文│段寶法（江蘇省揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)）

畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)是為提高畜牧業(yè)抵御疫病風(fēng)險(xiǎn)能力而建立的特殊險(xiǎn)種。目前，江蘇省揚(yáng)州市已開設(shè)了8個(gè)畜禽保險(xiǎn)產(chǎn)品，覆蓋了大眾化的所有畜禽品種。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，畜牧業(yè)保險(xiǎn)仍有提高與改進(jìn)的空間。

1.擴(kuò)大應(yīng)保畜禽參保率。母豬保險(xiǎn)是畜牧業(yè)保險(xiǎn)中開設(shè)最早的險(xiǎn)種，目前，全市母豬參保率100%，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保的目標(biāo)。但其他畜禽參保比例總體上還不高，有的畜種參保率不到10%。主要是規(guī)模養(yǎng)殖場戶心存僥幸心理，認(rèn)為只要防疫搞好了，死亡損失就會(huì)低于保險(xiǎn)成本，因而不愿投保。需要加大畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)宣傳力度，通過印發(fā)明白紙，將繁瑣的格式化保險(xiǎn)條款通俗化，提高畜牧業(yè)保險(xiǎn)的知曉率。同時(shí)，降低畜禽保險(xiǎn)規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量門檻，探索以畜牧合作組織牽頭承保的方式，提高畜禽參保率，進(jìn)一步放大政策性保險(xiǎn)的惠民效應(yīng)。

2.H7N9流感影響納入保險(xiǎn)范圍。2013年以來，H7N9流感疫情給家禽業(yè)造成了毀滅性打擊，但由于家禽不發(fā)病，參保家禽得不到相應(yīng)的理賠。畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)是以保護(hù)災(zāi)后生產(chǎn)能力恢復(fù)為出發(fā)點(diǎn)的，建議及時(shí)修訂家禽保險(xiǎn)相應(yīng)條款，將H7N9疫情影響納入家禽保險(xiǎn)范圍。實(shí)際操作中，可以對(duì)年度參保家禽的保費(fèi)實(shí)行全額返還，必要時(shí)從政策性補(bǔ)貼中貼補(bǔ)一點(diǎn)，使家禽養(yǎng)殖場戶心理上得到安慰，經(jīng)濟(jì)上得到補(bǔ)償，也體現(xiàn)了保險(xiǎn)的根本宗旨。此外，對(duì)H7N9流感引發(fā)的“禽危機(jī)”，家禽保險(xiǎn)進(jìn)一步向價(jià)格保險(xiǎn)延伸和拓展也值得深入思考與研究。

3.調(diào)整提高畜禽保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)。目前，死亡母豬理賠標(biāo)準(zhǔn)為每頭1000元，這是一個(gè)全國性的統(tǒng)一理賠標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐表明足以能充分調(diào)動(dòng)參保積極性。但其他畜禽品種理賠標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。比如奶牛每頭死亡理賠標(biāo)準(zhǔn)僅4000元，而每頭淘汰奶牛的實(shí)際肉用價(jià)值在1.2萬～1.3萬元。因此，奶農(nóng)在奶牛發(fā)病死亡之前，總是想千方百計(jì)將奶牛賣給小刀手宰殺。奶牛死亡后實(shí)行無害化處理說服教育工作更是難上加難。建議適時(shí)調(diào)整提高畜禽保險(xiǎn)部分險(xiǎn)種理賠標(biāo)準(zhǔn)，一般可按畜禽價(jià)值的60%～70%測(cè)算。同時(shí)，考慮到不同群體對(duì)投保費(fèi)率的承受能力，實(shí)際操作中，可設(shè)立多個(gè)費(fèi)率的理賠檔次，由投保場戶自由選擇，實(shí)行對(duì)號(hào)入座。

4.畜禽無害化處理要到位。為保障舌尖上的安全，確保投保畜禽死亡后無害化處理實(shí)施到位。建議建立雙報(bào)險(xiǎn)制度。即畜禽死亡后，投保的規(guī)模養(yǎng)殖場戶應(yīng)同時(shí)通知保險(xiǎn)部門現(xiàn)場查驗(yàn)人員與獸醫(yī)部門檢疫人員到達(dá)現(xiàn)場。理賠時(shí)應(yīng)憑“兩證一標(biāo)”，即畜禽疫病死亡證明、無害化處理證明和生豬耳標(biāo)?，F(xiàn)場監(jiān)督投保場戶對(duì)病死畜禽實(shí)施無害化處理，并拍照作為保險(xiǎn)理賠依據(jù)之一，防止參保畜禽死亡后一賠了之，杜絕亂拋死豬現(xiàn)象的發(fā)生。

5.啟動(dòng)生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。從生產(chǎn)實(shí)際看，生豬市場風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于疫病風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)推出生豬價(jià)格指數(shù)政策性保險(xiǎn)顯得尤為必要。生豬價(jià)格保險(xiǎn)可參考生豬養(yǎng)殖盈虧平衡點(diǎn)——“豬糧比價(jià)”6∶1（保險(xiǎn)時(shí)可適當(dāng)?shù)陀诖藰?biāo)準(zhǔn)），當(dāng)豬糧比價(jià)低于承保時(shí)約定的豬糧比價(jià)時(shí)，保險(xiǎn)部門對(duì)當(dāng)期出欄生豬進(jìn)行理賠。這種理賠方式可以敏銳地捕捉生豬價(jià)格波動(dòng)并及時(shí)給予保險(xiǎn)補(bǔ)償。從規(guī)模養(yǎng)豬場戶心愿看，生豬價(jià)格保險(xiǎn)更具迫切性，期盼這一險(xiǎn)種的問世。為此，呼吁盡快啟動(dòng)生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。