湯瑛芳，王恒煒，白賀蘭，徐 丹

（1.甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院工程咨詢研究中心，甘肅 蘭州 730070；2.甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，甘肅 蘭州 730070；3.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

糧食安全關(guān)系國計(jì)民生。多年來，甘肅省立足保障基本供給，通過多種措施發(fā)展糧食生產(chǎn)，在人口增加、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和工業(yè)加工對(duì)糧食需求不斷增長的形勢(shì)下，保持了糧食供求緊平衡狀態(tài)，糧食生產(chǎn)與消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了基本平衡。但由于甘肅省地處內(nèi)陸，生態(tài)環(huán)境脆弱，糧食生產(chǎn)年際間波動(dòng)較大，豐年有余、歉年不足的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在；加之經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民人均純收入居全國較低水平，購買力相對(duì)較低，依靠國際、國內(nèi)市場(chǎng)來滿足省內(nèi)糧食需求風(fēng)險(xiǎn)較高，外向依賴型的糧食供給不可預(yù)見性高，如遇糧食市場(chǎng)波動(dòng)，主產(chǎn)區(qū)提高糧價(jià)，運(yùn)輸不暢等情況，都將增加糧食安全供給的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。我們依據(jù)1978—2011年甘肅省糧食生產(chǎn)資料，對(duì)甘肅省糧食生產(chǎn)波動(dòng)規(guī)律及原因進(jìn)行分析研究，以期為提高甘肅省糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定增加甘肅省糧食生產(chǎn)提供決策參考。

1 糧食生產(chǎn)波動(dòng)規(guī)律

1.1 產(chǎn)量

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，甘肅省糧食總產(chǎn)量總體呈波動(dòng)增長態(tài)勢(shì)，共分5個(gè)時(shí)段。第一階段（1978—1987年）是第一個(gè)上升波動(dòng)階段，糧食總產(chǎn)量由1978年的510.55萬t增加到1987年的529.37萬t，平均年遞增0.40%。第二階段（1987—1993年）是穩(wěn)步上升階段，糧食總產(chǎn)量由1987年的529.37萬t增加到1993年的750.26萬t，平均年遞增5.98%。第三階段（1993—2000年）是波動(dòng)增長階段，先由1993年750.26萬t降至1995年的626.78萬t，再提高到1996年的820.60萬t，又降低到1997年的766.16萬t，1998年創(chuàng)20世紀(jì)糧食產(chǎn)量的最高峰值871.95萬t；1999年降至814.93萬t，2000年繼續(xù)下降至713.48萬t。第四階段（2000—2006年）是恢復(fù)增長階段，糧食總產(chǎn)量由2000年713.48萬t增長到2006年的808.05萬t，年平均遞增2.10%。第五階段（2006—2011年）是平穩(wěn)增長階段，年平均遞增4.66%。

1.2 播種面積

1978—2011年，甘肅省糧食播種面積總體呈減少趨勢(shì)。其中1978年糧食播種面積最大，為299.60萬hm2；2003年降低到249.95萬hm2，為自甘肅省實(shí)行土地承包責(zé)任制以來糧食播種面積最少的年份。2003年后，糧食播種面積以年平均1.60%的速度遞增，2011年達(dá)283.37萬hm2，但仍然沒有改變糧食播種面積總量減少的現(xiàn)實(shí)。

1.3 單產(chǎn)

據(jù)調(diào)查，1978—2011年，甘肅省主要糧食作物小麥、玉米、馬鈴薯最高單產(chǎn)比最低單產(chǎn)分別增加1 463.25、2 791.50、2 501.70 kg/hm2，增長率分別為88%、124%、233%。平均單產(chǎn)逐年增長，由1981年的1 374.60 kg/hm2增至2011年的3 580.50 kg/hm2，增長率為160%。在播種面積減少的形勢(shì)下，總產(chǎn)量呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)，主要緣于單產(chǎn)的貢獻(xiàn)。

2 糧食產(chǎn)量波動(dòng)的影響因素

2.1 宏觀政策

1978—2011年，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制、大規(guī)模農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、逐步放開糧食市場(chǎng)三大動(dòng)力牽引下，甘肅省糧食生產(chǎn)得到了迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了自給平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，但年度間糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)波動(dòng)性。1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了糧食總產(chǎn)量的快速提高；1979年國家將糧食統(tǒng)購價(jià)提高20%，極大地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，但造成了糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性過剩；1985年開始取消統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，改為合同制，由于存在平價(jià)、議價(jià)差和地區(qū)差價(jià)，以及變化不定的糧食市場(chǎng)，糧食生產(chǎn)的持續(xù)增長受到影響，引起總產(chǎn)量的下降性波動(dòng)。20世紀(jì)80年代末90年代初，河西商品糧基地建設(shè)等興糧措施的實(shí)施，使甘肅省糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)上升勢(shì)頭，穩(wěn)定了糧食安全大局；1993年國家放開糧食銷售市場(chǎng)和價(jià)格后，糧食生產(chǎn)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)量逐年增加，1998年創(chuàng)上世紀(jì)糧食生產(chǎn)的最高水平。當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)明顯改善、糧食供求狀況整體好轉(zhuǎn)時(shí)，國家實(shí)施了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)工程建設(shè)兩大戰(zhàn)略，對(duì)已形成的糧食生產(chǎn)空間造成了擠壓，之前相對(duì)平穩(wěn)的糧食播種面積開始大幅減少，2003年糧食播種面積僅為249.95萬hm2，從而引起了糧食產(chǎn)量的波動(dòng)。2004年以來，國家對(duì)糧食生產(chǎn)高度重視，連續(xù)頒布了10個(gè)中央1號(hào)文件，在逐步取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，實(shí)行了糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等“四補(bǔ)貼”，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程；實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值；鼓勵(lì)建設(shè)糧食產(chǎn)銷基礎(chǔ)設(shè)施；發(fā)展糧食加工營銷企業(yè)；全面放開糧食收購和銷售市場(chǎng)；提高糧食收購價(jià)格、加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)管理等，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。2007年以來，甘肅省探索集成了以全膜雙壟溝播技術(shù)為典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)糧食生產(chǎn)新技術(shù)，做出了把全省發(fā)展糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步保障了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。

2.2 科技進(jìn)步

十一屆三中全會(huì)以來，甘肅省對(duì)農(nóng)作物品種改良工作給予高度重視，良種的引進(jìn)、選育、繁殖和推廣得到快速發(fā)展，從改革開放到20世紀(jì)80年代末，經(jīng)甘肅省農(nóng)作物品種審定委員會(huì)審定定名的小麥、玉米、馬鈴薯、糜谷等糧食作物品種達(dá)74個(gè)。作物品種的改良和更新?lián)Q代，使農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)有了明顯改善，大批良種的應(yīng)用，對(duì)糧食增產(chǎn)起到了決定性作用。1978年，小麥、玉米、馬鈴薯等主要糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物良種播種面積占當(dāng)年總播種面積的12.9%；1990年該比例提高到57.5%，比1978年提高了44.6%。進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)作物新品種更新?lián)Q代的周期明顯縮短，良種引進(jìn)、選育和推廣實(shí)行品質(zhì)、產(chǎn)量雙重標(biāo)準(zhǔn)，良種覆蓋率和優(yōu)質(zhì)率有了突破性進(jìn)展，2007年良種播種面積占農(nóng)作物播種面積的98.16%，良種覆蓋率分別比1978年、1990年提高了7.6、2.2倍［1］。

20世紀(jì)80年代初期開始推廣應(yīng)用的地膜覆蓋技術(shù)對(duì)糧食作物增產(chǎn)發(fā)揮了重大作用。地膜覆蓋技術(shù)在20世紀(jì)90年代全面普及，地膜覆蓋的糧食作物種類擴(kuò)展，面積進(jìn)一步擴(kuò)大，覆蓋類型、方式等技術(shù)進(jìn)一步完善，增產(chǎn)水平等有了更大提高［1］。1995年開始推廣應(yīng)用的集雨節(jié)灌技術(shù)，是甘肅省發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的一次重大創(chuàng)新，“梯田+水窖+地膜+調(diào)整”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展模式為旱區(qū)糧食生產(chǎn)做出了重要貢獻(xiàn)；同時(shí)一批抗旱、高產(chǎn)新品種的研制成功及防病抗災(zāi)技術(shù)的推廣，也促進(jìn)了糧食產(chǎn)量增長。地膜覆蓋栽培技術(shù)同時(shí)促進(jìn)了精耕細(xì)作和良種推廣、合理密植、壟溝種植、精量播種、集中施肥、間作套種、帶狀種植、化學(xué)調(diào)控等多種先進(jìn)技術(shù)的組裝配套，改變了傳統(tǒng)的耕作方式，加速了種植業(yè)科技進(jìn)步?！笆濉逼陂g，國家“863”計(jì)劃“北方干旱內(nèi)陸河灌區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系集成與示范”，對(duì)旱區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成和發(fā)展發(fā)揮了重大促進(jìn)作用；糧食作物“噸糧田”等豐產(chǎn)栽培技術(shù)項(xiàng)目的實(shí)施，使科學(xué)栽培技術(shù)得到推廣。2007年以來，甘肅省推廣的全膜雙壟溝播技術(shù)，是甘肅省旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的又一大自主創(chuàng)新，為占全省70%的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)糧食增產(chǎn)了提供技術(shù)支撐［2］。

2.3 物質(zhì)投入

投入是影響糧食綜合生產(chǎn)能力的最主要因素，播種面積、有效灌溉面積、化肥施用量和農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力等物質(zhì)投入在糧食生產(chǎn)各個(gè)階段的貢獻(xiàn)份額均在60%以上［3］。近30多年來，甘肅省相繼建成了一大批基本農(nóng)田工程，包括黃河流域的民勤調(diào)水工程和景電、靖會(huì)、興堡子川、西岔、三角城等高揚(yáng)提灌工程；長江流域的嘉陵江、白龍江、西漢水等一批水利工程，極大地改善了水利、電力等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，保證了農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力和有效灌溉面積持續(xù)增加。截止2011年底，全省機(jī)電井?dāng)?shù)達(dá)5.05萬多眼，排灌機(jī)械保有量達(dá)19.84億W；有效灌溉面積達(dá)129.18萬hm2，占耕地面積的36.88%。全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到213.65億W，是1978年的6.75倍；大中小型拖拉機(jī)達(dá)到58.36萬臺(tái)，是1978年的11倍，機(jī)耕面積、機(jī)播面積分別占當(dāng)年糧食作物播種面積46%、24%，分別是1978年的1.4倍、4.3倍。水平梯田面積、條田面積、旱澇保收面積分別占當(dāng)年耕地面積的53.83%、24.64%、28.63%。與此同時(shí)，生產(chǎn)資料的投入水平也逐年提高，2011年底農(nóng)用化肥放用量（折純量）27.235 0萬t，是1978年的3.6倍；農(nóng)藥放用量6.3842萬t，是1978年的15倍。2011年底，地膜玉米達(dá)到了72.73萬hm2，地膜馬鈴薯18.98萬hm2。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備的顯著改善，提高了糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)效率和保障程度。

2.4 種植業(yè)比較效益

近年來，受分散經(jīng)營以及農(nóng)資價(jià)格、電費(fèi)、水費(fèi)、燃料和運(yùn)輸費(fèi)用持續(xù)上漲的影響，農(nóng)民種糧的成本越來越高，種糧比較利益逐年下降。據(jù)調(diào)查，2007年，甘肅省種植小麥平均生產(chǎn)成本3 810元/hm2（不含人工），凈收入720元/hm2；玉米平均生產(chǎn)成本6 540元/hm2，凈收入5 655元/hm2。2011年，小麥平均生產(chǎn)成本5 100元/hm2（不含人工），凈收入2 100元/hm2；玉米平均生產(chǎn)成本6 240元/hm2，凈收入7 725元/hm2。單從種糧角度看，種植小麥與玉米凈收入已有較大差距，而種植蔬菜平均純收入在15 000元/hm2以上，棉花純收入在18 000元/hm2以上，與種植經(jīng)濟(jì)作物相比，收效差距懸殊［4］。由于糧經(jīng)收益差距大，多數(shù)農(nóng)民會(huì)選擇效益更好的非糧產(chǎn)業(yè)，致糧食種植比例越來越小，相當(dāng)一部分農(nóng)戶只種口糧甚至不種口糧，使吃商品糧的農(nóng)民越來越多［5］。為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，國家出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，逐年加大了專項(xiàng)補(bǔ)貼的力度，在一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。但受糧價(jià)過低、農(nóng)資價(jià)格大幅上漲的影響，各類補(bǔ)貼不足以彌補(bǔ)和抵消生產(chǎn)成本的上升，種糧的比較效益仍呈下滑勢(shì)頭。特別是種植業(yè)收益空間的有限性，與進(jìn)城務(wù)工相比，大部分青壯年勞力都選擇外出打工，致使投入糧食生產(chǎn)的人力、物力和財(cái)力都明顯不足，進(jìn)一步影響到糧食增產(chǎn)。

2.5 自然災(zāi)害

長期以來，甘肅省自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，且成災(zāi)率高，其中旱災(zāi)是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要自然災(zāi)害［6］。1978—2011年間，農(nóng)作物受災(zāi)面積、成災(zāi)面積占當(dāng)年播種面積比重的平均值分別為38.36%、28.99%，旱災(zāi)占當(dāng)年受災(zāi)面積比重的平均值為54.43%。其中1981年、1991年、1995年、1997年、2000年是甘肅省農(nóng)作物受災(zāi)嚴(yán)重年份，受災(zāi)面積均在166.67萬hm2以上，尤其是1995年、2000年，年受災(zāi)面積超過了200.00萬hm2，自然災(zāi)害是引起甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定的重要因素之一。自1995年開始，集雨節(jié)灌技術(shù)的推廣增強(qiáng)了抵御干旱的能力，2000年后，受災(zāi)面積與成災(zāi)面積對(duì)甘肅糧食總產(chǎn)的影響相對(duì)穩(wěn)定。近年來，隨著旱作技術(shù)的集成創(chuàng)新與推廣力度的加大，甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然災(zāi)害的抵抗能力有所增強(qiáng)。2011年，甘肅省節(jié)水灌溉面積達(dá)到了89.47萬hm2，集雨水窖達(dá)236.36萬眼，集雨補(bǔ)灌面積達(dá)到38.17萬hm2，為旱區(qū)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.6 市場(chǎng)波動(dòng)

甘肅省糧食價(jià)格受國內(nèi)糧食價(jià)格波動(dòng)的影響。1953—1979年，由于全國實(shí)行糧食“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策，此階段糧食價(jià)格相當(dāng)平緩；1979年后糧食“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策逐步松動(dòng)，1985年取消糧食統(tǒng)購，改為合同定購，定購以外的糧食實(shí)行自由購銷，糧食價(jià)格形成定購價(jià)格和議購價(jià)格的“雙軌”機(jī)制。1993年取消了糧食統(tǒng)銷政策，但由于受通貨膨脹等因素影響以及國家糧食安全的考驗(yàn)，1994—1998年實(shí)際上又恢復(fù)了糧食價(jià)格的“雙軌制”。1998—2003年實(shí)行“定購放銷”體制，直至2004年，國家才真正全面放開糧食收購和銷售市場(chǎng)，實(shí)行糧食購銷市場(chǎng)化，但為了保護(hù)農(nóng)民利益，對(duì)小麥、稻谷等品種在部分省市實(shí)行了最低收購價(jià)政策。因此，自1985年后近30 a時(shí)間里，糧食價(jià)格經(jīng)歷了3次比較明顯的波動(dòng)期，漲幅較大波動(dòng)段（糧食生產(chǎn)和零售價(jià)格同比增長大于10%）為1988—1989年、1992—1995年、2004年。此后糧食價(jià)格開始高位運(yùn)行。

3 確保糧食安全的措施

宏觀政策調(diào)控、種植業(yè)比較效益、市場(chǎng)影響等因素通過影響糧食播種面積影響糧食產(chǎn)量。而物質(zhì)投入、科技進(jìn)步、自然災(zāi)害等因素主要通過影響糧食單產(chǎn)而影響糧食產(chǎn)量。在甘肅省目前耕地面積形勢(shì)下，最大可能用于增加糧食生產(chǎn)耕地面積的空間有限，保住目前的糧食播種面積，是未來發(fā)展糧食生產(chǎn)必須的前提條件。在穩(wěn)定的糧食政策環(huán)境、有效的市場(chǎng)調(diào)控、協(xié)調(diào)的生態(tài)生產(chǎn)關(guān)系等情況下，未來甘肅省糧食增產(chǎn)的途徑主要依賴于糧食單產(chǎn)水平的提高。通過增加物質(zhì)投入、科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、提高抗災(zāi)減災(zāi)能力等途徑，可提高甘肅省糧食單產(chǎn)水平。

3.1 增加物質(zhì)投入，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力

以“穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加投入、領(lǐng)先科技、主攻單產(chǎn)、提高品質(zhì)、增加總產(chǎn)、確保安全”的基本思路進(jìn)行甘肅省糧食生產(chǎn)能力建設(shè)［7］。嚴(yán)格保護(hù)耕地面積，保持糧食播種面積的動(dòng)態(tài)平衡；加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善灌排體系；開展旱區(qū)雨水集蓄利用等水利工程建設(shè)，以促進(jìn)有限水資源的高效利用，并提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力；合理使用農(nóng)藥化肥，提高農(nóng)藥化肥的使用效率；主推旱作節(jié)水、優(yōu)良品種、培肥地力、病蟲害綜合防控和機(jī)械化五大集成技術(shù)，通過提高糧食生產(chǎn)技術(shù)的普及率和到位率，挖掘糧食增產(chǎn)潛力。

3.2 更新糧食安全觀念，提高糧食生產(chǎn)的比較效益

貫通糧食生產(chǎn)資料、糧食精深加工、物流配送、技術(shù)支撐和信息服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加糧食作物產(chǎn)品的附加值，提高糧食生產(chǎn)的比較經(jīng)濟(jì)效益。因地制宜發(fā)展小麥、玉米、馬鈴薯、小雜糧等優(yōu)質(zhì)專用糧食作物，提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。落實(shí)國家糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策，同時(shí)盡可能增加糧食補(bǔ)貼額度，提高糧食最低收購價(jià)，彌補(bǔ)或減小糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物之間的效益差距，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。嘗試發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)場(chǎng)主，降低單位面積生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，擴(kuò)大糧食作物的效益空間。

3.3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)與糧食安全的關(guān)系

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的保證，糧食安全是人民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則是農(nóng)民增收的重要舉措之一，三者缺一不可，只有把結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度、生態(tài)建設(shè)的保障程度和糧食安全的可接受程度有機(jī)結(jié)合起來，保持適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)面積、比例和速度，才能協(xié)調(diào)解決三者在用地結(jié)構(gòu)上的矛盾，實(shí)現(xiàn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展［8］。因地制宜、分區(qū)域規(guī)劃省內(nèi)不同地區(qū)的糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定區(qū)域內(nèi)一定的糧食播種面積，建立合理的糧食儲(chǔ)備規(guī)模，才能保證區(qū)域內(nèi)糧食的穩(wěn)定生產(chǎn)與供給。同時(shí)要調(diào)整區(qū)域內(nèi)糧食作物和特色經(jīng)濟(jì)作物的種植比例，改善糧食作物的品種及結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食作物，提高產(chǎn)品品質(zhì)，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的同時(shí)，保證糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增加及生態(tài)環(huán)境的安全。

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