王永強

正值全縣上下積極開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，按照群眾路線教育實踐活動總體要求，切實加強黑水縣統(tǒng)計的規(guī)范化建設，筆者針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作作了一次專題調研。通過此次調研表明，近年以來我縣在統(tǒng)計工作上還是取得了較好的成績，但是，在全縣統(tǒng)計工作基礎建設上力度還不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構建設與當前肩負的工作任務不相適應，人員素質、硬件配置、調查經費與數據質量要求還有一定差距，與統(tǒng)計工作的客觀需要相差甚遠。統(tǒng)計基礎工作是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數據質量的前提，在當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作在促進經濟發(fā)展上起著不可缺少的作用。所以，當務之急是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的基層建設，提高統(tǒng)計工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)計工作水平已刻不容緩。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作存在的主要問題

1、基層統(tǒng)計力量薄弱，難以適應新形勢發(fā)展的需要。一個方面體現在薄弱的統(tǒng)計力量，使得統(tǒng)計人員不堪重負。近些年來，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展情況方面的數據統(tǒng)計不斷增多，而且分類越來越細致，再加上各種各樣的調查統(tǒng)計項目，普查任務，例如經濟、人口、農業(yè)等普查項目的增多，使得基層統(tǒng)計人員任務繁重、不堪重負。在另一個方面，地方政府對統(tǒng)計工作的要求越來越高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計已經從之前的僅僅是農村統(tǒng)計發(fā)展成為了涵蓋國民經濟方方面面工作統(tǒng)計的工作，這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的質量就有了更高的要求。

2、基層統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定，制約統(tǒng)計業(yè)務素質的提高。在一方面，統(tǒng)計任務日益增多，而相應的待遇卻止步不前，再加上地理條件限制等原因的影響，統(tǒng)計人員身心皆疲，厭煩情緒有加重的趨勢；在另一個方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的特殊性，不能保證有長期穩(wěn)定的統(tǒng)計隊伍，統(tǒng)計人員頻繁更換，按照《統(tǒng)計法》規(guī)定，必須征求上級部門的有關意見才能夠更換統(tǒng)計人員，但在實際過程中，并沒有完全按照此流程進行，這就造成了統(tǒng)計人員更換頻繁、流失嚴重，也導致了的工作脫節(jié)、資料遺失不全、數據無法有效銜接等現象，這嚴重影響了統(tǒng)計工作的延續(xù)性和完整性。給業(yè)務部門的培訓工作和繼續(xù)教育等帶來了許多困難，更換人員的速度遠超過了培訓速度，這也影響了統(tǒng)計人員業(yè)務素質的提高。

3、統(tǒng)計保障嚴重不足，影響統(tǒng)計工作的正常開展。國家實行農村稅改以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入來源有限，財政資金嚴重不足，對統(tǒng)計工作的投入也相對缺少。據了解，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是“據實報賬”的原則來解決統(tǒng)計經費的，有著較好經濟條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能夠勉強保證統(tǒng)計工作的開支需要；而條件較差的地方，連正常的開支都無法給予報銷。有部分統(tǒng)計員常常是自己墊付差旅費，到年底還懷揣一疊發(fā)票無處報銷?，F行的農村住戶調查，調查戶補助偏低，影響了農村抽樣調查的穩(wěn)定性、持續(xù)性，以及調查數據的準確性。村級經費情況就更加糟糕，很大一部分的統(tǒng)計工作都是靠著行政手段或者是各統(tǒng)計工作人員的社會責任感來完成的。

4、統(tǒng)計資料不完整，數據來源不詳實。調查中發(fā)現的問題一是在統(tǒng)計人員的更換上過于頻繁，導致交接手續(xù)不全，造成數據的缺失、損壞，同時，斷檔現象也比較嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作人員缺乏足夠的責任心，并未嚴格按照要求設置臺賬，數據資料的歸檔也不規(guī)范；二是定期統(tǒng)計報表和年報表的起報收集資料不齊全，存在編報統(tǒng)計數據的現象。

5、統(tǒng)計從業(yè)人員業(yè)務不到位?？陀^上講，基礎統(tǒng)計人員工作僅僅限于簡單的報表整理或者數據匯總整理，并沒有真正做到統(tǒng)計分析和綜合服務的職能。這主要的原因是：一方面是人員過少，而工作量較多，個人承擔任務過重，絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員是由財政員兼任，無暇顧及統(tǒng)計服務；另外一個方面，統(tǒng)計人員缺乏綜合分析方面的專業(yè)知識和能力，未能及時對當地的經濟社會發(fā)展情況進行綜合統(tǒng)計和分析，給黨委、政府科學決策受到一定程度制約。

6、統(tǒng)計調查對象多，配合差，資料難以收集。隨著社會主義市場經濟不斷發(fā)展，一產發(fā)生結構性變化，二、三產業(yè)急速增長，結構日趨復雜，農村統(tǒng)計調查對象發(fā)生了極大變化，農村統(tǒng)計基層基礎工作受到了嚴峻挑戰(zhàn)和沖擊，這本身給統(tǒng)計工作帶來了難度。農村住戶調查報表要從村一級逐級上報，村統(tǒng)計人員大多由村會計兼任，受文化程度和時間等方面的影響，報表種類繁多，收集起來有一定難度。

二、對加強統(tǒng)計基層基礎建設工作的幾點建議

如何切實加強和做好基層統(tǒng)計工作，是當下統(tǒng)計部門的一項重要任務，就黑水縣的實際情況來看，因為統(tǒng)計工作涉及到了縣經濟的各個方面，統(tǒng)計單位也遍布鄉(xiāng)村，統(tǒng)計范圍廣，起報單位多，隨著我縣規(guī)模工業(yè)戶數、固定資產投資起報單位的增加，工作難度加大。而要從根本上解決這些問題，關鍵要取決于政府部門的支持力度、基層統(tǒng)計隊伍能否穩(wěn)定、統(tǒng)計工作人員素質高低。因此，我們需要從幾個方面來解決問題，為全縣的經濟發(fā)展做出應有貢獻。

1、建立健全統(tǒng)計職能機構，穩(wěn)定基層統(tǒng)計隊伍。確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機統(tǒng)計機構所具有的合法地位，建立和完善能夠起到監(jiān)督作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站，并將各地方統(tǒng)計納入網點建立體系，并實行垂直的管理體系，這也是統(tǒng)計發(fā)展未來的必經之路，能夠起到穩(wěn)定隊伍、強化管理、促進統(tǒng)計信息化建設的作用。根據黑水縣的實際情況，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立綜合型統(tǒng)計機構，設置專兼職統(tǒng)計人員1名，由編制人事部門批準發(fā)文，明確身份和責任，實行縣局垂直管理，為縣統(tǒng)計局派出機構，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的各種普查、調查工作，負責收集資料和運營情況，按照上級有關規(guī)定進行報表的總結和分析，將整理之后的報表送往鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導審核同意后，及時報送縣統(tǒng)計局，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計網絡的穩(wěn)定性和真實性，并確保統(tǒng)計報表渠道的暢通。

2、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作條件。一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計經費分別列入財政部門的常年預算，以保障各項統(tǒng)計調查工作的正常開展，二是提高統(tǒng)計人員的薪資待遇和政治待遇，充分調動他們的工作積極性，并建議提高農村抽樣調查記賬戶和輔助調查員的調查補助；三是改進統(tǒng)計工作手段，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計網絡建設平臺，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯網直報，提高聯網直報率；四是加強統(tǒng)計工作站的硬件設施，給予辦公用房、統(tǒng)計牌子、統(tǒng)計制度、檔案柜、辦公桌、微機等方面加以解決，盡量給統(tǒng)計人員創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，做到辦公設施齊備，制度、網絡健全，確保統(tǒng)計工作健康有序發(fā)展。

3、加強業(yè)務培訓，推行持證上崗制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員身處統(tǒng)計工作最前沿，既是統(tǒng)計工作的組織者又是統(tǒng)計業(yè)務的具體操作者，必需具備良好的思想道德素質和業(yè)務素質。將統(tǒng)計知識培訓和統(tǒng)計繼續(xù)教育納入議事日程，不斷加大對統(tǒng)計員的培訓力度，切實提高基層統(tǒng)計隊伍素質?？h級統(tǒng)計機構每年免費舉辦一期統(tǒng)計業(yè)務培訓班，以提高基層參與培訓的積極性及統(tǒng)計培訓實效。

4、強化統(tǒng)計法制工作機制。堅持依法治統(tǒng)，建立健全統(tǒng)計法制工作機制，提高全社會人員的統(tǒng)計法律意識，保證統(tǒng)計工作能夠得到正常開展。一是要加強法制宣傳的力度，增強公民意識，創(chuàng)造出良好的社會氛圍，以此來促進統(tǒng)計法執(zhí)行。二是報表的報送、統(tǒng)計數據的發(fā)布與開發(fā)，統(tǒng)計部門都要堅持以統(tǒng)計法律法規(guī)為標準，以統(tǒng)計方法制度為準繩，捍衛(wèi)統(tǒng)計工作的正規(guī)嚴肅性。三是要加大懲處力度。通過經常性的檢查，加強對統(tǒng)計違法行為的懲處力度，營造出良好的社會環(huán)境。把統(tǒng)計工作長期得不到重視、統(tǒng)計基礎長期得不到改善、統(tǒng)計數據質量長期得不到提高的的單位作為統(tǒng)計執(zhí)法重點，嚴查深究，持之以恒，常抓不懈，從根本上使統(tǒng)計工作得以改善。（作者單位：四川省阿壩州黑水縣統(tǒng)計局）