網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
對(duì)電子政務(wù)發(fā)展提出新要求

為幫助各國(guó)更好地了解全球電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部從2003年起對(duì)全球190多個(gè)國(guó)家的電子政務(wù)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查，并每?jī)赡臧l(fā)布一次《年度聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》。此報(bào)告在全球范圍內(nèi)已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可，成為評(píng)估公共行政部門(mén)電子政務(wù)服務(wù)水準(zhǔn)的權(quán)威標(biāo)桿，使各國(guó)政府更加了解本國(guó)電子政務(wù)優(yōu)勢(shì)和不足，從而促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展。2014年8月12日，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社部與國(guó)家行政學(xué)院共同發(fā)布《2014年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告（中文版）》。

全球電子政務(wù)發(fā)展的整體情況

（一）全球電子政務(wù)整體排名情況

從全球的整體發(fā)展來(lái)看，在所有參評(píng)國(guó)家中，只有13%的國(guó)家的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）處于優(yōu)秀階段；32%的國(guó)家處于良好階段；38%的國(guó)家處于中等階段；尚有17%的國(guó)家發(fā)展較為落后。與2012年報(bào)告相比，今年25個(gè)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)得分較高的國(guó)家中，有20個(gè)在2012年同樣排在前25位。這25個(gè)國(guó)家均為高收入國(guó)家，具體情況為，歐洲占64%，亞洲占20%，美洲8%，大洋洲占8%。

從具體國(guó)家的排名來(lái)看，韓國(guó)專(zhuān)注于電子政務(wù)創(chuàng)新并一直發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，在2014年仍居排名榜首位；與2012年相比，澳大利亞（第2名）、新加坡（第3名）的全球排名都有了很大的提升。從不同大洲來(lái)看，歐洲憑借最高的區(qū)域電子政務(wù)指數(shù)（EGDI）保持領(lǐng)先地位，法國(guó)（第4位）、荷蘭（第5位）、英國(guó)（第8位）和芬蘭（第10位）等國(guó)表現(xiàn)突出；美洲緊隨其后，美國(guó)（全球排名第7位）領(lǐng)跑美洲電子政務(wù)；韓國(guó)繼續(xù)保持亞洲電子政務(wù)領(lǐng)跑者的地位；突尼斯（全球排名第75位）領(lǐng)跑非洲電子政務(wù)。

（二）全球電子政務(wù)的發(fā)展特點(diǎn)

調(diào)查報(bào)告發(fā)現(xiàn)，區(qū)域間和國(guó)家間電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r由于多種原因存在巨大差異，國(guó)家間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治發(fā)展水平的不平衡將導(dǎo)致這一現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。收入水平是衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力和發(fā)展水平的一個(gè)普遍通用指標(biāo)，因此也會(huì)影響到電子政務(wù)的發(fā)展。通信基礎(chǔ)設(shè)施、教育支持，包括信息通信技術(shù)能力培養(yǎng)都與一個(gè)國(guó)家的收入水平相關(guān)，這些因素的缺失將制約電子政務(wù)的開(kāi)展。電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）排名前25的國(guó)家全部為高收入國(guó)家也充分證明了這一點(diǎn)。

然而，報(bào)告同時(shí)顯示，一個(gè)國(guó)家的收入水平并不能完全體現(xiàn)電子政務(wù)的發(fā)展水平。許多國(guó)家盡管?chē)?guó)民收入水平較低，但卻大力推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，并取得了顯著成效，如玻利維亞、加納、洪都拉斯、印度、菲律賓、越南和烏茲別克斯坦等國(guó)；還有一些國(guó)家盡管?chē)?guó)民收入水平較高，擁有改善電子政務(wù)發(fā)展的良好條件，但電子政務(wù)水平卻相對(duì)落后。

（三）近年的重要成績(jī)：在線(xiàn)服務(wù)與在線(xiàn)參與的發(fā)展

在線(xiàn)服務(wù)方面，2014年193個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)首次全部擁有自己的政府網(wǎng)站，雖然多數(shù)國(guó)家的電子政務(wù)發(fā)展仍處于低級(jí)或中級(jí)階段，但這對(duì)于全球電子政務(wù)發(fā)展具有里程碑意義。來(lái)自高層的政治支持和領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、公信力、公眾參與、全面的電子政務(wù)項(xiàng)目、信息通信技術(shù)等因素都是促成這一重大發(fā)展的主要因素。

在線(xiàn)參與方面，荷蘭（第1名）和韓國(guó)（第2名）在全球在線(xiàn)參與排名中名列前茅，烏拉圭（第3名）緊隨其后。摩洛哥和肯尼亞是非洲的佼佼者，烏拉圭和智利領(lǐng)跑美洲排名，亞洲在線(xiàn)參與表現(xiàn)較突出的國(guó)家是韓國(guó)和日本，澳大利亞和新西蘭仍然是大洋洲的領(lǐng)先國(guó)家。這些國(guó)家政府都在利用公眾已經(jīng)使用的平臺(tái)和渠道來(lái)提高公眾在線(xiàn)參與的積極性。通過(guò)整合線(xiàn)上和線(xiàn)下溝通工具和渠道，幫助公眾對(duì)在線(xiàn)參與有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，并通過(guò)共同傳統(tǒng)和價(jià)值觀(guān)的傳播而增加歸屬感。

中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與展望

（一）中國(guó)電子政務(wù)排名10年來(lái)首次上升

中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，相比其他的國(guó)家，開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)面臨著更多的困難，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)報(bào)告中的排名一直相對(duì)比較靠后，過(guò)去十年中排名有所下滑，從2005年的57位跌落到2012年的78位。中國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名，2014年中國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）為0.5450，位列70位，相較于上一次調(diào)查（2012）上升8位，這是中國(guó)在近10年來(lái)排名首次上升。

中國(guó)電子政務(wù)排名的提升，與決策者及政府推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)和電子政務(wù)發(fā)展的決心與行動(dòng)密不可分。近年來(lái)，中國(guó)政府高度重視信息化的發(fā)展，今年中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，對(duì)新時(shí)期推進(jìn)信息化和電子政務(wù)建設(shè)做出了戰(zhàn)略部署，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，給電子政務(wù)發(fā)展提出了新的更高的要求。各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和要求，加快推進(jìn)電子政務(wù)，取得了積極進(jìn)展，應(yīng)用發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)，電子政務(wù)創(chuàng)新為民服務(wù)和社會(huì)治理的應(yīng)用不斷深化；在線(xiàn)服務(wù)能力穩(wěn)步提高；電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)能力不斷提升。目前中國(guó)的電子政務(wù)正在朝集約、高效、安全、服務(wù)的方向發(fā)展，電子政務(wù)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)的作用進(jìn)一步發(fā)揮。

（二）中國(guó)對(duì)電子政務(wù)的需求將持續(xù)不斷擴(kuò)大

黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的治國(guó)理政新理念，大力推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是深化行政管理體制改革和建設(shè)服務(wù)型政府的戰(zhàn)略性舉措；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，以超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、新一代移動(dòng)通信、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，促使信息化市場(chǎng)格局、商業(yè)環(huán)境、需求結(jié)構(gòu)等發(fā)生巨大變化，推動(dòng)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式發(fā)生重大變革；最后，社會(huì)公眾對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)知、需求與期望也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)與技術(shù)的發(fā)展而不斷提升，這都對(duì)中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展提出了更加持續(xù)、更艱巨、更急迫的巨大需求。

（三）加強(qiáng)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)是中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的主要內(nèi)容

2014年報(bào)告顯示，中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）中的在線(xiàn)服務(wù)指數(shù)為0.6063，在全部參評(píng)國(guó)家中處于相對(duì)靠前的位置，這也表明中國(guó)政府近年來(lái)在在線(xiàn)服務(wù)的提供上進(jìn)行了不懈的努力，對(duì)中國(guó)今后電子政務(wù)建設(shè)著力點(diǎn)的選擇有著較大的參考價(jià)值。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理方式創(chuàng)新的核心在于“提供民眾基本公共服務(wù)”與“實(shí)現(xiàn)政民的有效溝通互動(dòng)”，而中國(guó)政府進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)的在線(xiàn)服務(wù)能力的建設(shè)，既與社會(huì)治理方式創(chuàng)新的目標(biāo)與核心相一致，其本身也是社會(huì)治理方式創(chuàng)新的主要方式與內(nèi)容。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)，利用多種渠道擴(kuò)大在線(xiàn)服務(wù)的使用范圍，融合和優(yōu)化多種渠道來(lái)滿(mǎn)足公眾的不同需要，在統(tǒng)一的視角下分析不同渠道的優(yōu)勢(shì)，極大地改善在線(xiàn)公共服務(wù)，是中國(guó)電子政務(wù)當(dāng)前與未來(lái)發(fā)展的主要內(nèi)容。

（四）促進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放是未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)

隨著大數(shù)據(jù)思維與大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)不斷傳播與普及，政府掌握的政務(wù)信息不斷呈幾何級(jí)數(shù)增加，政府已經(jīng)成為了名副其實(shí)的“大數(shù)據(jù)”擁有者和“集散地” 如何更好地將這些政務(wù)信息向社會(huì)公眾開(kāi)發(fā)，更好地利用、開(kāi)放這些政務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提高社會(huì)參與度和透明度，促使民眾能夠更加便捷地在線(xiàn)獲取信息，受到更少限制地對(duì)信息進(jìn)行使用和處理，從而提升政府管理效率，提升社會(huì)治理能力，增進(jìn)民眾福祉，已經(jīng)成為全球電子政務(wù)發(fā)展的重要問(wèn)題與主要趨勢(shì)。然而目前，由于中國(guó)有關(guān)政務(wù)信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放的立法工作的缺失，有關(guān)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)失當(dāng)，部門(mén)、個(gè)人責(zé)任不明確，安全保障與技術(shù)措施不到位等原因，導(dǎo)致中國(guó)政務(wù)信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放內(nèi)容的有效性不夠，開(kāi)放程度不足等問(wèn)題。面對(duì)全球政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的趨勢(shì)，促進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放也將成為中國(guó)電子政務(wù)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)，將會(huì)從政務(wù)信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放的立法工作；增強(qiáng)政府信息與數(shù)據(jù)的有效性與價(jià)值性；堅(jiān)持“以需求為導(dǎo)向”，增強(qiáng)政府與民眾的互動(dòng)等維度進(jìn)一步提升政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放力度與綜合利用水平。

（楊光）