大多數(shù)城市軌道交通線路因深處地下，出入口少，站臺和車內(nèi)人員又相對密集，疏散難度相對較大，更使得城市軌道交通運營過程隱患重重。研究發(fā)現(xiàn)，影響軌道交通運營安全的因素主要包括車輛技術(shù)狀況、設(shè)施設(shè)備運行狀況、通信信號與行車組織、車站公共安全隱患、意外事故及突發(fā)事件等。因此，加強城市軌道交通運營安全管理應(yīng)重點關(guān)注10個方面:①運營安全管理制度建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；②行車組織管理；③客運組織管理；④車輛及車輛基地管理；⑤設(shè)備系統(tǒng)管理；⑥土建設(shè)施管理；⑦人員安全管理；⑧應(yīng)急管理；⑨公共安全防范；⑩消防安全管理。

2 城市軌道交通運營安全管理面臨的形勢和必要性

隨著優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略的實施，我國城市軌道交通建設(shè)速度迅猛增長，城市軌道交通成為各省市發(fā)展城市公共交通的重要方向。截止目前，全國已有北京市、上海市、廣州市、深圳市、西安市等18個城市開通地鐵及軌道交通，累計達(dá)到1 400km，還有武漢市、長沙市等10多個城市正在建設(shè)地鐵，預(yù)計至2016年，我國將有40個城市建設(shè)軌道交通，新建線路約89條，總建設(shè)里程為2 600km，屆時我國的城市公共交通將正式邁向立體化、綜合化交通運輸時代。但是，隨著軌道交通的高速建設(shè)，加之“反恐”形勢日益嚴(yán)峻，軌道交通事故頻發(fā)，給軌道交通運營企業(yè)敲響了警鐘。據(jù)統(tǒng)計，從1998～2013年，全球共發(fā)生數(shù)百起針對地鐵及相關(guān)設(shè)施的恐怖襲擊事件，近幾年更是有增無減?，F(xiàn)階段正是我國城市軌道交通建設(shè)的高速發(fā)展時期，應(yīng)對恐怖威脅已經(jīng)成為軌道交通運營安全的首要任務(wù)。

1）加強城市軌道交通運營安全管理是保障人民群眾安全便捷出行的先決條件。城市軌道交通憑借其載客量大、運行速度快等技術(shù)優(yōu)勢，且能夠最大程度地滿足了人們?yōu)楣?jié)省時間、追求舒適等心理需求，當(dāng)之無愧地成為了城市居民日常出行的首選交通工具。從運輸需求的基本內(nèi)涵和特點來看，乘客選擇乘坐交通工具來實現(xiàn)運輸需求，最基礎(chǔ)的目標(biāo)便是安全到達(dá)目的地，其中安全是前提和基礎(chǔ)，其次才能夠談到快速、舒適、便捷等其他方面的要求。因此，城市軌道交通運營企業(yè)必須將保證乘客安全作為提供運輸服務(wù)的首要目標(biāo)，在確保運輸過程乘客安全的前提下，才能追求經(jīng)濟效益。

2）加強城市軌道交通運營安全管理是確保軌道交通行業(yè)持續(xù)發(fā)展的必要前提。城市軌道交通是城市公共交通運輸體系的重要組成部分。城市軌道交通車輛相對普通公交車、出租汽車等交通工具，技術(shù)狀況非常高，相關(guān)設(shè)備系統(tǒng)比較完備，加之運行相對封閉，不受外界干擾，車輛和設(shè)施的技術(shù)故障率相對較低。因此，城市軌道交通的安全隱患主要存在于基礎(chǔ)建設(shè)和運營監(jiān)管環(huán)節(jié)，例如，車站內(nèi)安全設(shè)施布局和設(shè)置，車輛設(shè)備的人為操作和控制，車站內(nèi)的安全檢查和事故防范，突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力等都是影響城市軌道交通安全隱患的重要因素，必須引起各方尤其是運營企業(yè)的高度重視。城市軌道交通運營企業(yè)必須將運營安全管理放在第一位，切實保障城市軌道交通事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

3）加強城市軌道交通運營安全管理是維護地區(qū)經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定的重要手段。社會的安全穩(wěn)定是保證一個地區(qū)正常運轉(zhuǎn)、人民安全樂業(yè)的最基本前提。近年來，全國各地陸續(xù)發(fā)生不同程度的惡性傷人事件，火車站、汽車站、大型商場等人流密集地均成為違法犯罪分子襲擊的首選目標(biāo)，給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來極大危害，也給各地政府管理人員和老百姓造成極大的精神恐慌，嚴(yán)重危害了公共安全和社會穩(wěn)定。城市軌道交通作為服務(wù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性行業(yè)，對于維護地區(qū)安全穩(wěn)定有著義不容辭的責(zé)任，加強城市軌道交通運營安全監(jiān)管則成為維護地區(qū)安全穩(wěn)定的重要手段。

3 西安市地鐵運營安全管理的現(xiàn)狀

西安市地鐵是陜西市城市交通基礎(chǔ)建設(shè)史上規(guī)模最大的工程，首條線路二號線北客站—會展中心段 于 2006－9－29 開 工 建 設(shè)，2011－9－16 通 車 試 運營，使西安市位居全國排名第十、西北地區(qū)第一的顯著位置，躋身于我國城市軌道交通運營團隊。目前，西安市地鐵日均客流量已突破70萬人次，雖然運營安全壓力日益增大，但自開通以來一直運營良好，未發(fā)生重大責(zé)任傷亡事故。

西安市地鐵建設(shè)指揮部辦公室、西安市地下鐵道有限責(zé)任公司始終將安全管理作為地鐵運營的重點工作，狠抓運營安全管理。始終堅持“平安運營”的管理理念，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針及“逐級負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”、“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，全面推進精細(xì)化管理，保證了地鐵運營安全穩(wěn)定和可控。公司圍繞應(yīng)急、消防、公共安全、設(shè)備系統(tǒng)等方面開展安全管理工作，有效保障了運營安全。

1）強化地鐵應(yīng)急安全管理。針對行車重要設(shè)備，建立了指揮調(diào)度、客運、設(shè)施設(shè)備、通號、票務(wù)等相關(guān)專業(yè)應(yīng)急搶險小組548人。配備盧卡斯地鐵車輛專用起復(fù)救援設(shè)備和應(yīng)急救援工程車，并按維保規(guī)程定期維修保養(yǎng)。編制自然災(zāi)害類、社會治安類、公共衛(wèi)生類、安全生產(chǎn)類應(yīng)急預(yù)案47項，并定期組織大客流和故障應(yīng)急演練，提高應(yīng)急保障能力。

2）高度重視消防安全管理。貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，堅持消防管理部門與群眾相結(jié)合的原則，實行“誰使用、誰管理”的逐級消防安全責(zé)任制，制定了《消防安全管理制度》，明確各部門消防區(qū)域管理范圍和職責(zé)。組織員工參加消防安全培訓(xùn)和宣講，多次組織開展消防演練，加強員工在發(fā)生火災(zāi)情況下的應(yīng)急處置能力，提升整體應(yīng)急保障水平。

3）嚴(yán)密防范地鐵公共安全。西安市成立了市公安局地鐵分局，配置警力321名，采用駐站式警務(wù)模式和“四班三運轉(zhuǎn)”的運作方式，負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)、運營安防保衛(wèi)工作。西安市地鐵采用常態(tài)化安檢模式，配置保安、安檢人員958人，使用通道式X光機、固（液）體爆炸物探測儀、危險物品存儲罐、防爆毯及手持金屬探測器等安檢設(shè)備，對進站乘客進行安全檢查，切實保障乘客人身安全，維護地鐵運營秩序。辦公區(qū)、場段區(qū)、車站和上線列車車廂前端及尾端布設(shè)視頻監(jiān)控攝像頭，全面覆蓋站廳、站臺及各通道出入口，實現(xiàn)車站視頻監(jiān)控?zé)o死角。

4）確保行車組織安全規(guī)范。遵循“高度集中、統(tǒng)一指揮、逐級負(fù)責(zé)”的原則，由車輛段控制中心負(fù)責(zé)行車組織管理和應(yīng)急處置工作。駕駛員實行分線管理、輪換值乘，每名駕駛員每班乘務(wù)作業(yè)不超過8h，出乘間隔時間在22h以上。所有駕駛員在出勤前要經(jīng)過酒精測試，測試合格后方可擔(dān)當(dāng)出勤任務(wù)。公司制定了《電客車司機崗位工作手冊》，規(guī)范了駕駛員的作業(yè)安全、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序、故障處理等有關(guān)規(guī)定及安全注意事項。

5）加強車輛及基地安全管理。目前西安市地鐵配備客車47列，95%具備IATP載客安全認(rèn)證證書。電客車各關(guān)鍵部件均有廠家提供的例行試驗報告，電客車實行日檢、雙周檢、月檢和年檢。渭河車輛段、西咸車輛段分別負(fù)責(zé)兩條線路車輛的例檢和臨修定修、停放、列車技術(shù)檢查和洗刷清掃等任務(wù)。車輛段（停車場）的周界防護采用鋼制柵欄上加裝鐵荊棘，配置紅外對射防盜系統(tǒng)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對周界防護情況進行不間斷監(jiān)控。

4 加強城市軌道交通運營安全管理的建議

4.1 建立健全運營安全管理的機制和制度政策

規(guī)章制度是管理的基礎(chǔ)，建立全面、科學(xué)、完善的運營安全管理制度，確保軌道交通運營有章可循、有據(jù)可罰。軌道交通運營企業(yè)必須重視建章立制工作:一要設(shè)立運營安全管理的專門組織機構(gòu)，配備專業(yè)的安全技術(shù)人員和管理人員，將安全管理和績效考核直接掛鉤，形成責(zé)任明確、落實到人、監(jiān)管有力的運營安全管理機制。二要嚴(yán)格執(zhí)行《城市軌道交通運營規(guī)范》、《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》等國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，合理制定企業(yè)運營安全管理規(guī)章制度和工作標(biāo)準(zhǔn)，力求做到每個工作環(huán)節(jié)、每條業(yè)務(wù)指令、每項工作要素（人員和設(shè)備）有標(biāo)準(zhǔn)、有程序、有監(jiān)督。三要針對安全管理制度明確獎懲、獎優(yōu)罰劣，嚴(yán)格落實“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和周圍群眾未受到教育不放過、事故制定的切實可行的整改措施未落實不放過。

4.2 加強軌道交通運營的日常監(jiān)督和安全隱患排查

加強日常監(jiān)督檢查是保障企業(yè)運營安全的重要手段，能夠起到事前預(yù)防和事中督促的作用，將不安全因素和安全隱患及時排除。城市軌道交通運營企業(yè)必須時刻樹立“警鐘長鳴”的危機意識，切實做好日常運營安全監(jiān)督工作:一要堅持“定期檢查、隨機抽查”的原則，組織專門力量加強現(xiàn)場檢查和安全隱患排查，對進站安檢、車輛屏蔽門開關(guān)、電扶梯運行安全、消防和通風(fēng)應(yīng)急保障等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)實施重點檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即采取措施，并制定問題和故障數(shù)據(jù)庫，認(rèn)真分析并制定相應(yīng)防范措施，始終將隱患和問題遏制在萌芽狀態(tài)。二要時刻關(guān)注和監(jiān)測車輛的技術(shù)性能和運行狀況，定期對車輛及相關(guān)設(shè)備進行維護保養(yǎng)，全面實施消隱工程，不斷提高車輛設(shè)備的技術(shù)水平和可靠性。三要嚴(yán)格執(zhí)行試運營基本條件評審的工作要求，確保開通前取得質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防、防雷、衛(wèi)生防疫等各項政府專項驗收，同時做好綜合聯(lián)調(diào)工作，確保各項系統(tǒng)和設(shè)備運行安全有效。

4.3 確保城市軌道交通突發(fā)事件的應(yīng)急演練常態(tài)化

開展突發(fā)事件應(yīng)急演練是提高企業(yè)運營安全管理水平、降低安全事故的有效措施，能夠在一定程度上預(yù)防火災(zāi)、地震、恐怖襲擊等突發(fā)性事件發(fā)生，減少事件帶來的后果和危害。城市軌道交通運營企業(yè)必須要充分認(rèn)識到突發(fā)事件應(yīng)急防范和處置的重要性和緊迫性，重點加強三方面工作:一要積極編制企業(yè)運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，印制并免費發(fā)放軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急畫冊和安全乘車指南，制作緊急逃生技巧、安全防范等視頻短片，并在車站廣播系統(tǒng)中宣傳播放，引導(dǎo)和提高乘客在危機時刻的自救和參與救援能力，減少突發(fā)事件發(fā)生時的人員傷亡。二要建立企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機制，制定清晰明確的突發(fā)事件應(yīng)急處置流程，細(xì)分突發(fā)事件的類別和級別，設(shè)立并公布突發(fā)事件應(yīng)急報警電話并實行24h輪班值守，方便員工和乘客第一時間響應(yīng)。三要定期組織消防、火災(zāi)、毒氣、保障、恐怖襲擊等突發(fā)事件的應(yīng)急演練，提高企業(yè)和員工的應(yīng)急處置能力，做到遇事毫不慌張，處理有條不紊。

4.4 加強軌道交通管理和技術(shù)人員的安全教育培訓(xùn)

員工的業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)的高低是決定企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。城市軌道交通的管理涉及通信信號、運營監(jiān)控、車輛調(diào)度、安全管理等方面，專業(yè)技能要求高，要求企業(yè)必須高度重視人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，尤其是安全教育培訓(xùn)工作。一要建立嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)制度，對進入企業(yè)的員工尤其是特種工，必須實行嚴(yán)格的崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)合格并取得有關(guān)部門發(fā)放的從業(yè)資格證后方可上崗，切實抓好從業(yè)人員資格準(zhǔn)入關(guān)。二要狠抓一線員工的安全教育，組織員工定期學(xué)習(xí)有關(guān)運營安全管理方面的法規(guī)、規(guī)章和政策，組織觀看關(guān)于軌道交通典型事故案例專題片，讓員工深知事故對自己、對家庭、對社會造成的影響，從內(nèi)心深處重視運營安全工作，起到安全教育的警示作用，三要加強員工的安全管理培訓(xùn)，定期組織員工參加有關(guān)軌道交通運營安全方面的業(yè)務(wù)和管理培訓(xùn)，并經(jīng)常開展有關(guān)軌道交通監(jiān)控、調(diào)度、安檢、指揮等業(yè)務(wù)技能比賽，不斷提高員工的業(yè)務(wù)水平，增強企業(yè)員工尤其是管理人員的安全管理意識，確保企業(yè)運營的安全規(guī)范管理。

5 結(jié)束語

維護軌道交通運營安全是保障城市軌道交通長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展的堅實防線。隨著“反恐”和公共安全形勢的日益嚴(yán)峻，城市軌道交通運營企業(yè)對軌道交通的運營安全監(jiān)管承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任，必須高度重視、加強監(jiān)管，確保軌道交通的日常運營安全，保障經(jīng)濟社會的安全穩(wěn)定和廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

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