黃眾

(江蘇省森林資源監(jiān)測(cè)中心，江蘇 南京 210036)

2013年11月24日至12月14日作者參加了由國(guó)家外國(guó)專家局立項(xiàng)批準(zhǔn)，國(guó)家林業(yè)局科技司組織的“德國(guó)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用培訓(xùn)團(tuán)”，先后在黑森州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、北威州林管局、漢堡林管局及森林研究所、柏林地區(qū)林管站、柏林艾博斯瓦德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)林學(xué)院等單位和林區(qū)接受了培訓(xùn)。培訓(xùn)采取室內(nèi)授課、座談?dòng)懻?、林區(qū)實(shí)地考察、科普基地參觀交流等方式。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括德國(guó)林業(yè)法律法規(guī)，林業(yè)資源狀況，森林經(jīng)營(yíng)管理理論，林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系，林業(yè)科技發(fā)展，林業(yè)科研項(xiàng)目管理，林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用等。通過(guò)這次活動(dòng)，對(duì)德國(guó)近自然林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、公開(kāi)招標(biāo)的科研管理體制、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的林業(yè)科研和成果推廣、法律規(guī)定的森林科普教育等理念和做法有了一定的了解并深受啟發(fā)，借鑒德國(guó)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)本省現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了思考。

1 德國(guó)林業(yè)基本情況

德國(guó)森林總面積為1 074萬(wàn)hm2，全國(guó)的森林覆蓋率為30.7%。德國(guó)森林的主要樹(shù)種有山毛櫸、櫟樹(shù)、冷杉、云杉和松樹(shù)。德國(guó)森林的平均蓄積量為270 m3/hm2，在歐洲國(guó)家中占首位。森林年生長(zhǎng)量約5 700萬(wàn)m3，年采伐量約4 000萬(wàn)m3，森林采伐量明顯低于生長(zhǎng)量。德國(guó)政府非常重視林業(yè)，通過(guò)各種立法，強(qiáng)化近自然林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，保持森林的可持續(xù)發(fā)展，以生產(chǎn)大徑材為目標(biāo)的可持續(xù)林業(yè)，為德國(guó)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，尤其在山區(qū)，林業(yè)發(fā)揮著重要的經(jīng)濟(jì)作用。例如，在林業(yè)發(fā)達(dá)的下薩克森州，每10人中就有3人從事林業(yè)工作。

森林不但是德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，同時(shí)也為人們提供了娛樂(lè)健身休養(yǎng)的場(chǎng)所，人們可以在森林里騎馬、散步、騎自行車(chē)，是野生動(dòng)物的庇護(hù)所和棲息地。德國(guó)的森林利用多采取擇伐的經(jīng)營(yíng)方式，以保持森林的可持續(xù)發(fā)展。

2 德國(guó)的林業(yè)科技

2.1 林業(yè)科研

德國(guó)林業(yè)科研主要由聯(lián)邦教研部主管，負(fù)責(zé)制定包括林業(yè)行業(yè)在內(nèi)的國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展政策法規(guī)，通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)管理以及與歐盟緊密合作，指導(dǎo)科研院所、高校進(jìn)行科學(xué)研究和推廣應(yīng)用，協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府與州政府之間各項(xiàng)科研活動(dòng)。德國(guó)林業(yè)科研和開(kāi)發(fā)主要依靠企業(yè)、大學(xué)和獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)。企業(yè)是科研的主體，針對(duì)市場(chǎng)需求和自身林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，開(kāi)展科研活動(dòng)，并與高?；蚩蒲袉挝贿M(jìn)行科研合作;大學(xué)主要面向林業(yè)基礎(chǔ)研究和前沿科學(xué)研究，并向聯(lián)邦政府、州政府或歐盟申請(qǐng)科研課題。各州林科所是獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)，其研究主要是采取咨詢機(jī)制，以林業(yè)生產(chǎn)需求為導(dǎo)向，以問(wèn)卷或者研討的形式了解所需要研究的問(wèn)題，年度研究項(xiàng)目經(jīng)征詢各方意見(jiàn)后最終確定。主要研究領(lǐng)域有:主要樹(shù)種保護(hù)和經(jīng)營(yíng)、近自然林業(yè)、自然保護(hù)區(qū)管理、生物質(zhì)能源等。

距柏林65 km的艾博斯瓦德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)林學(xué)院成立于1830年，現(xiàn)有學(xué)生2 000人，教授54名，主要培養(yǎng)林業(yè)領(lǐng)域的本科生和碩士生。該學(xué)校始終秉承永續(xù)發(fā)展，持續(xù)發(fā)展，資源保護(hù)理念。學(xué)校現(xiàn)有森林經(jīng)濟(jì)、國(guó)際森林生態(tài)系統(tǒng)管理、森林信息技術(shù)、全球變化管理4個(gè)專業(yè)，17門(mén)課程。學(xué)校5位教授分別介紹了大學(xué)科研項(xiàng)目管理及成果轉(zhuǎn)讓、全球GIS和遙感監(jiān)測(cè)、生態(tài)系統(tǒng)管理、可再生資源利用等內(nèi)容。

大學(xué)沒(méi)有固定來(lái)源的科研項(xiàng)目，全部依靠投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)獲得。有企業(yè)委托，中標(biāo)聯(lián)邦政府、州政府或歐盟項(xiàng)目以及有關(guān)國(guó)際合作項(xiàng)目。研究?jī)?nèi)容包括區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、歐洲山毛櫸生態(tài)發(fā)展、越南紅樹(shù)林保護(hù)、林帶的監(jiān)督管理等。在科研管理方面，注重前期立項(xiàng)論證和評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)價(jià)申請(qǐng)者的科研能力和信譽(yù)，研究成果提交給立項(xiàng)資助方，不需進(jìn)行成果鑒定。

2.2 林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

德國(guó)林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用主要依托相關(guān)的林業(yè)法律、法規(guī)以及基層管理和技術(shù)人員，滲透到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，成就了德國(guó)林業(yè)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如下薩克森州林業(yè)法規(guī)定，要大力種植闊葉樹(shù)，形成針闊混交林;注重生態(tài)平衡和林帶自然更新;保護(hù)稀有樹(shù)種，保留枯死樹(shù)木;設(shè)立林帶保護(hù)區(qū);充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用方式主要有建立示范林，非盈利性科研機(jī)構(gòu)和高校成果擁有人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，林業(yè)管理人員對(duì)私有林主和協(xié)會(huì)進(jìn)行技術(shù)成果普及和信息服務(wù)。德國(guó)林地權(quán)屬多樣，州政府管理和技術(shù)人員針對(duì)不同森林所有者提供不同的技術(shù)服務(wù)。對(duì)于直接從事森林經(jīng)營(yíng)的林主，通過(guò)課堂教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)傳授新技術(shù)。對(duì)于不直接經(jīng)營(yíng)森林的林主，開(kāi)展林業(yè)基本知識(shí)講座和體驗(yàn)課程，提升對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和新技術(shù)成果的認(rèn)識(shí)。

作者一行在漢堡州林管局接受了培訓(xùn)，重點(diǎn)內(nèi)容是沙地森林植被恢復(fù)、混交林經(jīng)營(yíng)以及森林采伐作業(yè)，并考察了下薩克森州林管所管轄的林區(qū)和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，親身感受了新技術(shù)成果的應(yīng)用對(duì)這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善發(fā)揮的作用。1850年，該地區(qū)毀林種田沙化嚴(yán)重，森林覆蓋率僅有5%;通過(guò)引進(jìn)山毛櫸，將歐洲松和橡樹(shù)純林改造成混交林，提高了森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，經(jīng)過(guò)100 a以上的持續(xù)經(jīng)營(yíng)，目前森林覆蓋率提高到45%。這一森林經(jīng)營(yíng)模式在該州得到廣泛推廣應(yīng)用，不僅有效改變了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)啬静募庸ぎa(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為地區(qū)居民創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，林業(yè)就業(yè)崗位占總就業(yè)崗位的30%。在森林采伐作業(yè)方面，引進(jìn)了芬蘭生產(chǎn)伐木機(jī)械，該機(jī)械集伐木、打枝、造材、集材于一體，每天可采伐林木100 m3，比人工采伐效率提高10倍以上，且能夠有效減少對(duì)其他林木的損壞。在林地管理方面，應(yīng)用遙感影象和信息管理技術(shù)，繪制了當(dāng)?shù)厮械貕K的土壤、水分、地形及林分結(jié)構(gòu)等狀況圖，每10 a對(duì)林分結(jié)構(gòu)圖全面更新，為適地適樹(shù)開(kāi)展人工造林、研究林分生長(zhǎng)變化規(guī)律、科學(xué)制定采伐作業(yè)計(jì)劃等提供科學(xué)依據(jù)和有力支撐。

2.3 注重林業(yè)科學(xué)普及教育

德國(guó)非常重視林業(yè)科普教育，作者學(xué)習(xí)的每一處林區(qū)基本都建有森林之家或森林博物館等科普學(xué)基及地。科學(xué)普及基地建設(shè)有2種形式，一種是州政府投資建設(shè)，另一種是由協(xié)會(huì)或企業(yè)籌資建設(shè)。這些科學(xué)普及基地通過(guò)森林動(dòng)植物標(biāo)本及各類(lèi)林產(chǎn)品樣品實(shí)物展示、編印小冊(cè)子、科學(xué)普及專題片、舉辦中小學(xué)夏令營(yíng)等多種形式，全面普及森林的多種功能和對(duì)人類(lèi)健康的有益作用。如德國(guó)柏林Treptow-kopenick林管站科學(xué)普及基地，40 a前由柏林市政府建立，是公益性科學(xué)普及基地，供游人免費(fèi)游覽。有的州還在中小學(xué)教育課程中專門(mén)開(kāi)設(shè)森林知識(shí)教育課程，并深入林區(qū)開(kāi)展體驗(yàn)活動(dòng)，培養(yǎng)青少年從小熱愛(ài)森林、保護(hù)森林的意識(shí)。德國(guó)漢堡森林保護(hù)協(xié)會(huì)2012建立的森林之家科學(xué)普及基地，總投入1700萬(wàn)歐元，州政府無(wú)償資助500萬(wàn)歐元，其他由企業(yè)和社會(huì)籌集，是贏利性科普基地，每年參觀2萬(wàn)人次以上。

作者參觀德國(guó)森林科學(xué)普及基地，大多數(shù)都是建在林區(qū)中，占地面積小，展示內(nèi)容豐富，所展示的標(biāo)本或樣品都直接取自當(dāng)?shù)亓謪^(qū)，設(shè)計(jì)簡(jiǎn)易、直觀，生動(dòng)活潑、富有創(chuàng)意，值得學(xué)習(xí)借鑒。

3 啟示

3.1 因地制宜，有效借鑒近自然林業(yè)經(jīng)營(yíng)理念

德國(guó)林業(yè)發(fā)展取得的巨大成就得益于近自然森林經(jīng)營(yíng)理念的廣泛應(yīng)用。當(dāng)前本省正在持續(xù)推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)，其中重點(diǎn)實(shí)施的各項(xiàng)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，其追求的目標(biāo)是生態(tài)防護(hù)效益的最大化，因此建設(shè)中如何按照適地適樹(shù)原則，加大混交林、異齡林的比例，在造林方式上，通過(guò)實(shí)施封山育林、結(jié)合人工造林，提高生態(tài)林建設(shè)中自然更新比例，在現(xiàn)有林分經(jīng)營(yíng)管理中變同齡林為異齡林，變單層林為復(fù)層林，變純林為針闊混交林，提高森林的穩(wěn)定性和永續(xù)利用性等近自然森林經(jīng)營(yíng)理念具有十分重要的指導(dǎo)和示范意義。例如在本省丘陵崗地植被恢復(fù)工程和江河湖海防護(hù)林建設(shè)工程中均可借鑒應(yīng)用近自然林業(yè)經(jīng)營(yíng)的原理和方法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，這勢(shì)必大大提高這些地區(qū)的生物多樣性指數(shù)，進(jìn)一步改善本省的森林結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，加快發(fā)展江蘇現(xiàn)代林業(yè)。

3.2 靈活多樣，務(wù)實(shí)開(kāi)展同林業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的各類(lèi)林業(yè)科技活動(dòng)

3.2.1 促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)成果公開(kāi)及共享在德國(guó)的林業(yè)基層生產(chǎn)單位，管理區(qū)內(nèi)的地類(lèi)、土壤、地形、植被等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)十分全面，擁有幾十年乃致上百年的森林調(diào)查及試驗(yàn)數(shù)據(jù)積累，大量科研成果向社會(huì)公開(kāi)，這些都為林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和科研項(xiàng)目的深入開(kāi)展創(chuàng)造了良好的條件。國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段的林業(yè)科技成果大多由政府渠道支持完成，但其成果及其相關(guān)的調(diào)查試驗(yàn)數(shù)據(jù)基本上掌握在成果完成單位或成果主要完成人手中，林業(yè)生產(chǎn)單位無(wú)法了解和獲知先進(jìn)實(shí)用的林業(yè)科技成果，也有一些成果與生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合不緊密，無(wú)法為林農(nóng)和基層林業(yè)生產(chǎn)者所接受并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，致使成果閑置。因此，認(rèn)為對(duì)于各級(jí)公共財(cái)政投資完成的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和科研項(xiàng)目成果及其相關(guān)數(shù)據(jù)，除非涉及保密需要，皆應(yīng)提交林業(yè)相關(guān)管理部門(mén)并向社會(huì)公開(kāi)共享，同時(shí)，將林業(yè)生產(chǎn)中遇到的科技難題進(jìn)行科研項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)，以盡快解決這些難題并指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)揮效益。

3.2.2 加快林業(yè)裝備的研究與應(yīng)用 隨著本省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較效益會(huì)相對(duì)減弱，加上勞動(dòng)力人工成本不斷上升，林區(qū)勞動(dòng)力缺乏，林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成本高、效率低，本省在林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面“資源小省、產(chǎn)業(yè)大省”的優(yōu)勢(shì)將面臨著巨大挑戰(zhàn)，這迫切需要解決一些制約本省林業(yè)產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)的關(guān)鍵性的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。從技術(shù)裝備的角度來(lái)看，德國(guó)先進(jìn)的林業(yè)采運(yùn)機(jī)械裝備極大提高了林區(qū)作業(yè)效率，值得本省廣大平原速生豐產(chǎn)商品林區(qū)大力學(xué)習(xí)和借鑒。同時(shí)，本省應(yīng)加大林業(yè)機(jī)械裝備的研發(fā)力度，特別是適合本省林區(qū)(含苗木基地)特點(diǎn)的小型便攜式設(shè)備如木材采運(yùn)機(jī)械、枝椏粉碎機(jī)械、苗木挖掘及起運(yùn)機(jī)械、經(jīng)濟(jì)林果果實(shí)采摘機(jī)械等，以滿足林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

3.2.3 加強(qiáng)科普宣傳 科普宣傳是普及林業(yè)知識(shí)、傳授林業(yè)先進(jìn)技術(shù)最有效的方式之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越追求綠色健康環(huán)保的生活方式，森林為人類(lèi)提供新鮮的空氣、潔凈的水源和豐富的林產(chǎn)品，是人們旅游、健身、休憩、養(yǎng)生的最佳場(chǎng)所。借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在本省典型林區(qū)建立各具特色的林業(yè)科普基地，向社會(huì)全面展示森林多種功能和效益，弘揚(yáng)森林文化，同時(shí)對(duì)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

3.3 政府主導(dǎo)，建立更加完善的林業(yè)公共財(cái)政支持保護(hù)體系

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是綠色江蘇建設(shè)以來(lái)，本省林業(yè)盡管有了長(zhǎng)足的發(fā)展，森林面積、蓄積持續(xù)增長(zhǎng)。但是，同德國(guó)相比，差距還較大。本省的森林質(zhì)量還不高，林分平均單位面積蓄積只有60 m3/hm2，僅為德國(guó)270 m3/hm2的22%;德國(guó)森林平均生長(zhǎng)量達(dá)10 m3/hm2，本省喬木林平均生長(zhǎng)量也只有7.6 m3/hm2，而且人工純林比較多，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較差。另外本省林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施也較為薄弱，森林病蟲(chóng)害和森林火災(zāi)隱患較為突出。這些都與本省需要加強(qiáng)完善的林業(yè)支持保護(hù)體系有很大關(guān)系。因此，借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立完善的林業(yè)公共財(cái)政支持保護(hù)體系，從森林經(jīng)營(yíng)、森林保護(hù)到森林利用全過(guò)程給予穩(wěn)定、有效的資金支持，對(duì)于持續(xù)推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義和作用。

3.4 多方共贏，構(gòu)建科學(xué)完備的森林經(jīng)營(yíng)管理模式

德國(guó)的森林經(jīng)營(yíng)管理模式充分考慮和照顧到管理者、被管理者以及其他第3方參與者的共同利益，注重提高各方主體共同維護(hù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)良好局面的積極性，形成了又好又快良性發(fā)展的格局。本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，人口眾多，生態(tài)環(huán)境承載的壓力更大，林業(yè)建設(shè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)雙增，更加需要多方力量的合里推進(jìn)和全社會(huì)的共同關(guān)心。如何通過(guò)管理體制的設(shè)計(jì)和管理機(jī)制的創(chuàng)新，照顧和平衡各方主體的利益訴求，把森林經(jīng)營(yíng)同大家的共同利益結(jié)合起來(lái)，讓大家共同關(guān)心，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注和維護(hù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的良好局面，可能是本省今后推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)管理改革與發(fā)展的重要內(nèi)容之一。