趙紅川

（四川省文化廳 宣傳信息中心，四川 成都610015）

一、問題的提出

中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，把國家治理能力現(xiàn)代化作為重要目標(biāo)進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。其中，在“推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新”中，明確提出了“建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系”兩個(gè)體系的要求，蘊(yùn)涵深刻的國家治理思想，體現(xiàn)國家治理能力的重要內(nèi)容，是對推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮目標(biāo)任務(wù)的新闡述，為新時(shí)期“五位一體”的國家治理確立了目標(biāo)。

20世紀(jì)90年代以來，治理一詞便成了理解和解決全球范圍公共管理的有效工具，通過國際政府間組織、各國政府、各種非政府民間組織、公民社會運(yùn)動以及多邊合作等各種形式的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對全球公共問題的治理。［1］根據(jù)聯(lián)合國全球治理委員會對治理所下的定義，“治理是各種各樣的個(gè)人、團(tuán)體——公共的或個(gè)人的——處理其共同事務(wù)的總和。這是一個(gè)持續(xù)的過程，通過這一過程，各種互相沖突和不同的利益可望得到調(diào)和，并采取合作行動。這個(gè)過程包括授予公認(rèn)的團(tuán)體或權(quán)力機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，以及達(dá)成得到人民或團(tuán)體同意或者認(rèn)為符合他們的利益的協(xié)議”。

文化建設(shè)和發(fā)展與治理的過程具有高度的同一性。首先，文化是各種各樣的個(gè)人、團(tuán)體——公共的或個(gè)人的——創(chuàng)造活動的總和，這從本質(zhì)上解釋了治理活動是人類文化創(chuàng)造的重要組成部分。其次，文化發(fā)展是一個(gè)持續(xù)的過程，在這個(gè)過程中，各種文化類型在沖突和融合中產(chǎn)生新的文化成果。更重要的是文化發(fā)展是政府和全民的共同互動參與的結(jié)果，只有所有人民或團(tuán)體同意或者認(rèn)為符合他們的利益的文明成果，才能夠成為文化認(rèn)同的基礎(chǔ)。同時(shí)，文化認(rèn)同不是公權(quán)力的強(qiáng)制結(jié)果，而是多層次、多渠道，互動交流協(xié)商一致的結(jié)果。［2］

面對全球化、信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家文化治理面臨一系列挑戰(zhàn)。亟待按照國家治理的總要求，厘清政府與市場、企業(yè)、社會組織、個(gè)人的關(guān)系，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，充分調(diào)動社會力量參與文化建設(shè)，發(fā)揮公民個(gè)人參與文化創(chuàng)造的積極性和創(chuàng)造性，為國家治理現(xiàn)代化構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的文化認(rèn)同基礎(chǔ)。

二、文化治理的必要

文化在國家治理中的重要性，來源于文化對一個(gè)民族國家的重要影響。一個(gè)國家能否繁榮，文化是一個(gè)重大的決定因素，因?yàn)槲幕绊懙絺€(gè)人對風(fēng)險(xiǎn)、報(bào)償和機(jī)會的看法。在人類進(jìn)步的過程中，文化價(jià)值觀確實(shí)重要，因?yàn)樗鼈冇绊懭藗儗M(jìn)步的想法。文化價(jià)值觀之所以重要，尤其是因?yàn)樗鼈冃纬扇藗兘M織經(jīng)濟(jì)活動所遵循的原則，而沒有經(jīng)濟(jì)活動，就不可能有進(jìn)步。［3］

文化在國家治理中的重要地位決定了文化治理的必要性。首先是國家民族精神的需要，統(tǒng)一的國家首先是建立在文化認(rèn)同基礎(chǔ)上的，發(fā)展文化就是建立所有國民共同認(rèn)可的精神價(jià)值。只有建立在共同價(jià)值觀基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能夠?qū)崿F(xiàn)共享，確保國家的長治久安。從這個(gè)意義上講，國家不斷提高文化生產(chǎn)能力，擴(kuò)大民族文化的影響力，最終能夠直接增強(qiáng)國家的綜合實(shí)力。

因此，文化既是治理的資源，也是國家文明程度的重要標(biāo)志。國家在文化和文明上擁有領(lǐng)先地位，也就在影響其它國家的文化或文明上擁有優(yōu)勢地位。這種優(yōu)勢不僅能夠鞏固和提升國家在國際空間中的地位，而且能夠反過來實(shí)現(xiàn)對自身內(nèi)部社會的有效整合。［4］

文化治理是發(fā)揮人民文化創(chuàng)造力，增強(qiáng)國家文化實(shí)力最有效方式。國家治理的文化創(chuàng)造是讓人民成為文化生產(chǎn)的主體和主力，歸還人民文化創(chuàng)造的權(quán)利的過程，是充分發(fā)揮人民創(chuàng)造積極性的可持續(xù)階段。人民群眾自主、自覺和自由地進(jìn)行文化創(chuàng)造，自由表達(dá)思想、自由參與精神文化生產(chǎn)，是文化治理的重要目的。在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下，基于個(gè)人的文化創(chuàng)造、創(chuàng)意和創(chuàng)新更加頻繁，文化生產(chǎn)和消費(fèi)更加具有社會化和經(jīng)濟(jì)性，更能夠建立政府——企業(yè)——社會組織之間的治理結(jié)構(gòu)，推動文化建設(shè)的發(fā)展和繁榮，促進(jìn)國家治理結(jié)構(gòu)的改變，加快國家的變革和進(jìn)步。

文化治理對于建立政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、社會治理有機(jī)統(tǒng)一的整體結(jié)構(gòu)具有精神引領(lǐng)和文化認(rèn)同作用。文化治理的目的是塑造人的價(jià)值認(rèn)同和發(fā)揮文化創(chuàng)造能力，這對于國家的政治認(rèn)同提供了價(jià)值觀的基礎(chǔ)，對于增強(qiáng)國家的法治認(rèn)同、制度認(rèn)同、權(quán)力認(rèn)同創(chuàng)造了條件。文化創(chuàng)造力的增強(qiáng)，提高文化的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力，增加了產(chǎn)品生產(chǎn)和供給，滿足了市場消費(fèi)的需求。文化精神生活的豐富，進(jìn)一步促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定，塑造了國家的文化形象，國家影響力、競爭力將得到極大提升。

文化治理方式有利于傳承和發(fā)展民族優(yōu)秀文化。民族文化的傳承創(chuàng)新是全社會共同參與的持續(xù)不斷的過程，是政府——企業(yè)——社會組織之間平等參與交互式動態(tài)過程。在這種制度安排中，政府公權(quán)力受到社會參與的制約，有利于避免急功近利的政績沖動；企業(yè)的經(jīng)濟(jì)追求受到社會組織和政府的監(jiān)督，有利于保護(hù)文化遺產(chǎn)和民族傳統(tǒng)；文化社會組織的公益性服務(wù)，在政府的鼓勵和企業(yè)的支持中，能夠更好保護(hù)文化資源，進(jìn)一步增強(qiáng)文化創(chuàng)造的活力，發(fā)揮文化的獨(dú)特魅力和強(qiáng)大的文化創(chuàng)造力。

三、文化治理的挑戰(zhàn)

新中國成立以來的文化建設(shè)，長期受僵化和“左”的“階級斗爭”的影響，文化工作簡單、機(jī)械地直接服務(wù)于政治要求、政治口號。中共十一屆三中全會以后，中國開始進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)代，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度化需求，倒逼政府管理依法依規(guī)，推動依法治國成為國家方略，國家的文化事務(wù)開始走上了一條不可逆的制度化管理道路。

（一）文化治理觀念的挑戰(zhàn)

20世紀(jì)全世界的共產(chǎn)主義運(yùn)動及其潮流，影響中國走上蘇聯(lián)式的社會主義道路。以此同時(shí)，不斷以馬克思主義為指導(dǎo)，構(gòu)建全新的社會主義意識形態(tài)，特別是把馬克思、恩格斯關(guān)于消滅剝削、消滅資本主義的設(shè)想，作為僵化和“左”的社會主義意識形態(tài)的中心，文化建設(shè)終極目的就成為了構(gòu)建推翻資本主義的“社會主義意識形態(tài)”，成為了捍衛(wèi)制度的重要工具。在社會主義意識形態(tài)中，一個(gè)非常重要的宣傳就是，社會主義國家處于企圖摧毀它的敵人的重重包圍之中，社會主義的支持者有責(zé)任抵抗充滿敵意的資本主義國家，捍衛(wèi)偉大的社會主義制度。［5］社會主義政黨在奪取政權(quán)以后，沒有及時(shí)從“革命黨”的意識形態(tài)中轉(zhuǎn)變，所有制、權(quán)力結(jié)構(gòu)和意識形態(tài)結(jié)構(gòu)還沒有真正建立在維護(hù)其合法執(zhí)政上。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國進(jìn)入鞏固和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新階段，“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的提出和貫徹，在一定程度上重構(gòu)了社會主義意識形態(tài)的核心。2006年中共十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，初步構(gòu)建了社會主義核心價(jià)值體系的內(nèi)涵，明確提出了社會主義核心價(jià)值體系的內(nèi)容。2012年中共十八大提出了“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價(jià)值觀，對社會主義核心價(jià)值觀做出了最新概括。執(zhí)政黨的基本文化價(jià)值評判標(biāo)準(zhǔn)，直接決定著國家的文化制度、文化體制，直接影響文化治理的目標(biāo)和方向。如何將核心價(jià)值觀的執(zhí)政追求，轉(zhuǎn)化成為指導(dǎo)國家文化治理現(xiàn)代化的基本方針，還面臨內(nèi)外兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

1.文化治理理念難以內(nèi)生

我國是實(shí)行單一制的多民族國家，采用完整的中央行政集權(quán)式體制，上級政府通過具體的人事任免權(quán)、財(cái)政資源分配權(quán)、重大項(xiàng)目審批權(quán)、重大事務(wù)決定權(quán)等管理下級政府。權(quán)力高度集中的行政體制，一方面促使下級政府過分依賴上級資源，造成惰性阻礙創(chuàng)新，無法產(chǎn)生調(diào)動公共和私人力量共同參與文化治理的需求，從而無法形成多向溝通協(xié)調(diào)的治理環(huán)境，發(fā)展和完善對自身文化管理理念和治理模式；另一方面必然產(chǎn)生集中的文化資源分配與分散的文化利益之間的矛盾，單一文化標(biāo)準(zhǔn)與多樣文化形態(tài)的沖突，均等的文化權(quán)利意識與差異的文化發(fā)展方式的沖撞等，這些政府行政體制和管理方式，不但不能夠化解文化發(fā)展的矛盾，更制約著國家的文化創(chuàng)新思維，難以從內(nèi)部產(chǎn)生出鼓勵外在的民間團(tuán)體、社會組織等私人機(jī)構(gòu)參與文化建設(shè)和發(fā)展的創(chuàng)新需求。

2.文化治理理念亟待外部共識

經(jīng)歷了30多年的快速發(fā)展的中國，從一個(gè)全能國家、全能政府，開始建立市場、公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的三大社會領(lǐng)域，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制得以確立，市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，社會活力得到極大釋放，生產(chǎn)力得到極大解放。但在政府的角色、行為和管理模式，社會資源的配置方式，個(gè)體自由權(quán)利等方面仍然存在巨大的認(rèn)識分歧。多元、多樣、多種價(jià)值觀、文化觀廣泛而普遍存在，難以形成共識。

首先是傳統(tǒng)文化精神的認(rèn)識共識。悠久的中華文化是一個(gè)博大精深的文化形態(tài)，具有一套完整的核心價(jià)值系統(tǒng)，它成功地解決了地域廣闊、民族眾多、超大規(guī)模社會如何延續(xù)和發(fā)展的問題，確保文明形態(tài)得以長盛不衰。中國是世界上自然地理、人口資源、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)展最快但差距最大的國家之一，如何在在改革開放的背景下，在經(jīng)濟(jì)全球化與政治民主化進(jìn)程中，在傳承中華文化的基礎(chǔ)上，形成凝聚人心的文化認(rèn)同，筑牢民族國家共同體的根基，如何在多樣化條件下，構(gòu)建尊重傳統(tǒng)、包容多元的國家文化治理理念，從而建設(shè)起與現(xiàn)代化相適應(yīng)國家文化治理結(jié)構(gòu)，是文化治理的基本前提。

其次是文化權(quán)利的認(rèn)識共識。按照經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的邏輯，在國有經(jīng)濟(jì)仍然處于主導(dǎo)地位，要素市場開放度低，政府與市場關(guān)系緊密，國家與社會之間呈現(xiàn)出合作而非對抗的“統(tǒng)合主義”關(guān)系模式的條件下，國家的文化權(quán)利基礎(chǔ)存在著政府直接管制和調(diào)控經(jīng)濟(jì)，市場秩序混亂，貧富差距加大，勞資沖突頻繁，社會保障低下，食品藥品與環(huán)境安全等問題。重建政府、市場、社會和個(gè)人權(quán)利與義務(wù)的邊界，實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域與私人權(quán)利的均衡發(fā)展，亟待建立對文化權(quán)利的普遍共識。

第三是科技條件下的社會文化組織作用的共識。進(jìn)入21世紀(jì)以后，人類科技的發(fā)展支撐了一個(gè)無所不在、無所不包的數(shù)字化虛擬網(wǎng)絡(luò)?；诰W(wǎng)絡(luò)條件的文化空間和文化行為方式，如何建立虛擬文化倫理，構(gòu)建虛擬平臺的交易方式、生產(chǎn)方式和服務(wù)方式，以及在網(wǎng)絡(luò)文化生產(chǎn)安全、產(chǎn)品安全和國家安全等方面形成共識。如何從科技發(fā)展的角度，系統(tǒng)思考文化管理與發(fā)展，科學(xué)處理文化生產(chǎn)同科技發(fā)展之間的關(guān)系，促進(jìn)文化與科技相互融合和發(fā)展，這些都是傳統(tǒng)的發(fā)展模式和管理思路所無法解決的。

特別是在網(wǎng)絡(luò)條件下的自發(fā)群體、社會組織的權(quán)利義務(wù)的邊界如何厘清，如何發(fā)揮它們獨(dú)立性、公益性和契約性、經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)，鼓勵和支持它們參與國家、企業(yè)和家庭的公共服務(wù)，更好地解決“政府失靈”和“市場失靈”產(chǎn)生的問題等，都需要在實(shí)踐中形成全社會的共識。如何通過非政府組織、群眾的志愿性社團(tuán)、協(xié)會、社區(qū)組織、利益集團(tuán)參與，實(shí)現(xiàn)國家、市場與社會團(tuán)體三者之間的平衡，達(dá)到國家權(quán)力向社會的回歸，公共權(quán)力為公眾服務(wù)，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，還難以找到合理的解決思路和妥協(xié)方案。

（二）文化治理體制的挑戰(zhàn)

政府體制的作用主要體現(xiàn)發(fā)展環(huán)境上，這種環(huán)境主要是由政府營造和管制的：建立市場規(guī)則，完善市場秩序，建設(shè)各類市場活動主體公平競爭的環(huán)境；提供公共安全、國防安全、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展教育、傳承文化、鼓勵創(chuàng)新等公共物品；保障社會公平，建立社會保障體系、幫助弱勢群體；實(shí)施宏觀調(diào)控，保障供需平衡，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)等。而治理則是通過政府、市場與社會的相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)資源的有效配置，并推動社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、全面、均衡發(fā)展。

1.傳統(tǒng)管理模式制約

文化治理的挑戰(zhàn)更重要的是來源于文化內(nèi)涵的豐富性和多樣性與治理體制的單一性的矛盾。在國家發(fā)生廣泛而深刻的變革的時(shí)期，文化體制改革創(chuàng)新相對滯后，文化治理還沒有納入國家治理的總體戰(zhàn)略，文化發(fā)展還處于依靠開放市場釋放出動力支撐的階段。主要表現(xiàn)是傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式在文化領(lǐng)域還普遍存在，政府管理“缺位”和“越位”并存，管辦不分、政企不分、政事不分、職能交叉、行政管理成本過高的問題依然突出。政府文化主管部門配置資源的傳統(tǒng)體制，存在著管辦不分、資助覆蓋面窄、監(jiān)管缺失等弊端，抑制了以市場配置資源為主的發(fā)展模式。文化市場條塊分割、區(qū)域壁壘和行政干預(yù)的問題，還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，全國統(tǒng)一開放競爭有序的還沒有形成。公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的界定不夠清晰，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的改革道路依然漫長。在急劇變遷與轉(zhuǎn)型的復(fù)雜社會中，國家治理面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見的問題，文化治理的能力與水平，與轉(zhuǎn)型時(shí)期政治、社會、經(jīng)濟(jì)能力呈正相關(guān)關(guān)系，在一定程度上影響著國家的前途與命運(yùn)。

2.改革創(chuàng)新亟待深化

在當(dāng)代中國，文化創(chuàng)造力的釋放，要更多的依靠人民群眾自發(fā)的文化創(chuàng)造，通過發(fā)揮個(gè)人的主觀能動性，主動參與文化建設(shè)、文化服務(wù)，并從中實(shí)現(xiàn)文化的自我表現(xiàn)、文化的教育和文化的自我服務(wù)。2002年以來的文化體制改革的基本特征，是在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的條件下，通過“集中力量辦大事”的方式，由上而下的進(jìn)行的對國有文化體系的改革再造。其主要的路徑，是通過改變國有文化單位和文化從業(yè)者的身份，減少政府部門對單位和個(gè)人微觀事務(wù)的干預(yù)；按照物質(zhì)生產(chǎn)的量化標(biāo)準(zhǔn)，加大文化基礎(chǔ)設(shè)施的直接投入，用經(jīng)濟(jì)方式發(fā)展文化，增加文化的經(jīng)濟(jì)總量；參照物質(zhì)產(chǎn)品的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)打造“文化精品”，用當(dāng)代人評價(jià)當(dāng)代作品的方式，制定標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)指標(biāo)，完成統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)；還處在用量的增長替代質(zhì)的提升，通過外延式發(fā)展的初級階段。

可見，文化體制改革的著力點(diǎn)，還是更多的對文化創(chuàng)造和生產(chǎn)的外在組織方式、基礎(chǔ)設(shè)施和制度環(huán)境和保障條件等方面，而沒有涉及到文化創(chuàng)造中最核心的文化創(chuàng)意生成，以及自由、獨(dú)立和個(gè)性化的創(chuàng)造過程的層面，還沒有真正激發(fā)出全社會廣泛、自由、獨(dú)立的文化創(chuàng)造活力。這也就是在文化體制改革不斷深化、巨大的文化投入之后，真正具有獲得共識、感動人心的文化藝術(shù)作品不多的根本原因。因此，文化體制改革還處在解決文化資源“存量”的過程中，沒有深入到發(fā)展文化資源“增量”的階段，帶有明顯的階段性特征。

四、文化治理的可能

文化治理是國家治理體系和治理現(xiàn)代化的制度安排，是利用和借助文化的功能用以克服與解決國家發(fā)展中的問題，對象是政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化，主體是政府＋社會，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會參與共治。國家治理體系是由政治權(quán)力系統(tǒng)、社會組織系統(tǒng)、市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、憲法法律系統(tǒng)、思想文化系統(tǒng)等構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。［6］

文化是人的創(chuàng)造，人是文化的載體。文化治理的首要方法是通過涵養(yǎng)優(yōu)秀民族文化，培育開放包容的現(xiàn)代文化精神，在對人的精神價(jià)值的培養(yǎng)和完善基礎(chǔ)上，逐步建立適應(yīng)時(shí)代需要的公民道德，提高文化創(chuàng)造的效率和價(jià)值，增強(qiáng)國家治理的水平。公民道德建設(shè)是現(xiàn)代國家建設(shè)的基礎(chǔ)和最終目的，包含一系列具有現(xiàn)代性的文化觀念和方法，如平等理念、獨(dú)立人格、公德意識、慈善觀念以及現(xiàn)代政治認(rèn)知等，這些思想是公民參與文化治理的認(rèn)識基礎(chǔ)和文化條件，是參與政府——企業(yè)——社會組織之間治理活動的出發(fā)點(diǎn)和方法論，既有對公共權(quán)力的認(rèn)識，又有保護(hù)私人領(lǐng)域的方法，是現(xiàn)代公民的重要素質(zhì)和標(biāo)志。

因此，在文化治理的目的上，實(shí)現(xiàn)文化治理，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，就是要在政治文化上塑造積極公民，在民主的氛圍中增強(qiáng)政府與民眾的現(xiàn)代公共意識。對于轉(zhuǎn)型中國來說，國家治理必須以弘揚(yáng)公共精神來改變社會條件，進(jìn)行現(xiàn)代價(jià)值體系的塑造、現(xiàn)代制度體系的構(gòu)建和現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的培育，成為人民的徹底具體化和公共性的真正載體——積極公民。［7］

從文化治理的環(huán)境上，建立在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的文化治理，要把“公共心態(tài)”作為公共治理起點(diǎn)，要把“分類分級”作為公共治理的內(nèi)在理念；把“制約平衡”作為文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境的基本法則，以政府、企業(yè)、第三方以及個(gè)體為治理主體，在現(xiàn)代制度平臺與技術(shù)平臺上，構(gòu)建一個(gè)具有技術(shù)效率、配置效率與制度效率的網(wǎng)絡(luò)文化治理體系。［8］

在文化治理的手段上，要更加注重治理過程的參與性，更加重視涉及治理環(huán)節(jié)各個(gè)方面的互動性，實(shí)現(xiàn)從獨(dú)斷到參與的創(chuàng)新。采用和引進(jìn)市場機(jī)制的手段和方法，通過政府購買的方式，降低公共機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行成本，將市場激勵機(jī)制和企業(yè)的管理手段引入政府的公共服務(wù)，使由純粹的公共部門人員管理向引入私營部門人員轉(zhuǎn)變，增加了管理機(jī)構(gòu)的參與性。同時(shí)，非政府組織的參與及其他們的主觀能動性的影響，使政府機(jī)構(gòu)不可能繼續(xù)采取過去的方式進(jìn)行封閉式管理，促進(jìn)了參與式管理的發(fā)展。加快建構(gòu)政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動的管理系統(tǒng)，形成在信任與互利基礎(chǔ)上的文化治理網(wǎng)絡(luò)。

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