谷稷

（農(nóng)業(yè)部干部管理學(xué)院，北京 北京 102208）

淺談病死豬無害化處理的問題與建議

谷稷

（農(nóng)業(yè)部干部管理學(xué)院，北京 北京 102208）

1 畜禽無害化處理存在的問題

1.1 無害化集中處理廠選址難

根據(jù)國家規(guī)定，無害化處理廠的要求必須是建設(shè)用地。但是在基層，很多地方政府（大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）不愿意建設(shè)這樣的項目，一方面不利于環(huán)保，覺得有污染、有異味，另一方面沒有稅收，解決不了勞動力，基層政府更愿意引進商業(yè)、地產(chǎn)等項目，這就導(dǎo)致無害化處理廠建設(shè)用地審批難。

1.2 無害化集中處理廠的投資運營模式不清晰

畜禽無害化處理應(yīng)該屬于公益服務(wù)項目，但是實際上各地畜牧獸醫(yī)部門選擇的投資運營模式多種多樣。目前各地的無害化處理有的是官方的事業(yè)性質(zhì)，有的是企業(yè)自辦的，還有的是政府主導(dǎo)、市場運作。如果選擇是企業(yè)自辦的，企業(yè)要追求利潤最大化；如果選擇政府主辦，地方政府的財力往往不能建立起高標準的無公害集中處理廠，達不到科學(xué)無害化處理的目的。

1.3 病死豬的回收率比較低

我國規(guī)定每頭病死豬無害化處理的補貼是80元，這個數(shù)額對于大多數(shù)養(yǎng)殖戶來說并不“劃算”。眾所周知，大規(guī)模養(yǎng)殖場所用的病死豬無害化處理設(shè)備大多價格昂貴，每處理一頭病死豬的成本也遠遠高于80元；而對中小規(guī)模養(yǎng)殖場來說則更麻煩，需要給無害化處理中心打電話、運尸體、作登記等，所以導(dǎo)致目前病死豬回收率低。

1.4 查處亂扔亂丟病死動物執(zhí)法較難。

各地拋棄的病死豬一般沒有耳標，無法追溯，加上基層畜牧獸醫(yī)部門在手段、技術(shù)、能力上也跟不上，導(dǎo)致執(zhí)法難、監(jiān)管失效，無法處理違法人員。

2 對于完善病死豬無害化處理的建議

2.1 明確建設(shè)用地審批

建議國家對關(guān)于病死動物無害化集中處理廠的建設(shè)問題明確定性為公益事業(yè)性質(zhì)，在政策上予以保障。同時出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，明確各級政府尤其是國土部門在審批建設(shè)用地的責任。

2.2 給予資金扶持

各級政府按照一定的比例對病死動物無害化集中處理廠給予資金扶持，同時建議對大型規(guī)模養(yǎng)殖場自建的無害化處理設(shè)施給予資金補助，促進其對病死豬無害化處理的積極性。

2.3 加大打擊力度

建立畜牧、獸醫(yī)、公安、工商、質(zhì)檢等各部門協(xié)調(diào)機制，加強病死豬收購行為的查處，對生產(chǎn)、流動、加工等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲打擊病死豬收購、加工等行為。

2.4 建立長效監(jiān)管機制

明確病死豬無害化處理有關(guān)問題的部門責任。對病死動物的回收、無害化處理等問題，不能只是畜牧獸醫(yī)部門的責任，其他部門應(yīng)該承擔什么責任都應(yīng)該予以明確，齊抓共管。

2014－08－21）