郭海龍

摘 要：近年來(lái)，伴隨土地流轉(zhuǎn)承包制度在我國(guó)的普遍推行、土地資源的日益稀缺以及老齡化問(wèn)題的加重，農(nóng)村墓地建設(shè)與耕地資源保護(hù)以及土地資源利用權(quán)益的矛盾日益突出，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、民事糾紛不斷，嚴(yán)重威脅著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的順利開(kāi)展。新形勢(shì)下，解決農(nóng)村墓地建設(shè)問(wèn)題，推行農(nóng)村墓葬改革愈發(fā)急迫。本文通過(guò)分析最新農(nóng)村墓地建設(shè)形勢(shì)，尋找問(wèn)題背后的深刻原因，對(duì)廣泛存在于我國(guó)農(nóng)村的墓地建設(shè)問(wèn)題提出針對(duì)性建議，從而為農(nóng)村墓地建設(shè)改革提供參考。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；農(nóng)村建設(shè)；墓地建設(shè)；改革

近日來(lái)，國(guó)內(nèi)媒體廣泛報(bào)道了城鎮(zhèn)墓地建設(shè)問(wèn)題，“千金購(gòu)墳”、“生前購(gòu)墳”等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，然而，對(duì)于中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，墓地建設(shè)問(wèn)題伴隨農(nóng)村新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展業(yè)已發(fā)生著深刻變化，由此導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)引起公眾的關(guān)注，及時(shí)解決，以保障農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定。

一、 新形勢(shì)下農(nóng)村墓地問(wèn)題的現(xiàn)狀及原因

（一）農(nóng)村封建迷信觀念盛行

長(zhǎng)期以來(lái)，土葬一直是農(nóng)村地區(qū)的主要墓葬方式，“入土為安”的傳統(tǒng)觀念很難動(dòng)搖，火葬等新型喪葬方式難以推行?！翱达L(fēng)水，選良墓”的做法也廣泛流行，墓址一旦選定即便高金買(mǎi)地也在所不惜，造成了耕地資源和金錢(qián)的極大浪費(fèi)。除此之外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的極大好轉(zhuǎn)，為“光宗耀祖”而修建豪華墓地的現(xiàn)象更是屢見(jiàn)不鮮。

（二）農(nóng)村土地分配的歷史遺留問(wèn)題

自我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分配以來(lái)，農(nóng)村墓地建設(shè)問(wèn)題一直未得到較好的解決。廣泛存在于農(nóng)田的大片墓地的處理因抽簽分地而不了了之，抽到存有墓地的耕地的農(nóng)民只能自認(rèn)倒霉，然而隨著家族墳?zāi)沟牟粩鄶U(kuò)大，死人與活人爭(zhēng)地的現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包制度的推行

近年來(lái)，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包制度的推行，原本僅涉及兩方利益糾紛的墓地建設(shè)問(wèn)題又加入了第三方利益相關(guān)者，如此一來(lái)，問(wèn)題則更加棘手。土地承包方往往以墓地增加而致使合同土地面積減少為由要求土地發(fā)包方退還部分承租費(fèi)用，這更加加劇了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者（即土地發(fā)包方）與墓地歸屬家族的矛盾，由此引發(fā)的沖突數(shù)不勝數(shù)，極大危害了農(nóng)村地區(qū)的安穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

（四）農(nóng)業(yè)耕地資源價(jià)格的上漲以及耕地資源的日益稀缺

土地資源是最為寶貴的人類(lèi)必需資源，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)用地日趨緊張，土地資源價(jià)格一路飆升，加之我國(guó)是人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)處于極為重要的基礎(chǔ)地位，農(nóng)業(yè)用地更是重中之重。農(nóng)村墓地占用耕地現(xiàn)象的普遍加重，加劇了墓地建設(shè)所帶來(lái)的矛盾和沖突。

（五）農(nóng)村人口老齡化的加劇

隨著我國(guó)農(nóng)村生活水平的快速提升以及農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老制度的推行，農(nóng)村人口老齡化日益加重，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施的計(jì)劃生育政策所帶來(lái)的老齡人口高峰期即將到來(lái)，這客觀上加劇了農(nóng)村墓地?cái)U(kuò)張的速度，加劇了農(nóng)村墓地建設(shè)所致問(wèn)題的嚴(yán)重性。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不重視以及財(cái)政資金的不足

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村殯葬改革未得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的足夠重視，一方面殯葬改革難以推行；另一方面，用于建設(shè)農(nóng)村公共墓地的財(cái)政資金又極度緊缺，為解決農(nóng)村墓地建設(shè)問(wèn)題增加了難度。

二、推進(jìn)農(nóng)村墓地建設(shè)改革的意義

（一）是建設(shè)美麗農(nóng)村，保護(hù)耕地資源的需要

傳統(tǒng)的土葬方式不僅要破壞農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，毀壞已然成長(zhǎng)的農(nóng)作物，而且浪費(fèi)了大量的耕地資源，積極推進(jìn)農(nóng)村墓地建設(shè)改革，有利于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的改善，更有利于保障農(nóng)業(yè)用地的供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展。

（二）是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，建設(shè)和諧農(nóng)村的需要

新形勢(shì)下的農(nóng)村墓地建設(shè)存在極大的隱形危害，十分容易引發(fā)集體性沖突，及時(shí)推進(jìn)農(nóng)村墓地建設(shè)改革，理順各利益相關(guān)者的利益關(guān)系，化解因農(nóng)村形勢(shì)變化而導(dǎo)致的潛在矛盾，有利于維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的局勢(shì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（三）是順應(yīng)新政策變更，維護(hù)三農(nóng)政策穩(wěn)定性的需要

近年來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包制度的推行，極大的解放了農(nóng)村的勞動(dòng)力，提升了耕地資源的利用效率，然而由于頂層設(shè)計(jì)存在不足，也引發(fā)了一系列新的問(wèn)題，農(nóng)村墓地建設(shè)問(wèn)題就是其中之一。積極推進(jìn)農(nóng)村墓地建設(shè)改革，推動(dòng)政策與實(shí)際的有效結(jié)合，是順應(yīng)新政策變更，維護(hù)三農(nóng)政策穩(wěn)定性的需要。

（四）是解放農(nóng)民思想，建設(shè)文明農(nóng)村的需要

積極推進(jìn)農(nóng)村墓地建設(shè)改革，逐漸改變農(nóng)村傳統(tǒng)的殯葬思想，引導(dǎo)農(nóng)民摒棄傳統(tǒng)陋習(xí)，解放思想，有利于改善民風(fēng)，凈化社會(huì)風(fēng)氣，建設(shè)文明的現(xiàn)代化農(nóng)村。

三、 解決農(nóng)村墓地建設(shè)問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

（一）加強(qiáng)政策宣講，推行殯葬改革

廣大農(nóng)村地區(qū)由于長(zhǎng)期處于較為封閉的社會(huì)環(huán)境之中，封建迷信思想和保守主義勢(shì)力十分強(qiáng)大，必須加強(qiáng)農(nóng)村的政治教育工作，加大科學(xué)教育力度以及政策宣講力度，不斷解放廣大農(nóng)民的思想。與此同時(shí)，積極推進(jìn)殯葬制度改革，大力倡導(dǎo)火化，逐漸改變農(nóng)村喪葬的習(xí)慣。

（二）建立農(nóng)村協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通理解

解決農(nóng)村墓地建設(shè)問(wèn)題，首要的是解決業(yè)已發(fā)生的利益糾紛和潛在的利益沖突和矛盾，以維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定形勢(shì)。在當(dāng)前形勢(shì)下，最為緊迫的是在各個(gè)農(nóng)村建立緊急事態(tài)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，在關(guān)于墓地建設(shè)利益糾紛中，由村委會(huì)牽頭組織各相關(guān)利益方進(jìn)行矛盾調(diào)解和利益賠付，并形成書(shū)面文件，及時(shí)將矛盾糾紛化解以防事態(tài)擴(kuò)大。由于在現(xiàn)行土地政策下，土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有，而墓地占用耕地的現(xiàn)象中往往涉及兩村甚至多村利益，比如墓地是某一村所有，而土地是另一村所有，在這種情況下，更需要各村協(xié)商解決。在實(shí)際生活中，往往通過(guò)交換土地、購(gòu)買(mǎi)土地使用權(quán)或者給墓坑進(jìn)行統(tǒng)一的市場(chǎng)定價(jià)予以解決。

（三）加大財(cái)政投入，建立公共墓地和骨灰堂

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村墓地建設(shè)問(wèn)題沒(méi)有得以徹底解決，其重要原因之一就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作忽視和財(cái)政投入不足。在建設(shè)和諧社會(huì)的過(guò)程中必須及時(shí)“補(bǔ)課”，解決歷史遺留問(wèn)題。加大農(nóng)村殯葬改革財(cái)政投入，建立農(nóng)村公共墓地和骨灰堂，進(jìn)行集中管理，最大程度節(jié)約和保護(hù)耕地資源。

（四）探索墓地立法，協(xié)調(diào)三農(nóng)政策

現(xiàn)階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包制度的推廣加劇了農(nóng)村墓地建設(shè)利益糾紛的復(fù)雜程度。為解決農(nóng)村墓地建設(shè)問(wèn)題必須加強(qiáng)立法，建立規(guī)范，協(xié)調(diào)三農(nóng)政策的利益沖突，推進(jìn)三農(nóng)問(wèn)題的解決進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)村墓地建設(shè)立法是建設(shè)法治社會(huì)的需要，更是引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)良性發(fā)展的需要。

及時(shí)關(guān)注、分析、解決農(nóng)村墓地建設(shè)問(wèn)題，關(guān)乎三農(nóng)問(wèn)題的解決進(jìn)程，關(guān)乎農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧，關(guān)乎耕地資源的可持續(xù)利用，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，萬(wàn)萬(wàn)不可掉以輕心，必須因地制宜，積極探索，尋找到一條合適的解決途徑。（作者單位：重慶工商大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）

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