劉倩 薛龍義

作者簡介：

劉倩（1988-），山西垣曲人，山西師范大學城市與環(huán)境科學學院碩士研究生。

通訊作者簡介：

薛龍義（1956-），山西聞喜人，副教授，碩導，現(xiàn)在山西師范大學城市與環(huán)境科學學院任教，目前主要從事區(qū)域土地利用與可持續(xù)發(fā)展的研究。

摘 要：目前我國處于全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開發(fā)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要時期，貧困地區(qū)的發(fā)展是黨和國家高度重視的話題，本文以山西省垣曲縣為例，分析貧困地區(qū)的貧困現(xiàn)狀和導致貧困的原因，了解貧困地區(qū)政府部門的主要扶貧方式，為貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提出建議和對策。

關鍵詞：貧困地區(qū)；致貧因素；政府措施；建議

一、垣曲縣貧困區(qū)現(xiàn)狀

垣曲縣位于山西省的南部，運城市的東北隅，由11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，188個自然村，23.1萬人組成，全縣土地面積1620平方公里，居運城地區(qū)之首，但山地丘陵面積居多，占到全縣土地面積的97.2%，屬運城地區(qū)的山區(qū)縣?！笆晃濉逼陂g在中央強農(nóng)惠農(nóng)新政策的帶動下，垣曲縣的扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，貧困地區(qū)的發(fā)展取得了長足進步。到2010年底，全縣農(nóng)民人均純收入達到了3144元，比上年增長69.7%；但和全省、全市貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入相比仍有差距，分別相差1586元和1541元，貧困問題依舊嚴峻。

二、導致貧困的因素

1、貧困人口多，貧困程度深。按照新的扶貧標準統(tǒng)計，垣曲縣農(nóng)村目前有貧困村94個，貧困人口2.6萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的17.3%。貧困村占到總村數(shù)的50%。是運城市人均收入最低縣。垣曲縣扶貧開發(fā)攻堅的任務十分緊迫。

2、主導產(chǎn)業(yè)薄弱，缺乏穩(wěn)定收入。主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是貧困地區(qū)難以脫貧的第一大障礙。在貧困村調(diào)研時，干部群眾一致反應，當前貧困地區(qū)最缺的是產(chǎn)業(yè)。有的村根本就沒有像樣的產(chǎn)業(yè)，有的地方雖有一定的產(chǎn)業(yè)，但多數(shù)有待升級。

3、基礎設施落后，發(fā)展要素支撐不足。現(xiàn)有貧困人口大多居住在偏僻分散的半山區(qū)和深山區(qū)，生存環(huán)境惡劣，生產(chǎn)條件差，基礎設施和社會事業(yè)滯后，與外部社會接軌困難，扶貧開發(fā)的難度越來越大。

4、致貧因素復雜，返貧機率較高。自然災害頻繁依然是垣曲縣農(nóng)村致貧返貧的主要因素之一，如2008年的“7·29”洪澇災害造成大量人員返貧。自然歷史因素和新增因素交織在一起，增加了扶貧工作的不確定性，致貧因素更加復雜。全縣每年減貧人數(shù)大約在1萬人左右，而常年返貧人口至少在5000人左右。

5、生產(chǎn)成本投入高，生活水平成本開銷高。垣曲縣受地理環(huán)境的影響，農(nóng)民的生產(chǎn)成本投入高，生活成本開銷高。物價消費水平，因受中條山有色金屬公司的影響，垣曲縣歷來較高。

6、農(nóng)民文化素質(zhì)低，自我發(fā)展能力弱。事實證明，越是貧困的地方，越是貧困的家庭，就越?jīng)]有能力讓他們的后代接受良好的教育，從而改變自己貧困狀況的能力就越缺乏，脫貧致富的希望就越渺茫。

三、垣曲縣現(xiàn)階段扶貧工作的主要措施

（一）推進片區(qū)開發(fā)，建立主導產(chǎn)業(yè)。

垣曲縣今年規(guī)劃實施的“三萬畝核桃片區(qū)扶貧開發(fā)項目”，可使全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個行政村，（其中貧困村65個），5748戶25866人，（其中貧困戶2644戶11898人），人均達到一畝經(jīng)濟林。同時，縣委、縣政府以片區(qū)開發(fā)為契機，利用三年時間，在全縣建立15萬畝干果經(jīng)濟林，實現(xiàn)人均一畝經(jīng)濟林。5-7年進入盛果期后，按畝均純收入三千元計，可使全縣農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)翻番。

（二）實施整村推進，改善生產(chǎn)條件。

整村推進是新時期扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容，其功能是能在較短時間內(nèi)使能扶持的村在基礎和社會服務設施、生產(chǎn)和生活條件以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有明顯的改善。近年來，垣曲縣以村級扶貧規(guī)劃為基礎的整村推進已經(jīng)取得明顯進展。到2010年統(tǒng)計，全縣已完成整村推進的貧困村30個，占貧困村總數(shù)的32%。

（三）搞好扶貧移民，消除貧困死角。

新階段，該縣著力實施的扶貧移民工程，為從根本上改善貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，然而由于垣曲縣98%的地區(qū)處于山區(qū)，目前全縣尚需移民搬遷人口約在萬余人左右，也成為當?shù)刎毨А八澜恰保欠鲐毠ぷ鞯挠补穷^。

（四）狠抓培訓轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。

2011年，垣曲縣扶貧辦組織了依托鑫源職業(yè)培訓學校，共計培訓406人，轉(zhuǎn)移就業(yè)390人，轉(zhuǎn)移率96%。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣長期在外務工人員達到2萬余人，外出務工收入已成為群眾收入的主要來源。

（五）實行低保全覆蓋，解決特殊人群的低收入問題。

2010年，農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接試點工作已在垣曲縣開展，這是黨和政府對這一部分因病殘、年老體弱、喪失勞動能力和生存條件惡劣等原因致貧的特殊人群，在實施扶貧開發(fā)的同時，通過建立社會救助制度來切實保障他們的基本生活的一條新政策。

四、對垣曲縣今后扶貧工作提出的建議和對策

（一）加深對扶貧開發(fā)新形勢的認識，加強對扶貧開發(fā)工作的領導。

目前，貧困地區(qū)群眾的溫飽問題已經(jīng)基本解決，現(xiàn)在貧困狀況的主要特征是相對貧困問題。必須清醒的看到，相對貧困的問題嚴重存在，貧富相對反差越來越嚴重，而一些地方只注重發(fā)展，忽視占人口比例較小的貧困人口。扶貧開發(fā)有被逐漸淡化的危險，因此，各級領導一定要加強對扶貧開發(fā)工作的指導，必須實實在在的將扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程，并作為目標考核的重要內(nèi)容。

（二）運用各地扶貧開發(fā)的成功模式，促進扶貧開發(fā)工作平衡發(fā)展。

首要問題是瞄準扶貧對象。扶貧政策必須為窮人制定，只有對象準，才能扶真貧。建議新階段識別貧困戶的標準應該準確細致，做到軟指標硬化，硬指標量化。

（三）增加對扶貧開發(fā)的資金投入。

近些年，中央、省級財政逐年加大了對扶貧開發(fā)的財政投入，讓我們聽到了貧困地區(qū)人民群眾的一片叫好聲。但市、縣兩級財政的投入明顯偏少。建議省、市、縣每年將扶貧開發(fā)的財政投入列入預算，并列入各級政府的工作目標考核內(nèi)容。

（四）支持造血功能。

貧困地區(qū)要脫貧、要致富、要小康，必須以開放式扶貧為根本，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為第一。目前貧困地區(qū)最缺的就是產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)最需要的又是扶持政策。垣曲縣貧困村大都位于山區(qū)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的資源很豐富，像干果、藥材、牛羊、礦產(chǎn)等。

（五）多部門聯(lián)動，建立“大扶貧”參與機制。

實踐證明，只要多部門各抓共管，扶貧開發(fā)就能取得事半功倍的效果。繼續(xù)切實落實黨政一把手扶貧責任制和部門扶貧責任，發(fā)揮扶貧部門跨部門的協(xié)調(diào)職能，以專項扶貧政策為導向，實行專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合，做到資金、項目、力量三個集成，發(fā)揮貧困群眾扶貧主體地位，共同推進貧困人口脫貧致富和貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。建議對投入到貧困縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等各類支農(nóng)資金和社會幫扶資金，由省政府下文從政策上明確規(guī)定一定的比例，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、各司其職、各負其責、渠道不亂、用途不變、相互配套、形成合力”的原則，集中投向整村推進的重點村，真正形成扶貧資源的整合機制。同時，對機關企業(yè)派出的幫扶工作隊，要以制度的形式固定下來，堅持不懈地幫扶下去，直到整個貧困點達到小康目標。（作者單位：山西師范大學城市與環(huán)境科學學院）

通訊作者：薛龍義

參考文獻：

[1] 王曉麗.農(nóng)村扶貧開發(fā)存在的問題及解決對策[D] .長春：吉林大學，2007.

[2] 趙強壯.扶貧模式演進與新時期扶貧對策探析[J].西部學刊，2013，2：19～24.