裴育萍 沈 喬

網(wǎng)絡監(jiān)督對反腐倡廉影響的啟示

裴育萍 沈 喬

隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興傳播介質(zhì)呈現(xiàn)出爆發(fā)式發(fā)展趨勢的同時，網(wǎng)絡逐漸成為反腐敗的重要戰(zhàn)場，網(wǎng)絡監(jiān)督作為一個新的監(jiān)督方式與傳統(tǒng)監(jiān)督方式相比，在反腐倡廉領域顯現(xiàn)出蓬勃的生命力，同時也存在一些突出問題。為了提升新媒體時代的反腐成效，必須重視網(wǎng)絡監(jiān)督對反腐倡廉建設的影響。

新媒體 網(wǎng)絡監(jiān)督 反腐倡廉 網(wǎng)民

“截至2014年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達到6.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9%。與此同時,我國的手機網(wǎng)民數(shù)量也在迅猛增長。數(shù)據(jù)顯示，到2014年6月我國手機網(wǎng)民數(shù)量為5.27億，……網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)83.4%,其第一大上網(wǎng)終端的地位更加鞏固?！盵1]以互聯(lián)網(wǎng)、手機為代表的新媒體時代的到來對人類社會生活的影響日益深刻，中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的社會環(huán)境、監(jiān)督途徑等都發(fā)生了前所未有的變化。十八大報告指出：“反對腐敗，建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明的政治立場，是人民關注的重大政治問題?！笔舜蠛笊胁蛔阋粋€月，已有至少10名官員（含三名廳級干部）遭遇網(wǎng)絡舉報被調(diào)查[2]。網(wǎng)絡監(jiān)督正以空前的力度進入公眾視野，我國政府及黨政干部正在接受前所未有的網(wǎng)絡監(jiān)督洗禮，如何正確認識新媒體時代網(wǎng)絡監(jiān)督對反腐倡廉建設成效的影響，有著十分重要的現(xiàn)實意義。

一、新媒體時代網(wǎng)絡監(jiān)督呈現(xiàn)出傳統(tǒng)監(jiān)督方式無法比擬的特點

在我國對權力的監(jiān)督方式有多種，傳統(tǒng)的監(jiān)督模式包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等，但是隨著新媒體時代的到來，一種全新的監(jiān)督方式——網(wǎng)絡監(jiān)督，在反腐倡廉領域發(fā)揮越來越重要的作用，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)監(jiān)督方式無法比擬的特點。

1.與傳統(tǒng)監(jiān)督方式相比網(wǎng)絡監(jiān)督凸顯出快速、便捷、廉價一大特色。

在黨內(nèi)傳統(tǒng)的監(jiān)督方式中，按照規(guī)定，黨員群眾在進行批評、揭發(fā)、檢舉以及提出處分或者罷免、撤換要求時，要按照組織原則，并且要求符合有關程序，不得隨意擴散和傳播。而隨著科學技術的進步和互聯(lián)網(wǎng)的普及，當前使用互聯(lián)網(wǎng)技術和軟硬件設備的成本越來越低廉，人人可以得而用之，普通大眾都可掌握互聯(lián)網(wǎng)的登錄上網(wǎng)和相關的網(wǎng)絡使用技術，隨時隨地進行信息傳播和交流，一個帖子瞬間可以被億萬人共享，新媒體的出現(xiàn)使我國社會傳播關系發(fā)生重大變化，各種各樣的“民意”可以不經(jīng)過傳統(tǒng)的“組織”或“單位”而直接表達。比如：網(wǎng)上熱爆的“房叔”事件，就是2012年10月8日由天涯網(wǎng)友“廣州正義者聯(lián)盟K”發(fā)帖曝光，9日在微博上廣泛傳播，22日當事人被雙規(guī)，僅用了19天的時間。近來最引人注目的是微博“秒殺”正廳級干部雷正富，從不雅視頻在網(wǎng)上曝光到雷正富被立案調(diào)查，僅用了63小時。網(wǎng)絡的這種快速、便捷、廉價，大大降低了群眾參與的社會成本，新媒體在表達利益訴求方面的功能在我國遠遠超出西方國家，也是傳統(tǒng)的監(jiān)督方式無法比擬的。

2.與傳統(tǒng)監(jiān)督方式相比網(wǎng)絡監(jiān)督的另一大特色是虛擬現(xiàn)實性和范圍廣域性。

在傳統(tǒng)監(jiān)督模式中監(jiān)督的主體是人民群眾。群眾可以投寄舉報信和匿名信，但是舉報得不到保護的案例為數(shù)眾多。典型案例是石家莊市郭光允的舉報信就被轉到了他要舉報的河北省委書記程維高本人手中，結果受到一連串報復并被勞教兩年。而河南省舞鋼市八臺鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長呂凈一舉報時任舞鋼市市委書記李長河，最終被舉報人雇兇殺人，幾近滅門。有一項調(diào)查表明，黨員會向紀檢委舉報違法違紀的只占6.07%，且采用匿名方式的占65.28%，原因是怕打擊報復[3]。

網(wǎng)絡監(jiān)督的主體是網(wǎng)民。在互聯(lián)網(wǎng)上，普通公民憑借一組代碼和一個角色身份就可以以匿名的方式、虛擬的ID在某一個論壇上發(fā)表自己的觀點，僅僅一組數(shù)字或一個代碼就表示了一個網(wǎng)民的存在。這種虛擬和隱身的特點，徹底打消了人民發(fā)表意見、表達觀點的顧慮，極大提高了人們參政議政的積極性。比如：被網(wǎng)民稱為“微笑局長”的原陜西省安全監(jiān)督管理局局長楊達才，因在2012年8月26日交通事故現(xiàn)場面含微笑被人拍照上網(wǎng)，隨后網(wǎng)友又爆出其擁有價值十萬多元的眼鏡和名貴腰帶。這起事件就是由虛擬的網(wǎng)民發(fā)帖，達到現(xiàn)實解決問題的目的。新媒體在我國對公民的政治生活和黨的建設都產(chǎn)生著深刻的影響。

3.與傳統(tǒng)監(jiān)督方式相比網(wǎng)絡監(jiān)督實現(xiàn)了由上而下到自下而上監(jiān)督方式的改變。

我國傳統(tǒng)的監(jiān)督模式是自上而下，一般認為黨內(nèi)監(jiān)督體系中最強有力的監(jiān)督是自上而下的監(jiān)督，而來自下層群眾的監(jiān)督恰恰是一個弱項。中國社科院在《黨內(nèi)監(jiān)督權利的實現(xiàn)》報告中指出：“在黨內(nèi)相對于上對下的監(jiān)督，下對上的監(jiān)督明顯乏力。下級對上級組織、普通黨員對領導干部的監(jiān)督，經(jīng)常處于‘空’‘虛’‘弱’的狀態(tài)?！盵4]隨著新媒體時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)的強勢加入在逐漸改變我國反腐領域的格局，互聯(lián)網(wǎng)對群眾參與政治的影響，對規(guī)范官員行為，提供了自下而上的監(jiān)督力量，開始形成一種新的監(jiān)督模式，即網(wǎng)絡（BBS，微博，博客等）提出議題——傳統(tǒng)媒體（電視、報刊等）關注——全社會參與——移交司法的模式。并且監(jiān)督網(wǎng)絡是越織越密，對揭露腐敗行為已經(jīng)顯示出強大的震撼效果，網(wǎng)絡監(jiān)督實現(xiàn)了由自上而下到自下而上監(jiān)督方式的轉變。

二、新媒體時代網(wǎng)絡監(jiān)督的興起使反腐倡廉成效呈現(xiàn)出新的問題

在日新月異的新媒體時代，網(wǎng)絡監(jiān)督是互聯(lián)網(wǎng)時代一種全新的社會監(jiān)督方式，是新時期反腐倡廉工作的一個新特點。同時，也出現(xiàn)一些突出的問題，主要表現(xiàn)在三個方面：

1.由于網(wǎng)絡監(jiān)督的迅猛發(fā)展，一些地方政府對網(wǎng)絡反腐行為出現(xiàn)了不合理限制與打壓。

網(wǎng)絡監(jiān)督的對象涵蓋社會生活中的方方面面，在網(wǎng)絡面前，群眾的眼睛是雪亮的，人人都可成為監(jiān)督的主體和對象，網(wǎng)絡監(jiān)督開創(chuàng)了反腐倡廉新的社會監(jiān)督渠道，也成為政府信息公開的推動力。然而一些地方官員仍用傳統(tǒng)的思維模式和管理手段對待網(wǎng)民的監(jiān)督行為。用“封、堵、刪”處理，更有甚者對網(wǎng)民實行打擊報復，因網(wǎng)民發(fā)帖被治罪現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，動用公權力甚至司法力量打擊網(wǎng)絡舉報的行為大大加深了網(wǎng)民網(wǎng)絡監(jiān)督的擔憂，影響網(wǎng)民監(jiān)督的熱情。有調(diào)查顯示。有69.7%的公眾擔心“對于舉報信息只受理，不處理”，54%的公眾“害怕舉報信息外泄，受到報復”[5]。在新媒體時代，網(wǎng)絡引發(fā)的輿論監(jiān)督高潮以及對公權力的批評，在某些地方，往往被當做“誹謗罪”，從而暴露出一些領導人的法制意識和人權意識的淡漠。

2.由于網(wǎng)絡監(jiān)督范圍的廣域性，一些官員出現(xiàn)了“網(wǎng)絡恐懼”癥。

在當代中國，從web1.0到web3.0的信息技術革命已經(jīng)迅速創(chuàng)造了全新的網(wǎng)絡社會，深刻地改變著我國的黨情和民情。網(wǎng)絡反腐作為一種模式，為人人起來監(jiān)督政府搭建了一個平臺，然而，一些領導干部面對BBS、新聞跟帖、博客、博客微視頻等新媒體的出現(xiàn)，由于能力有限，而對網(wǎng)絡時代的到來顯得驚慌失措。

2010年《人民論壇》雜志在網(wǎng)上做了關于黨員干部的“網(wǎng)絡恐懼”一項調(diào)查問卷，有70%的人認為官員患有“網(wǎng)絡恐懼”癥；有60%的人“擔心工作疏漏等不良現(xiàn)象被曝光，影響前途”；有28%的人擔心“私人信息被曝光，影響正常工作和生活”。而在2013年1月3日《人民論壇》雜志又在網(wǎng)上開展了關于當代中國官員的“網(wǎng)絡恐懼”調(diào)查中，有77.38%的人認為官員患有“網(wǎng)絡恐懼”癥，比例明顯比2010年上升。因此，有專家指出三種干部最怕網(wǎng)：一是心中不坦蕩、不干凈的，二是不稱職、不負責任的，三是不會熟練運用網(wǎng)絡的。有的認為網(wǎng)絡的出現(xiàn)不是“幫忙”而是“添亂”；有的視洶涌的網(wǎng)絡輿情為“洪水猛獸”，不是積極面對，而是“躲”起來；最終受到損害的是黨和政府的公信力。網(wǎng)絡社會是現(xiàn)實社會在網(wǎng)絡空間的一種延伸，網(wǎng)絡輿情是現(xiàn)實社會民情的及時反映，但是，如果領導干部不能適應網(wǎng)絡社會對執(zhí)政能力提出的新要求，是非常不利于中國共產(chǎn)黨反腐倡廉工作的建設。

3.由于網(wǎng)絡監(jiān)督中網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，整體上表現(xiàn)出理性不足。

網(wǎng)絡本來是民意和社會建設性意見的表達空間，用網(wǎng)絡輿論監(jiān)督政府的腐敗行為，但隨著網(wǎng)絡技術的平民化和低門欖的使用技術，不可避免地出現(xiàn)網(wǎng)民素質(zhì)的參差不齊。網(wǎng)絡中揭露出的許多不良現(xiàn)象正是由于群眾的正當利益在無法得到合法保護時的一種自救手段，網(wǎng)民不得不求助網(wǎng)絡，如果不及時疏導，也可能一些網(wǎng)民以個人為中心的極端言論在網(wǎng)絡論壇里的非理性表達和群體激化，導致“網(wǎng)絡暴力”出現(xiàn)，尤其以“人肉搜索”為典型。從積極方面講，人肉搜索現(xiàn)象在反腐倡廉的網(wǎng)絡監(jiān)督中發(fā)揮著重要作用，另一方面，人肉搜索事件很容易轉向非理性化，一是網(wǎng)絡爆料中往往夾雜著虛假信息，演變?yōu)檎u謗和侮辱行為，二是被不法分子利用傳播違法信息，攻擊黨和政府，蓄意破壞社會穩(wěn)定。

三、新媒體時代提升反腐倡廉成效的建議

1.積極推動政府部門運用網(wǎng)絡、微博問政等新手段，正確看待網(wǎng)絡反腐行為。

現(xiàn)代科學技術的突飛猛進發(fā)展為黨內(nèi)監(jiān)督體系的完善提供了有效的可利用資源。結合現(xiàn)代信息學技術，開發(fā)一批有特色的系統(tǒng)軟件，讓權力在網(wǎng)上公開透明運行，黨的各級領導機關在黨務活動、辦事原則、程序以及辦事結果上實行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督，大力推進電子政務建設，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，真正做到權力運行的公開透明，這也直接關系到我國當前反腐敗的成效。從2008年8月13日，湖南省株洲市紀委出臺《關于建立網(wǎng)絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》成為全國首個網(wǎng)絡反腐文件以來，從8月成立到12月底，共受理網(wǎng)絡舉報207件，查實辦結100余件，其中有不少重大案件。到2012年9月19日，湛江市委組織召開各縣（市、區(qū)）委書記向市委述職述廉會議，“人民微博對會議進行全程微直播，專家及網(wǎng)友通過微博進行實時點評。這也是述職述廉會議首次通過微博這一新媒體進行直播，旨在進一步強化對‘一把手’的監(jiān)督，規(guī)范權力運行，推進預防腐敗工作。”[6]在這個信息化時代，黨和政府應積極運用網(wǎng)絡、微博問政等新手段，進一步拓寬黨聯(lián)系群眾的渠道，正確對待網(wǎng)民的批評意見，只要是合法的，在網(wǎng)絡上發(fā)表多少批評和建議，都應虛心接受。使網(wǎng)絡與其他手段形成合力，對權力進行全方位監(jiān)督。政府部門應“完善機制，善待舉報，讓更多的舉報人免除恐懼與威脅，既考驗我們的反腐氣魄，更考驗我們的反腐智慧?！盵7]

2.加強領導干部執(zhí)網(wǎng)、用網(wǎng)能力，消除“網(wǎng)絡恐懼癥”。

截至2014年6月底，手機網(wǎng)民規(guī)模達5.27億，網(wǎng)民上網(wǎng)設備中，手機使用率達83.4%[8]。用戶使用手機終端訪問微博，微博已經(jīng)成為我國網(wǎng)民使用的主流應用，微博正在重塑社會輿論生成的傳播機制，網(wǎng)絡正在成為執(zhí)政者與民眾互動的言論場。領導干部必須認清楚這一發(fā)展趨勢，提高執(zhí)網(wǎng)、用網(wǎng)能力，一方面要大力學習互聯(lián)網(wǎng)知識，可以邀請互聯(lián)網(wǎng)方面的專家、學者舉辦講座，介紹互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)在輿論引導方面的技巧和方法。另一方面要建立各級黨委、政府領導帶頭上網(wǎng)、用網(wǎng)的制度，特別是一把手要重視“網(wǎng)絡問政”工作。第三要強化問責機制，對不熟悉網(wǎng)絡工作，造成影響的要追究相關責任。只有這樣才能使領導干部適應時代發(fā)展，創(chuàng)新管理思維，消除“網(wǎng)絡恐懼癥”，化挑戰(zhàn)為機遇。所以，在2013年1月3日《人民論壇》關于當代中國官員的“網(wǎng)絡恐懼”調(diào)查中，82.06%的人認為官員的“網(wǎng)絡恐懼”是好事，說明社會進步了。在新媒體時代的反腐敗斗爭中，領導干部應該認識到“因特網(wǎng)是起決定性作用的工具”[9]。

3.暢通網(wǎng)絡溝通渠道，正確引導網(wǎng)民理性表達訴求。

在新媒體時代通過網(wǎng)絡傳播、報道的消息存在著良莠不齊的現(xiàn)象，其中非理性的成分比較大，主流媒體要給予正確的引導。對于那些理性的、有建設性的信息，政府可以及時采用變成主流報道，形成正確的輿論影響，對于那些非理性的信息，政府部門可以通過適當?shù)淖h程設置措施，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，積極引導輿論。對于引起社會恐慌不安的一旦發(fā)現(xiàn)有不利于社會穩(wěn)定、重大的虛假輿情、詆毀信息，立刻反饋到有關部門。在負面輿論生成和發(fā)展的過程中，要掌握輿論引導的主動權，及時引導，通過信息公開的形式，用正面的消息主動引導輿論，讓主流輿論占領網(wǎng)絡陣地。與此同時，政府應該做好信息發(fā)布工作，使信息更加透明，及時應對回擊網(wǎng)絡上的傳言。

目前，中央把反腐敗提到前所未有的高度，新媒體作為一種新的傳播介質(zhì)，對黨和政府提出了新的挑戰(zhàn)，在多元的社會，黨和政府對待新媒體需要一定的包容性，使各種不同利益群體的不同訴求，在尊重憲法的前提下，有了這種通暢的表達渠道，反而可以緩沖各種社會矛盾、穩(wěn)定社會局面，有利于反腐倡廉建設成效的提升。

[1][8]中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的第34次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》。

[2]中新網(wǎng),2012-12-10.

[3]毛政相.對“落實黨員監(jiān)督主體地位問題的調(diào)查與思考”.中州學刊,2005,(1):33.

[4]滕興才.社科院報告提出加強黨內(nèi)監(jiān)督.中國青年報,2008—07—03.

[5]69.7%公眾擔心網(wǎng)絡反腐困于只受理不處理.中國青年報,2008-9-2.

[6]2012年人民微博政務影響力報告.

[7]人民網(wǎng),2013-01-11.

[9]彼得.艾根.全球反腐網(wǎng)——世界反賄賂斗爭.四川出版集團天地出版社,2006.59.

裴育萍 長治醫(yī)學院思政部 副教授 法學碩士

沈 喬 山西省地方志辦公室 副研究員

（責編 張佳琪）

※ 本文為山西省哲學社會科學規(guī)劃項目“網(wǎng)絡監(jiān)督——反腐倡廉監(jiān)督新途徑研究”；山西省教育廳項目“網(wǎng)絡反腐研究”（項目編號：2010235）的階段性研究成果。