李 丹

(廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，福建廈門(mén)361005)

多邊外交是指數(shù)個(gè)行為體通過(guò)建立國(guó)際組織、締結(jié)國(guó)際條約、舉行國(guó)際會(huì)議等所開(kāi)展的各個(gè)領(lǐng)域的合作。［1］多邊外交基于多個(gè)國(guó)家或國(guó)際社會(huì)共同建構(gòu)的體系、制度、規(guī)則、機(jī)制而展開(kāi)，通常是指3個(gè)以上的國(guó)際關(guān)系行為體在常設(shè)的或特別的全球性或地區(qū)性的國(guó)際組織、國(guó)際會(huì)議、國(guó)際合作中的互動(dòng)。積極開(kāi)展多邊外交，利用國(guó)際舞臺(tái)不斷提升國(guó)際影響力、感召力和吸引力，是中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建和諧世界的有效路徑，也是我國(guó)越來(lái)越重視的外交方針。2005年，在聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議上，胡錦濤主席在闡述建設(shè)和諧世界的具體途徑時(shí)提出了四點(diǎn)倡議:堅(jiān)持多邊主義，實(shí)現(xiàn)共同安全;堅(jiān)持互利合作，實(shí)現(xiàn)共同繁榮;堅(jiān)持包容精神，共建和諧世界;堅(jiān)持積極穩(wěn)妥方針，推進(jìn)聯(lián)合國(guó)改革。［2］其中把堅(jiān)持多邊外交放在首位。近幾年隨著“大國(guó)是重點(diǎn)，周邊是關(guān)鍵，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊外交是舞臺(tái)”外交方針的確立，中國(guó)多邊外交日益大放光彩?！皬?949年到1978年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席多邊外交活動(dòng)大約也就是6次;然而，2005年一年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席多邊外交活動(dòng)多達(dá)13次，一年內(nèi)出席多邊外交活動(dòng)的次數(shù)就相當(dāng)于從1949年到 1978年這 30年間的兩倍以上”。［3］2006年，上合組織峰會(huì)、中國(guó)與東盟峰會(huì)、中非峰會(huì)三大峰會(huì)相繼召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)多邊外交進(jìn)入駕輕就熟、左右逢源的階段。2008年奧運(yùn)之年使中國(guó)再次收獲了多邊外交的累累碩果，2010年世博會(huì)召開(kāi)又迎來(lái)了中國(guó)多邊外交的鼎盛之年。近幾年，隨著中國(guó)在后金融危機(jī)時(shí)代日益深入地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理，中國(guó)在不同層次、不同領(lǐng)域、通過(guò)不同形式開(kāi)展了豐富多彩的多邊外交，為推動(dòng)和諧世界構(gòu)建了現(xiàn)實(shí)合作框架。

一、以聯(lián)合國(guó)為中心的多邊外交是中國(guó)開(kāi)展和諧世界外交的中心舞臺(tái)

當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的一個(gè)重要特點(diǎn)是國(guó)際組織對(duì)人類(lèi)生活的各個(gè)方面產(chǎn)生重要影響，任何地區(qū)性或全球性問(wèn)題的解決都離不開(kāi)國(guó)際組織的參與。而主權(quán)國(guó)家也越來(lái)越把國(guó)際組織作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、樹(shù)立國(guó)家形象、參與國(guó)際事務(wù)、發(fā)揮國(guó)際影響的基本途徑。“衡量一個(gè)國(guó)家的對(duì)外交往能力是否充實(shí)，一個(gè)政府的對(duì)外政策是否成熟，非常重要的一個(gè)標(biāo)志就是視其對(duì)國(guó)際組織的理解和參與程度”。［4］21聯(lián)合國(guó)外交無(wú)疑是國(guó)際組織外交最重要的組成部分?！白鳛樽罹咂毡樾?、代表性和權(quán)威性的政府間國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)是實(shí)踐多邊主義的最佳場(chǎng)所，是集體應(yīng)對(duì)各種威脅和挑戰(zhàn)的有效平臺(tái)，應(yīng)該繼續(xù)成為維護(hù)和平的使者，推動(dòng)發(fā)展的先驅(qū)”。［5］建設(shè)和諧世界這一倡議就是在聯(lián)合國(guó)這一最大的國(guó)際組織上提出來(lái)的，“胡錦濤主席選擇在聯(lián)合國(guó)成立60周年的首腦會(huì)議上向世界鄭重提出構(gòu)建和諧世界的主張，絕非偶然，表明多邊外交是構(gòu)建和諧世界的平臺(tái)”。［3］構(gòu)建和諧世界理念的提出，為中國(guó)在聯(lián)合國(guó)開(kāi)展多邊外交進(jìn)一步指明了方向。

作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和最大的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)本著對(duì)中國(guó)人民和世界人民高度負(fù)責(zé)的精神，積極參加聯(lián)合國(guó)對(duì)重大國(guó)際事務(wù)的處理，為維護(hù)世界和平與安全、推動(dòng)共同發(fā)展和國(guó)際合作進(jìn)行著始終不懈的努力。一是建設(shè)性參與國(guó)際難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的解決進(jìn)程;二是認(rèn)真承擔(dān)國(guó)際責(zé)任與義務(wù);三是支持和推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革以及國(guó)際金融體制等改革，推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展;四是積極參加非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域多邊合作，在反恐、維和、救災(zāi)、防病、打擊海盜等方面貢獻(xiàn)出中國(guó)的力量;五是創(chuàng)設(shè)理念、制定并遵從國(guó)際規(guī)則。中國(guó)提出了一系列重要建議和主張，包括建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界理念，和平共處五項(xiàng)原則，國(guó)際關(guān)系民主化，新安全觀，互利共贏等等，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊同和好評(píng)。［6］再如，在能源、資源與環(huán)保等方面，中國(guó)參與制定和執(zhí)行一系列全球治理規(guī)則。中國(guó)參與了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的起草和討論。公約通過(guò)后，中國(guó)即嚴(yán)格履行公約規(guī)定，并結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，成立了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，頒布了一系列法律法規(guī)，以期在聯(lián)合國(guó)的框架內(nèi)發(fā)揮大國(guó)應(yīng)有的負(fù)責(zé)任作用。聯(lián)合國(guó)是最具廣泛代表性的世界集會(huì)場(chǎng)所，是倡導(dǎo)國(guó)際新理念的最重要講壇，是全球各種行為體合作互動(dòng)的中心樞紐。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)中大有可為，我們?cè)诎l(fā)展中國(guó)家處于“領(lǐng)頭羊”的實(shí)際地位，在重要國(guó)際事務(wù)中也是不可缺少的參與者，雖然還不是主導(dǎo)者，但中國(guó)的參與不同于一般發(fā)展中國(guó)家的參與，而是可以起到平衡各國(guó)力量、協(xié)調(diào)南北矛盾的關(guān)鍵參與者。和諧世界的目標(biāo)與聯(lián)合國(guó)的宗旨是完全一致的，都是推動(dòng)世界和平穩(wěn)定發(fā)展。2012年12月習(xí)近平主席在會(huì)見(jiàn)第67屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席耶雷米奇時(shí)指出，中國(guó)將一如既往加強(qiáng)同聯(lián)合國(guó)合作，致力于同各國(guó)一道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)世界和平發(fā)展、合作共贏、公平正義。

二、以周邊為腹地的多邊外交是中國(guó)建設(shè)和諧亞太的地區(qū)平臺(tái)

推動(dòng)建設(shè)和諧世界，處理好周邊關(guān)系是首要前提。目前，中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系面臨很多挑戰(zhàn)。一個(gè)是主權(quán)糾紛。例如，中國(guó)與日本圍繞東海劃界和釣魚(yú)島歸屬有爭(zhēng)端;中國(guó)與東南亞五國(guó)(越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊、印度尼西亞)在南中國(guó)海及北部灣一帶存在主權(quán)糾紛;中國(guó)和印度之間存在著總面積約12.5萬(wàn)平方公里爭(zhēng)議領(lǐng)土;中國(guó)與韓國(guó)在黃海的某些水域上有分歧。二是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。這些年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)趕德超日，所向披靡，一些周邊國(guó)家看著中國(guó)的快速列車(chē)疾馳而過(guò)，疑慮重重，不能確定崛起后的中國(guó)是友是敵，于是防范之心、戒備之心不斷增加。三是“中國(guó)威脅論”。不同版本的“中國(guó)威脅論”輪番上演，至今余孽未消，在周邊國(guó)家那里得到了強(qiáng)烈持久的呼應(yīng)，美日等國(guó)與個(gè)別周邊國(guó)家互相利用，試圖損害中國(guó)的名聲，遏制中國(guó)的影響。此外，歷史問(wèn)題、民族情感問(wèn)題也是影響中國(guó)與鄰國(guó)關(guān)系的重要因素?！胺€(wěn)定周邊”是中國(guó)“立足亞太、走向世界”的可靠依托，是中國(guó)推動(dòng)建設(shè)和諧世界的基本陣地。如何與周邊國(guó)家縮小分歧，化解矛盾，強(qiáng)化合作，是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)之虞。

以周邊為腹地的地區(qū)機(jī)制是中國(guó)開(kāi)展多邊外交的重要平臺(tái)，是中國(guó)建設(shè)和諧周邊、和諧亞洲的地區(qū)框架。東亞一體化是中國(guó)與相關(guān)周邊國(guó)家共同達(dá)成的最大規(guī)模的周邊制度安排，主要體現(xiàn)在中國(guó)與東盟的全方位合作上。2003年10月，中國(guó)加入《東南亞友好合作條約》，并與東盟宣布建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，鞏固了中國(guó)與東盟合作的政治和法律基礎(chǔ)。中國(guó)支持并推動(dòng)建立了以東盟為中心和主導(dǎo)的東亞地區(qū)性機(jī)制，積極參與了東盟倡導(dǎo)的東盟地區(qū)論壇、“10+1”“10+3” “10+6”、東亞峰會(huì) (EAS)等機(jī)制。2010年1月1日，中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)，當(dāng)年貿(mào)易就高達(dá)2 927.8億美元，較上年增長(zhǎng)了37.5%。目前中國(guó)已連續(xù)三年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。2012年，雙邊貿(mào)易額已達(dá)4 001億美元。［7］在中亞，上海合作組織是中國(guó)開(kāi)展多邊外交的重要平臺(tái)。多邊外交成效首先體現(xiàn)在“上海精神”政治共識(shí)的達(dá)成。通過(guò)近十年的合作，上海合作組織成員國(guó)確立了新安全觀——相互信任和共同安全;確立了新國(guó)家關(guān)系模式——結(jié)伴而不結(jié)盟、開(kāi)放和透明;確立了新區(qū)域合作模式——平等的伙伴關(guān)系、協(xié)商一致、共同倡導(dǎo)、安全先行和互利協(xié)作。其次，中國(guó)在上海合作組織框架內(nèi)與中亞國(guó)家開(kāi)展多邊經(jīng)濟(jì)合作。其基本思路是:依托上合組織首先為貿(mào)易投資便利化建設(shè)掃清障礙;然后深化經(jīng)貿(mào)合作使各方受益，最后在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候建立自由貿(mào)易區(qū)。2012年中國(guó)與中亞國(guó)家的貿(mào)易額達(dá)到459.4億美元，與1992年建交之初相比10年增長(zhǎng)了近100倍。［8］上海合作組織為依托的歐亞大市場(chǎng)，成為了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一。“上海合作組織產(chǎn)生了富有建設(shè)性的地區(qū)安全和跨領(lǐng)域互動(dòng)效應(yīng)，在保障成員國(guó)之間的軍事互信、打擊恐怖主義、激進(jìn)主義和恐怖主義三股勢(shì)力、加強(qiáng)中國(guó)與中亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的合作等方面起到了不可或缺的作用”。［9］在東北亞，中國(guó)促成了中美朝韓日俄“六方會(huì)談”，開(kāi)創(chuàng)了解決朝核問(wèn)題的新機(jī)制。中國(guó)在其中的重要性日漸顯現(xiàn)，扮演的角色越來(lái)越多元和獨(dú)特——朝鮮政權(quán)繼續(xù)存在的支持者、韓國(guó)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)的合作者、南北朝鮮對(duì)立的平衡者、六方會(huì)談的調(diào)和者、朝鮮政權(quán)改革開(kāi)放的指導(dǎo)者、以及防止日本崛起的同盟軍，［10］中國(guó)強(qiáng)調(diào)通過(guò)多邊機(jī)制實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的和平與穩(wěn)定。在西亞，中國(guó)和海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì) (海合會(huì))的戰(zhàn)略對(duì)話(huà)及中阿合作機(jī)制為推動(dòng)海灣地區(qū)、阿拉伯國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展發(fā)揮了積極作用。亞太經(jīng)合組織 (APEC)作為亞太地區(qū)重要的多邊合作機(jī)制，是中國(guó)大周邊外交的關(guān)鍵一環(huán);亞洲合作對(duì)話(huà) (ACD)是2002年建立的面向全亞洲的官方合作與對(duì)話(huà)機(jī)制，旨在推動(dòng)亞洲各國(guó)之間的相互了解與合作;博鰲亞洲論壇是定址中國(guó)海南的非官方國(guó)際會(huì)議組織，為亞洲各國(guó)提供了一個(gè)共商亞洲發(fā)展大計(jì)的場(chǎng)所。這些都是中國(guó)開(kāi)展地區(qū)多邊外交的有效平臺(tái)。

三、跨地區(qū)、跨洲際多邊外交是中國(guó)實(shí)施和諧戰(zhàn)略的有效框架

跨地區(qū)、跨洲際合作是中國(guó)開(kāi)展多邊外交的重要形式，是中國(guó)開(kāi)展全方位交往、實(shí)施和諧世界戰(zhàn)略的創(chuàng)新手段?！敖鸫u四國(guó)”“發(fā)展中五國(guó)”“基礎(chǔ)四國(guó)”等組合，中非、中拉、中阿等南南合作機(jī)制，舉世矚目的“G8(八國(guó)集團(tuán))+5”“東盟+3+歐盟”的亞歐會(huì)議、金融危機(jī)中崛起的G20等南北合作機(jī)制，都是跨地區(qū)、跨洲際全球性合作形式。中國(guó)作為其中重要一員，近幾年來(lái)利用這些平臺(tái)開(kāi)展了多姿多彩的多邊外交。

亞歐會(huì)議是中國(guó)較早參與的跨地區(qū)多邊外交機(jī)制。東盟是發(fā)展中國(guó)家的聯(lián)合，歐盟是發(fā)達(dá)國(guó)家的一體化機(jī)構(gòu)，中、日分別是亞洲最大發(fā)展中國(guó)家和亞洲最發(fā)達(dá)國(guó)家，因此，亞歐會(huì)議這一組合在南北洲際合作中頗具典型性和代表性。到2010年第八屆亞歐峰會(huì)時(shí)，亞歐會(huì)議成員已增至48個(gè)，成為亞洲和歐洲之間級(jí)別最高、規(guī)模最大的政府間論壇。盡管一直有聲音批評(píng)會(huì)議機(jī)制松散、議題較為務(wù)虛，但由于亞洲政治形勢(shì)總體穩(wěn)定，是世界最具發(fā)展活力的地區(qū)之一，歐洲一體化深入推進(jìn)，成就非凡，亞歐會(huì)議機(jī)制的價(jià)值不斷凸顯。中國(guó)一直是亞歐合作進(jìn)程的積極倡導(dǎo)者和建設(shè)性參與者，先后提出建立亞歐新型伙伴關(guān)系的基本原則以及加強(qiáng)政治對(duì)話(huà)與磋商、提升經(jīng)貿(mào)關(guān)系、加強(qiáng)環(huán)境與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作、拓展文化文明對(duì)話(huà)、推動(dòng)青年交流等主張。中國(guó)倡議和主辦了多個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和其他重要活動(dòng)，充分顯示了建設(shè)性作用。亞歐會(huì)議是我國(guó)和諧世界外交的重要場(chǎng)所，有利于在亞歐大陸推動(dòng)建立公正合理和民主的南北關(guān)系?！拔覈?guó)多邊外交應(yīng)在亞太經(jīng)合組織 (APEC)和亞歐會(huì)議 (ASEM)這兩個(gè)組織上花大力氣。在這兩個(gè)組織里，第一，沒(méi)有霸權(quán)和特權(quán)，大家都是平等的伙伴;第二，盡管有矛盾和利益沖突，但不搞對(duì)抗，不強(qiáng)加于人，而是尋求對(duì)話(huà)、合作和共同繁榮”。［11］

“G8+5”是中國(guó)等五個(gè)主要發(fā)展中國(guó)家與八國(guó)集團(tuán)的對(duì)話(huà)機(jī)制。2003年，中國(guó)首次參加第29屆八國(guó)峰會(huì)，胡錦濤就提出要加強(qiáng)多邊合作，推動(dòng)建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，充實(shí)南北合作等實(shí)質(zhì)性倡導(dǎo)。2008年在日本舉行的八國(guó)峰會(huì)上，胡錦濤呼吁國(guó)際社會(huì)要致力于建設(shè)可持續(xù)的世界經(jīng)濟(jì)體系、包容有序的國(guó)際金融體系、公正合理的國(guó)際貿(mào)易體系、公平有效的全球發(fā)展體系。意大利媒體稱(chēng)，中國(guó)是這次峰會(huì)中除八國(guó)以外的最重要參與者，人民幣升值、氣候變化、朝核問(wèn)題、中日關(guān)系等等問(wèn)題，離開(kāi)中國(guó)都談不了。這屆峰會(huì)已經(jīng)成為事實(shí)上的首屆“G9”會(huì)議。［12］G8與中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的對(duì)話(huà)有利于促進(jìn)多邊主義和全球性問(wèn)題的解決，推動(dòng)建立平等、互利、共贏的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系。“中國(guó)在參加包括八國(guó)峰會(huì)在內(nèi)的多邊會(huì)議中，既提升了影響力，同時(shí)也將和諧世界的理念傳播到世界，平衡了一些國(guó)家因?yàn)橹袊?guó)實(shí)力上升而產(chǎn)生的不必要的疑慮和擔(dān)心”。［13］美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)高級(jí)研究員沃爾德·米德曾說(shuō):“中國(guó)提出的加強(qiáng)南北對(duì)話(huà)、共建和諧世界等主張，與國(guó)際社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)是一致的，許多國(guó)家也越來(lái)越多地這樣去做了。發(fā)達(dá)國(guó)家與新興發(fā)展中國(guó)家對(duì)話(huà)，是南北對(duì)話(huà)的重要環(huán)節(jié)，反映了世界經(jīng)濟(jì)新的平衡。”［14］

洲際對(duì)話(huà)與合作還突出體現(xiàn)在金融危機(jī)大顯身手的20國(guó)集團(tuán)。G20由主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家組成，占世界人口的2/3和全球經(jīng)濟(jì)總量的90%、世界貿(mào)易總額的80%，是一個(gè)具有廣泛代表性的重要國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇。中國(guó)視G20為協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展立場(chǎng)的重要平臺(tái)。借助這一全新平臺(tái)，中國(guó)得以施展新時(shí)期多邊外交的智慧和力量。在中國(guó)提議下，匹茲堡峰會(huì)達(dá)成一致意見(jiàn)，將5%的國(guó)際貨幣基金組織 (IMF)投票權(quán)、3%的世界銀行投票權(quán)從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)給新興經(jīng)濟(jì)體的國(guó)家，表現(xiàn)了包括中國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)格局中的崛起和話(huà)語(yǔ)權(quán)的提高。經(jīng)調(diào)整，中國(guó)在世行的投票權(quán)從2.77%擴(kuò)大到4.42%，成為第三大股東國(guó)，超過(guò)了英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)。中國(guó)在IMF中也成為第三大成員國(guó)，中國(guó)人朱民成功出任IMF的第四位副總裁，這是進(jìn)入該機(jī)構(gòu)最高管理層的第一位中國(guó)籍人士。中國(guó)在G20的積極作為，為未來(lái)在更廣闊的平臺(tái)上參與全球治理、維護(hù)自身及其他發(fā)展中國(guó)家的合法利益提供了可能。

四、議題性、論壇式多邊外交是中國(guó)推進(jìn)和諧治理的現(xiàn)實(shí)載體

“多邊主義以國(guó)際會(huì)議和國(guó)際機(jī)制為主要的工作形式。多邊主義所具有的共識(shí)、利益共享和合作特性決定了它離不開(kāi)國(guó)際會(huì)議和國(guó)際機(jī)制……多邊主義因其具有特定的且可公開(kāi)的議程，并有多方參與和相對(duì)民主化的行動(dòng)原則，無(wú)論是臨時(shí)性特定性議題還是固定性、連續(xù)性議題，多以固定化的國(guó)際多邊會(huì)議作為主要的工作形式”。［15］隨著大量全球性問(wèn)題的不斷涌現(xiàn)，國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)協(xié)商，共迎挑戰(zhàn)的需要增加，國(guó)際議題越來(lái)越多，全球性論壇接連不斷，各種會(huì)議絡(luò)繹不絕，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人頻頻聚首，甚至邊雙邊會(huì)晤也“順便”在這種場(chǎng)合交互安插進(jìn)行。由國(guó)家元首、政府首腦親自參加的各種專(zhuān)題性峰會(huì)，更是發(fā)揮著調(diào)音、定調(diào)、拍板的關(guān)鍵作用，成為全球治理的高規(guī)格頂尖平臺(tái)。因此，參與不同議題的國(guó)際會(huì)議、全球論壇①?lài)?guó)際會(huì)議、全球論壇一般并無(wú)特別的區(qū)分。國(guó)際會(huì)議是指為解決某一具體問(wèn)題而召開(kāi)的由相關(guān)多國(guó)參加的正式會(huì)議。在大部分情況下，國(guó)際會(huì)議比較正式，程序更加規(guī)范，目標(biāo)指向性更明確。國(guó)際會(huì)議通常由主要領(lǐng)導(dǎo)人參加，有正式的外交禮儀、議程安排和會(huì)議進(jìn)展。非政府組織代表和民眾等雖然可以參加，但他們大多不直接參加正式會(huì)議，而是在同一地點(diǎn)、同一時(shí)間另行召開(kāi)會(huì)議，與正式會(huì)議形成呼應(yīng)或施加壓力;全球論壇指為商討特定的國(guó)際公共問(wèn)題而召開(kāi)或舉辦的國(guó)際性講壇，有關(guān)各方，包括國(guó)家行為體和非國(guó)家行為體都可以發(fā)表自己的主張，闡述對(duì)問(wèn)題的看法并展開(kāi)相互談判和磋商。在這個(gè)意義上用“全球論壇”比“國(guó)際論壇”更合適。參考劉勝湘《國(guó)際政治學(xué)導(dǎo)論》(北京大學(xué)出版社2010年版，第356頁(yè))對(duì)國(guó)際論壇與國(guó)際會(huì)議的論述，在此基礎(chǔ)上對(duì)二者進(jìn)行了稱(chēng)謂上的區(qū)分(國(guó)際會(huì)議、全球論壇)。成為中國(guó)開(kāi)展多邊外交、推動(dòng)建設(shè)和諧世界的現(xiàn)實(shí)載體?！爸袊?guó)要發(fā)展，就必須融入國(guó)際社會(huì)，中國(guó)發(fā)展起來(lái)，就必須做負(fù)責(zé)任的世界大國(guó)”。［16］這要求我們要與其他國(guó)家合作協(xié)商，共同解決各種國(guó)際問(wèn)題，而參與、承辦、創(chuàng)建、倡導(dǎo)國(guó)際會(huì)議、全球論壇則是必要前提和重要標(biāo)志。為此，中國(guó)積極參加世界經(jīng)濟(jì)論壇，倡導(dǎo)六方會(huì)談，調(diào)解印巴沖突、介入巴以和談，熱心舉辦世界銀行全球扶貧會(huì)議、20國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議、香港世界貿(mào)易組織年會(huì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球商貿(mào)高峰論壇、《財(cái)富》全球論壇、夏季達(dá)沃斯論壇……北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)的成功舉辦，更是將中國(guó)繼續(xù)推向世界多邊舞臺(tái)的中心。

國(guó)際論壇往往為形成國(guó)際慣例奠定基礎(chǔ)性工作，國(guó)際會(huì)議更進(jìn)一步，是國(guó)際機(jī)制出現(xiàn)的前奏，而與此緊密相聯(lián)的國(guó)際組織則是制訂國(guó)際制度、產(chǎn)出國(guó)際規(guī)范的母體。為解決特定性議題而召開(kāi)的國(guó)際會(huì)議如果進(jìn)展良好，就有可能在議題解決后逐漸演變成相應(yīng)的多邊機(jī)制安排。如，如果通過(guò)六方會(huì)談順利解決朝核危機(jī)，那么，六方會(huì)談就有可能成為東北亞安全協(xié)作的某種多邊制度安排，從而正式化、制度化。上海合作組織就是沿著達(dá)成反對(duì)“三股勢(shì)力”、維護(hù)地區(qū)安全的議題→舉行五國(guó)會(huì)晤→形成六國(guó)定期會(huì)晤機(jī)制→產(chǎn)生具有宗旨原則、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作形式的正式組織→產(chǎn)出反恐、能源、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面合作機(jī)制這一路徑發(fā)生發(fā)展的。中國(guó)在對(duì)不同議題的商討中、在對(duì)各種議程的參與下，已簽署了300多個(gè)國(guó)際條約，參加了130多個(gè)國(guó)際組織，并在軍備控制、貿(mào)易投資、氣候變化、反恐反毒、能源與環(huán)境合作、熱點(diǎn)沖突治理等國(guó)際機(jī)制中扮演重要角色。中國(guó)還積極倡導(dǎo)、創(chuàng)設(shè)新的合作理念與治理原則，對(duì)國(guó)際治理機(jī)制的制度設(shè)計(jì)起到了良性的塑造作用，在相應(yīng)的議題領(lǐng)域改進(jìn)了地區(qū)及全球治理結(jié)構(gòu)的合理性。如中國(guó)在國(guó)際環(huán)境談判中積極倡導(dǎo)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，這一治理原則在中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家的共同努力下，融入到《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》等國(guó)際環(huán)境機(jī)制的制度設(shè)計(jì)中?！肮餐袇^(qū)別的責(zé)任”治理原則的成功引入，使環(huán)境領(lǐng)域的全球治理結(jié)構(gòu)具備了更加合理的內(nèi)涵，中國(guó)對(duì)此可謂功不可沒(méi)。博鰲亞洲論壇也是一個(gè)很好的例子，它作為唯一定址在中國(guó)的非官方、非營(yíng)利的高層國(guó)際會(huì)議組織，在中國(guó)多邊外交中發(fā)揮著獨(dú)特作用，每年都有大量外國(guó)元首、商界領(lǐng)袖、專(zhuān)家學(xué)者來(lái)到博鰲論壇，為地區(qū)與世界發(fā)展建言獻(xiàn)策。

中國(guó)對(duì)國(guó)際議程的深度參與，使它與國(guó)際社會(huì)構(gòu)成廣泛的利益共同體，深入地融進(jìn)了現(xiàn)行國(guó)際體系。中國(guó)已經(jīng)由改革開(kāi)放前的國(guó)際體系的批判者、觀望者、游離者、慎用者、有限參與者發(fā)展為“國(guó)際體系的積極參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者”。［17］在現(xiàn)行國(guó)際秩序中，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了和平發(fā)展，增強(qiáng)了關(guān)系性權(quán)力和國(guó)際性社會(huì)資本，成為總體上的受益國(guó)。但中國(guó)在現(xiàn)行秩序中仍面臨著一些“結(jié)構(gòu)性困難”，“我們多邊外交中最大的困難在于我們自身在多邊組織中的兩難地位。我們?cè)谡紊系睦婧驼际澜缰鲗?dǎo)地位的西方國(guó)家不完全一致;經(jīng)濟(jì)上，許多發(fā)展中國(guó)家也不認(rèn)為我們與他們利益一致;軍事上的核國(guó)家地位使我們與無(wú)核國(guó)家利益有所不同。這使得我們?cè)趪?guó)際組織中，在多數(shù)情況下難以找到強(qiáng)有力的基點(diǎn)。美國(guó)是超級(jí)大國(guó)，不怕被多數(shù)國(guó)家認(rèn)為是異類(lèi)，但我國(guó)不同，所以應(yīng)該最大范圍地尋找和其他國(guó)家的利益共同點(diǎn)”。［18］因此，中國(guó)需要增強(qiáng)多邊外交力度，利用更多的場(chǎng)合、渠道和手段，加強(qiáng)溝通，增信釋疑，化解分歧。中國(guó)提出和諧世界理論，目的就在于此，它要求我們不僅要與不同類(lèi)型的國(guó)家建設(shè)和諧的外交關(guān)系，更重要的是要推動(dòng)創(chuàng)設(shè)和諧的國(guó)際秩序環(huán)境，從而能塑造引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)的理念導(dǎo)向和行為偏好。因此，和諧世界理論，“是中國(guó)參與多邊外交，構(gòu)建國(guó)際新秩序的總綱”，［19］多邊外交是推動(dòng)和諧世界建設(shè)的重要舞臺(tái)?！拔覀儗⒎e極參與多邊事務(wù)，支持聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、上海合作組織、金磚國(guó)家等發(fā)揮積極作用，推動(dòng)國(guó)際秩序和國(guó)際體系朝著公正合理的方向發(fā)展”。［20］

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