陳朝權(quán)

關(guān)于建設(shè)工程重大設(shè)計(jì)變更管理的思考

陳朝權(quán)

近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，各地城市建設(shè)日新月異、城市面貌煥然一新、城區(qū)面積日益擴(kuò)大、城市建筑錯(cuò)落有致、市政道路寬敞大氣、宜居環(huán)境得到改善，但也存在有的建筑品質(zhì)不高、使用周期短、不方便使用等現(xiàn)象。究其原因與設(shè)計(jì)有很大關(guān)系：考慮不周、不細(xì)、不深、受開發(fā)商的影響大，圖紙、方案經(jīng)常變更等。筆者作為地方勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的分管領(lǐng)導(dǎo)，就建設(shè)工程重大設(shè)計(jì)變更管理進(jìn)行了思考，并以重慶市榮昌縣為例談幾點(diǎn)膚淺的看法。

重大設(shè)計(jì)變更的現(xiàn)狀及成因

重大設(shè)計(jì)變更是指工程建設(shè)過程中，在工程的開發(fā)任務(wù)、工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、總體布局、工程布置、主要建筑物結(jié)構(gòu)型式、重要機(jī)電設(shè)備、重大技術(shù)問題的處理措施等方面，對工程的工期、安全、投資、效益產(chǎn)生重大影響的設(shè)計(jì)變更。重大的設(shè)計(jì)變更會給工程施工、住房業(yè)主使用帶來諸多不便，嚴(yán)重者容易引起社會矛盾，影響社會和諧。經(jīng)調(diào)查，該縣建設(shè)工程出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容主要有5種：戶型規(guī)劃布置調(diào)整、基礎(chǔ)形式調(diào)整、鋼筋優(yōu)化調(diào)整、節(jié)能方式和節(jié)能材料調(diào)整、外墻裝飾材料調(diào)整。

筆者認(rèn)為，出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更的原因主要有3類：一是建設(shè)單位原因造成。建設(shè)單位在工程建設(shè)中占主導(dǎo)地位，建設(shè)工程是否作出重大設(shè)計(jì)變更，最終由建設(shè)單位決定。許多建設(shè)工程為房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，開發(fā)商根據(jù)市場行情、政策變化等，對樓層戶型、規(guī)劃布置、使用功能、小區(qū)配套等進(jìn)行調(diào)整，此類調(diào)整在重大設(shè)計(jì)變更中占大部分比率。特別是2012年，因國家政策導(dǎo)向和市場變化的要求，70～90平方米、“二房變?nèi)俊钡目勺兛臻g等戶型市場需求量較大，當(dāng)年該縣房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目作出規(guī)劃方案調(diào)整的項(xiàng)目就有5個(gè)。另外，為了降低工程造價(jià)，有的建設(shè)單位特別是房地產(chǎn)開發(fā)商要求設(shè)計(jì)單位對原工程結(jié)構(gòu)、節(jié)能設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。如2010年以前，大量開發(fā)商要求設(shè)計(jì)單位對原結(jié)構(gòu)作重大設(shè)計(jì)變更，盡量降低含鋼量、配筋率，優(yōu)化結(jié)構(gòu)體系。這樣雖能降低工程成本，但大大影響了結(jié)構(gòu)安全。節(jié)能設(shè)計(jì)變更也是如此，均系開發(fā)商為了降低成本，要求設(shè)計(jì)單位作出重大設(shè)計(jì)變更。二是設(shè)計(jì)原因造成。設(shè)計(jì)單位是建設(shè)工程設(shè)計(jì)的實(shí)施者，一個(gè)工程設(shè)計(jì)的優(yōu)劣由設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)水平?jīng)Q定。如今，設(shè)計(jì)行業(yè)的素質(zhì)參差不齊，有的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)水平不高，內(nèi)部把關(guān)不嚴(yán)，設(shè)計(jì)掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，這是導(dǎo)致設(shè)計(jì)成果不合理的直接原因。由于原設(shè)計(jì)不合理而造成許多重大設(shè)計(jì)變更，如節(jié)能設(shè)計(jì)變更、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)變更，特別是以節(jié)能設(shè)計(jì)變更尤為明顯。有的設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，考慮不周全，導(dǎo)致施工中反復(fù)進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)變更。三是施工原因造成。由于施工工藝及施工技術(shù)不到位，造成主體結(jié)構(gòu)等重要的結(jié)構(gòu)構(gòu)件不滿足原結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要求，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)大面積開裂、地基沉降嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)承載力不足等。此類現(xiàn)象一旦出現(xiàn)，對結(jié)構(gòu)安全會造成很大影響。于是，原結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)必須作出重大設(shè)計(jì)變更。

不規(guī)范的重大設(shè)計(jì)變更帶來的危害

重大設(shè)計(jì)變更是為了對原工程設(shè)計(jì)及相關(guān)工程問題進(jìn)行補(bǔ)充及調(diào)整，不規(guī)范的重大設(shè)計(jì)變更會給建筑工程帶來嚴(yán)重后果。

帶來工程安全隱患。有的設(shè)計(jì)單位為了迎合開發(fā)商而降低成本，人為減少鋼筋的富余系數(shù)，降低結(jié)構(gòu)的安全等級，極易造成結(jié)構(gòu)安全問題，如板、梁、柱開裂等，從而降低了房屋的使用年限和抗震等級。榮昌縣屬地震多發(fā)區(qū)，不合理的優(yōu)化會為建筑工程埋下安全隱患。另外，節(jié)能設(shè)計(jì)變更不按消防規(guī)定的材料進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，也極易引起火災(zāi)等安全隱患。

增加工程成本，延長工期。雖然很多重大設(shè)計(jì)變更的目的是為了降低工程成本，但也有一些重大設(shè)計(jì)變更卻增加了工程成本。例如基礎(chǔ)形式的變更，淺基礎(chǔ)變更為深基礎(chǔ)，增加工程鋼筋含量和混凝土總量。施工原因造成的重大結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)變更則更為復(fù)雜，施工出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)問題應(yīng)先經(jīng)有資質(zhì)的鑒定單位進(jìn)行鑒定，再由設(shè)計(jì)單位根據(jù)現(xiàn)場情況及鑒定報(bào)告進(jìn)行結(jié)構(gòu)重大設(shè)計(jì)變更。這些都將大大增加原工程的造價(jià)，延長了工期。

引發(fā)社會矛盾。建設(shè)工程規(guī)劃布局調(diào)整極易引起群體性事件，由于規(guī)劃布局調(diào)整涉及的范圍廣，影響的不只是個(gè)別人，而是一棟樓或整個(gè)小區(qū)的居民。小區(qū)樓棟的調(diào)整、配套設(shè)施的變化、地下車庫的調(diào)整等，如果規(guī)劃公示不到位，開發(fā)商未征得業(yè)主同意，擅自進(jìn)行大面積大范圍調(diào)整，就極易引發(fā)社會矛盾，造成群體性事件，影響社會和諧。

減少建設(shè)工程重大設(shè)計(jì)變更的對策

為了避免重大設(shè)計(jì)變更帶來的危害，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)工程重大設(shè)計(jì)變更的管理，盡量減少重大設(shè)計(jì)變更。

制定管理辦法。建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)本地具體情況，制定出切實(shí)可行的重大設(shè)計(jì)變更管理辦法，規(guī)定重大設(shè)計(jì)變更范圍，制定重大設(shè)計(jì)變更管理流程，對確需進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更的項(xiàng)目應(yīng)組織專家進(jìn)行充分論證、重新評審，以行政措施控制重大設(shè)計(jì)變更的實(shí)施。

提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)單位應(yīng)對本單位的設(shè)計(jì)項(xiàng)目、設(shè)計(jì)作品進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。在工程方案設(shè)計(jì)階段，應(yīng)要求結(jié)構(gòu)、節(jié)能、水電等相關(guān)專業(yè)參與其中，特別是對建筑工程設(shè)計(jì)方案的可行性、安全性、適用性應(yīng)提前作出充分的論證和建議。在工程初步設(shè)計(jì)階段、施工圖階段要對圖紙進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，形成獨(dú)有的設(shè)計(jì)風(fēng)格，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，從源頭上減少重大設(shè)計(jì)變更。

嚴(yán)審設(shè)計(jì)圖紙。審圖機(jī)構(gòu)是設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量把關(guān)最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，審圖機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范審圖機(jī)制，引進(jìn)技術(shù)過硬的審查人才，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)圖紙，提高審圖水平，加強(qiáng)施工圖審查質(zhì)量抽查，進(jìn)一步發(fā)揮審圖機(jī)構(gòu)的外審作用，從而減少重大設(shè)計(jì)變更。

杜絕設(shè)計(jì)掛靠。隨著建設(shè)行業(yè)的不斷發(fā)展，設(shè)計(jì)行業(yè)也呈現(xiàn)出各種不良現(xiàn)象。無證、無單位人員到處招攬?jiān)O(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，出圖時(shí)隨意掛靠設(shè)計(jì)單位。由于設(shè)計(jì)人員的隨意性，使設(shè)計(jì)質(zhì)量無法得到保證，在建設(shè)過程中常出現(xiàn)各類設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量下降。為了減少重大設(shè)計(jì)變更，提高建設(shè)工程質(zhì)量，應(yīng)徹底杜絕設(shè)計(jì)掛靠，凈化設(shè)計(jì)行業(yè)市場。

(來源：《中國建設(shè)報(bào)》2014-02-15原題：《給違法設(shè)計(jì)變更“添堵”》)