胡世權(quán)HU Shi-quan

（西吉縣新?tīng)I(yíng)水利工作站，固原 756299）

（Xinying Water Workstation in Xiji County，Guyuan 756299，China）

0 引言

西吉縣是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)，資源性和水質(zhì)性缺水是基本縣情，人均占有可利用水資源量?jī)H為95m3，不到全國(guó)平均水平的二十分之一，水資源嚴(yán)重短缺造成幾乎每年都有不同程度的旱災(zāi)，一般年份受旱面積都在50-70 萬(wàn)畝，而且旱災(zāi)也由單純的影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面都帶來(lái)不同程度的影響。嚴(yán)重的干旱缺水不但制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且使保障當(dāng)?shù)厝罕娀旧鏃l件之一的飲水問(wèn)題也變得相當(dāng)困難。因此，實(shí)施寧夏中南部地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全水源工程西吉受水區(qū)連通配套工程建設(shè)是非常迫切和必要的，也是解決西吉縣缺水問(wèn)題的主要途徑。

1 項(xiàng)目建設(shè)緣由

西吉縣位于寧夏回族自治區(qū)南部、六盤(pán)山西麓的黃土高原中心地帶。年均降水量為397.8mm，年水面蒸發(fā)量高達(dá)1400-1600mm，水資源嚴(yán)重短缺造成幾乎每年都有不同程度的旱災(zāi)，自2005年遭遇五十年一特大干旱以來(lái)，旱情進(jìn)一步加重。一些常流水（苦咸）溝道斷流，清水河、葫蘆河、紅柳溝、苦水河流域幾乎未出現(xiàn)洪水過(guò)程，地下水位急劇下降，已有供水設(shè)施或供水工程的供水能力及范圍銳減，甚至部分設(shè)施停用，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，人畜飲水因難程度進(jìn)一步加劇。特別是西部干旱片帶紅耀、田坪等8 鄉(xiāng)靠水窖吃水的群眾，因水窖無(wú)水可蓄，當(dāng)?shù)厝罕娭缓玫綆坠锷踔翈资锿饫M(fèi)高達(dá)每噸40-60元。同時(shí)，因水源出水量嚴(yán)重不足，原縣城供水工程已無(wú)法滿足要求，實(shí)際缺水量達(dá)134 萬(wàn)m3。縣城供水不足嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)居民的正常生活，部分企業(yè)因缺水而停產(chǎn)，服務(wù)業(yè)因缺水而蕭條，缺水問(wèn)題已直接影響到群眾正常的生產(chǎn)生活。

西吉縣缺水問(wèn)題引起了區(qū)內(nèi)外媒體的高度關(guān)注，新華社駐寧夏分社記者姜雪城于2010年1月采寫(xiě)新聞稿件《寧夏西吉21 萬(wàn)多農(nóng)村人口鬧水荒》在新華社內(nèi)參《動(dòng)態(tài)清樣》上刊發(fā)，向黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人反映有關(guān)情況。2010年2月，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶就“寧夏西吉縣21 萬(wàn)余人鬧水荒”做出重要批示：“要制定規(guī)劃、措施，下決心解決西吉飲用水問(wèn)題。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要給予支持”。水利部黨組高度重視，認(rèn)真落實(shí)溫家寶總理重要指示精神，派出工作組，于2010年3月21-24日赴寧夏西吉縣開(kāi)展調(diào)研。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出近期解決這一問(wèn)題要以充分利用當(dāng)?shù)厮Y源為主，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，采取集中供水和分散供水相結(jié)合的辦法，努力緩解該地區(qū)飲水困難問(wèn)題。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有實(shí)施跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，才能徹底解決西吉縣長(zhǎng)期干旱缺水的現(xiàn)狀。而寧夏中南部城鄉(xiāng)引水安全工程西吉受水區(qū)連通配套一期工程的實(shí)施，是解決現(xiàn)狀迫在眉睫的西吉縣城供水問(wèn)題，可初步改善縣城居民生產(chǎn)生活條件。

2 項(xiàng)目建設(shè)的重大意義

通過(guò)對(duì)寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程西吉受水區(qū)連通配套一期工程的建設(shè)，能夠有效緩解縣城居民生活及企事業(yè)單位的正常用水需求，對(duì)改善縣城居民生活條件，提高了居民健康水平，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3 項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)把握的原則

堅(jiān)持以人為本，保障安全。著力保障干旱情況下縣城居民飲用水安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌抗旱減災(zāi)與防洪排澇，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，治污為本，高效利用水資源，近期與遠(yuǎn)期結(jié)合，注重實(shí)效，重點(diǎn)提高用水困難縣城的抗旱能力。

堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。合理布設(shè)連通配套工程建設(shè)，針對(duì)地區(qū)特點(diǎn)，合理安排各類工程建設(shè)，對(duì)有條件連通的已建工程盡量連通；對(duì)水源干涸或水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的已建工程水源進(jìn)行替代；對(duì)水質(zhì)滿足要求、水量不滿足要求的，有條件連通的工程進(jìn)行補(bǔ)充；對(duì)現(xiàn)狀水源水量、水質(zhì)均滿足要求的，不連通；對(duì)于由于地形條件無(wú)法連通或連通需要新建高揚(yáng)程泵站且線路較長(zhǎng)難布置的，不進(jìn)行連通。

堅(jiān)持建管并重，良性運(yùn)行。按照建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益的要求，強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)建設(shè)管理，完善運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，落實(shí)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立健全供水技術(shù)服務(wù)體系，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。合理確定工程水價(jià)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水政策和措施，促進(jìn)節(jié)約用水和工程良性運(yùn)行。

4 項(xiàng)目建設(shè)管理中應(yīng)采取的對(duì)策措施

4.1 轉(zhuǎn)變工程建設(shè)管理觀念，突出項(xiàng)目法人主體地位 工程建設(shè)管理中要突破水利建設(shè)項(xiàng)目管理的傳統(tǒng)觀念束縛，轉(zhuǎn)變工程建設(shè)項(xiàng)目的管理方式，突出發(fā)揮行政管理職能，以政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為抓手，以項(xiàng)目立項(xiàng)為起點(diǎn)，科學(xué)設(shè)定建設(shè)管理模式。

4.2 工程建設(shè)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序操作，實(shí)行“四制”管理 通過(guò)招投標(biāo)方式，按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的施工單位和重要設(shè)備及材料供應(yīng)商，嚴(yán)禁弄虛作假、投機(jī)取巧等不法行為，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施及工程質(zhì)量。

4.3 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理 嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求及簽訂的合同約定組織工程建設(shè)，保證工程建設(shè)投資、工期、質(zhì)量及生產(chǎn)安全。

4.4 加強(qiáng)督促檢查 定期不定期地對(duì)工程建設(shè)資金、各項(xiàng)合同、工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、內(nèi)業(yè)資料整理及監(jiān)理人員、項(xiàng)目經(jīng)理到位等情況進(jìn)行檢查。

4.5 加強(qiáng)資金管理 對(duì)建設(shè)資金設(shè)立專用賬戶，專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用擠占，工程建設(shè)實(shí)行財(cái)務(wù)審計(jì)制度，建設(shè)資金由審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)定期審計(jì)，確保?？顚Ｓ?。

5 工程運(yùn)行中應(yīng)采取的對(duì)策措施

5.1 建立適合現(xiàn)代企業(yè)管理的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)及管理模式 對(duì)工程通過(guò)進(jìn)行定性分析，利用公司化管理體制對(duì)工程進(jìn)行管理，按照參與式公司化管理模式。

5.2 建章立制，明確管理責(zé)任 工程運(yùn)行管理單位建立嚴(yán)格的管理制度，結(jié)合工程的實(shí)際情況，確立年度工作任務(wù)及管理目標(biāo)。

5.3 建立以聘任制為核心的用人機(jī)制 通過(guò)聘用制對(duì)全部人員進(jìn)行管理，建立優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，對(duì)人員編制進(jìn)行嚴(yán)格控制；按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，嚴(yán)格執(zhí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制。

5.4 建立與工作績(jī)效密切掛鉤的內(nèi)部分配制度 在薪資待遇方面，按照基礎(chǔ)工資、崗位工資與績(jī)效工資相結(jié)合的方式對(duì)管理人員的工資進(jìn)行管理。

5.5 加強(qiáng)水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)工作 工程運(yùn)行過(guò)程中，以水質(zhì)為核心，要建立質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格取樣，按照《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，對(duì)水樣進(jìn)行檢測(cè)和化驗(yàn)，定期檢驗(yàn)水質(zhì)。

5.6 建立健全供水服務(wù)體系 工程在投入運(yùn)行前，必須對(duì)管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)從工程的維修養(yǎng)護(hù)基本知識(shí)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)知識(shí)及一般性消毒知識(shí)、財(cái)務(wù)基本知識(shí)及財(cái)務(wù)制度等方面進(jìn)行培訓(xùn)。

工程投入運(yùn)行后，服務(wù)隊(duì)伍要定期進(jìn)行服務(wù)工作，包括工程的維修，工程部件的更換以及飲水水源的水質(zhì)檢測(cè)等，以保證飲水工程長(zhǎng)期健康運(yùn)行。

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