李紅艷

（武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院，武漢 430205）

新加坡采取多種形式主辦職業(yè)教育，既有政府的工業(yè)與職業(yè)訓(xùn)練局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局主辦的學(xué)校，也有由各行業(yè)創(chuàng)辦的學(xué)校，還有政府與國際公司合作舉辦的訓(xùn)練學(xué)院。文中主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展局主辦的學(xué)校為例，描述新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育的關(guān)系。可以看出，新加坡職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互生共榮、相得益彰。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，創(chuàng)立發(fā)展職業(yè)教育。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，改革發(fā)展職業(yè)教育，包括辦學(xué)形式、專業(yè)設(shè)置，并實(shí)現(xiàn)中高職教育和諧發(fā)展。反過來，成功的職業(yè)教育有力地推動(dòng)了企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)，從而推動(dòng)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型，使新加坡從60年代的勞動(dòng)密集型工業(yè)階段迅速發(fā)展到21世紀(jì)的知識(shí)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，進(jìn)入世界新興發(fā)達(dá)國家行列。

一、順勢而生（1959-1965）：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而產(chǎn)生的職業(yè)教育

為了改變以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重新建立適合本國國情的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新加坡政府在第一個(gè)發(fā)展計(jì)劃（1961-1965）中確立替代進(jìn)口戰(zhàn)略，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)。這是新加坡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的第一次重大轉(zhuǎn)變，亦即新加坡歷史上的第一次工業(yè)革命。發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)，順利完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大轉(zhuǎn)變，客觀上需要一批與工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)人員和熟練工人。因此，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育勢在必行。在1959年的新加坡建國施政綱領(lǐng)中，李光耀執(zhí)政的人民行動(dòng)黨確立了 “發(fā)展實(shí)用教育以配合工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要”的指導(dǎo)思想，確立了新加坡教育發(fā)展道路偏向?qū)嵱弥髁x的基調(diào)，這一方針的確立對新加坡職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。1963年，政府在《新加坡教育調(diào)查報(bào)告書》中明確提出“必須發(fā)展和加強(qiáng)各級(jí)各類技術(shù)職業(yè)教育，以提高全民的文化水平和勞動(dòng)力素質(zhì)”。

20世紀(jì)50年代后期，新加坡開始舉辦工業(yè)技術(shù)方面的工藝學(xué)校和理工學(xué)院，如1954年創(chuàng)辦新加坡理工學(xué)院，1963年建立新加坡義安工藝學(xué)院（1968年更名為新加坡義安理工學(xué)院）。同時(shí)，政府設(shè)立了職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)，1960年設(shè)立成人教育局,專門負(fù)責(zé)組織對成年人和校外青年的職業(yè)訓(xùn)練。1961年發(fā)表了《職業(yè)與技術(shù)教育報(bào)告書》。《報(bào)告書》的發(fā)表預(yù)示了新加坡教育由學(xué)術(shù)化走向職業(yè)化的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著新加坡職業(yè)教育的產(chǎn)生。

該階段的新加坡職業(yè)教育圍繞工業(yè)化初期勞動(dòng)密集型工業(yè)對初級(jí)技術(shù)人員的需求，主要培養(yǎng)初、中級(jí)技術(shù)工人和初級(jí)技術(shù)員，相當(dāng)于我國的中等職業(yè)教育?？梢钥闯?，新加坡的職業(yè)教育自產(chǎn)生之日便與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，并充分體現(xiàn)了適應(yīng)性、職業(yè)性、實(shí)用性。同時(shí)，由于新加坡“國小民少”，國家資本主義的發(fā)展模式使得政府、企業(yè)和學(xué)校三方能有機(jī)聯(lián)動(dòng)。首先，政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略能得到企業(yè)、學(xué)校的及時(shí)響應(yīng)，企業(yè)的用工需求也能得到政府的理解和支持，學(xué)校在發(fā)展中遇到的問題也能得到政府的指導(dǎo)和幫助。最終形成政府有明確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、企業(yè)有明確的崗位需求、學(xué)校有明確的培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)生有明確的學(xué)習(xí)需求（就業(yè)）的良好局面，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和職業(yè)教育共同發(fā)展的目標(biāo)。到1968年，新加坡工藝和職業(yè)?？茖W(xué)校的學(xué)生人數(shù)已達(dá)到2199名。職業(yè)教育快速發(fā)展，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。從上世紀(jì)60年代到70年代中期，新加坡年均經(jīng)濟(jì)增長率都保持在10%以上。

二、相隨發(fā)展：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化而發(fā)展的職業(yè)教育

（一）1965-1979：中職教育日益成熟，高職教育初步發(fā)展

第一個(gè)發(fā)展計(jì)劃實(shí)施期間，新加坡進(jìn)口替代工業(yè)發(fā)展較快。但是，1965年新加坡脫離馬來西亞聯(lián)邦后，進(jìn)口替代產(chǎn)品很快就陷入國內(nèi)市場飽和的狀態(tài)，進(jìn)口替代戰(zhàn)略走到了盡頭。在1967年，新加坡政府頒布了“經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展獎(jiǎng)勵(lì)法案”，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向的軌道。為了適應(yīng)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必須提高出口產(chǎn)品的國際競爭力。面對發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義、發(fā)展中國家的同質(zhì)競爭，必須不斷提高新加坡的產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。對于資源缺乏的新加坡，產(chǎn)品的競爭力主要體現(xiàn)為依靠人的競爭力。為此，新加坡政府提出大力發(fā)展技能密集工業(yè)。

發(fā)展技能密集工業(yè)，需要掌握新技術(shù)、高技能的技術(shù)人員。人才需求的變化呼喚教育改革。1969年，新加坡進(jìn)行了聲勢浩大的教育改革。首先，調(diào)整教育體制，將職業(yè)教育正式納入到正規(guī)教育范圍，使得職業(yè)教育取得了與普通高等教育同等的地位。第二，完善職業(yè)教育管理體制。1968年成立全國工業(yè)訓(xùn)練理事會(huì)，主要職責(zé)是監(jiān)督和協(xié)調(diào)各部門技術(shù)教育的實(shí)施。同年，成立技術(shù)教育局，負(fù)責(zé)策劃和推行技術(shù)教育與工業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃。這兩者和成人教育局構(gòu)成了當(dāng)時(shí)新加坡職業(yè)教育管理體制。1973年，技術(shù)教育局改組為工業(yè)訓(xùn)練局，提供各種層次的教育和訓(xùn)練，從管理體制上保證雙軌統(tǒng)一的教育制度的順利運(yùn)作。第三，進(jìn)一步發(fā)展辦學(xué)形式，采取多主體、多形式辦學(xué)。職業(yè)教育既可由政府部門來辦，如工業(yè)與職業(yè)訓(xùn)練局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，也可由各行業(yè)的雇主聯(lián)合會(huì)、工會(huì)創(chuàng)辦，還可以由新加坡政府與外國政府或跨國公司合作舉辦；既可辦學(xué)校，也可以辦訓(xùn)練班、訓(xùn)練學(xué)院。第四，不斷完善人才培養(yǎng)模式，政校企合作辦學(xué)得到發(fā)展。如新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局技術(shù)培訓(xùn)中心在 1972、1973、1975、1979年分別成立了達(dá)達(dá)政府培訓(xùn)中心、羅萊政府培訓(xùn)中心、飛利浦政府培訓(xùn)中心、日新培訓(xùn)中心等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，通過與企業(yè)合作辦學(xué)，開辦精密加工、模具、軟件等專業(yè)，為企業(yè)培養(yǎng)了大量掌握新技術(shù)的員工。第五，提出發(fā)展高職教育。通過改組的方式設(shè)立高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。例如，將原為中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的新加坡理工學(xué)院改組為以工科為主的技術(shù)?？茖W(xué)院，將義安工藝學(xué)院更名為新加坡義安理工學(xué)院，培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)人才，適應(yīng)技能密集工業(yè)對人才的需要。這標(biāo)志著新加坡高等職業(yè)教育的產(chǎn)生。

到1979年，工藝和職業(yè)?？茖W(xué)校的學(xué)生已增加到14516名。在人力資源的大力支持下，到70年代末，新加坡工業(yè)得到了長足發(fā)展。到1978年，工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到31%。

（二）1979-1989：職業(yè)教育層次凸顯，高職教育逐步成長

1979年，新加坡做出了重組經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大決策。這次重組的目標(biāo)是“減少對低工資、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的依賴，代之以資本密集型、高附加值的產(chǎn)業(yè)，促使工業(yè)升級(jí)”。為此，新加坡政府提出了“產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)戰(zhàn)略”，淘汰傳統(tǒng)的低端產(chǎn)業(yè)，把它們轉(zhuǎn)移到亞洲鄰國，而在本土集中發(fā)展技術(shù)密集型和高附加值的產(chǎn)業(yè)，如電子、化學(xué)、機(jī)械以及運(yùn)輸設(shè)備制造等資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，使新加坡進(jìn)入了所謂的“第二次工業(yè)革命”。

新一輪的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然引發(fā)對人才需求的新變化。為此，新加坡提出“向工藝教育進(jìn)軍”的口號(hào)，并采取了一系列措施提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)格。一是改革職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)。1979年，成人教育局和工業(yè)訓(xùn)練局合為工業(yè)與職業(yè)訓(xùn)練局，簡稱為工職局,隸屬于教育部，專門負(fù)責(zé)離校學(xué)生和在職工人的教育和培訓(xùn)計(jì)劃，以統(tǒng)一和加強(qiáng)全國的職業(yè)技術(shù)教育和訓(xùn)練,并積極鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的職業(yè)技術(shù)教育，促進(jìn)各層次的工藝技術(shù)訓(xùn)練升級(jí),使職業(yè)技術(shù)教育的重點(diǎn)從量的發(fā)展上升到質(zhì)的提高階段,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)重組階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新要求。二是改革職業(yè)教育人才培養(yǎng)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)，創(chuàng)新校企合作辦學(xué)形式，培養(yǎng)高規(guī)格職業(yè)技能人才。如，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局科技學(xué)院分別在1982、1983、1988年成立德新學(xué)院、日新軟件科技學(xué)院、法新學(xué)院（電子科技）、日新學(xué)院（機(jī)電一體化）、精密工程學(xué)院及20個(gè)應(yīng)用科技中心。通過國際合作辦學(xué)，使學(xué)校成為技術(shù)創(chuàng)新的基地，引領(lǐng)企業(yè)技術(shù)改造，有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。這些學(xué)院不僅培養(yǎng)了電子、軟件等領(lǐng)域所需要的技能人才，更在推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)改造中發(fā)揮了重要作用。理工學(xué)院通過高技能人才的培養(yǎng)也推動(dòng)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。如，改組后的新加坡理工學(xué)院和義安理工學(xué)院通過提供高級(jí)技術(shù)訓(xùn)練來培養(yǎng)技師。這一時(shí)期的職業(yè)技術(shù)教育改革主要是大力發(fā)展專業(yè)性質(zhì)的高職教育。

由于高等教育與職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，新加坡的勞動(dòng)生產(chǎn)率由70年代后半期的年平均增長3%，到1981年達(dá)到了5.1%。

（三）1990至今：高職教育體系日益完善

20世紀(jì)90年代，新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)是全力扶植第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展，力圖成為國際金融中心、信息中心等國際服務(wù)中心，并建成以高科技、高工藝、高增值集約型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化國家。由此，新加坡進(jìn)入了以高科技為主要特點(diǎn)的第三次工業(yè)革命。

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對職業(yè)教育的新需要，20世紀(jì)90年代新加坡政府重整職業(yè)教育體系。整合經(jīng)發(fā)局屬下各學(xué)院與中心，成立南洋理工學(xué)院?，F(xiàn)在南洋理工學(xué)院已成為新加坡社會(huì)的科技型人才儲(chǔ)備基地。以工藝教育學(xué)院(the Institute of Technical Education，簡稱ITE)取代工業(yè)與職業(yè)訓(xùn)練局。ITE的主要職責(zé)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立和技術(shù)認(rèn)證。ITE現(xiàn)下設(shè)10所學(xué)院，大部分已有研究認(rèn)為ITE的工藝教育和培訓(xùn)與我國的中等職業(yè)教育相對應(yīng)，它的職業(yè)教育在新加坡整個(gè)教育體系特別是職業(yè)教育體系中占有重要位置。目前，每所學(xué)院每年大約招收全日制學(xué)生1600人，整個(gè)ITE每年招收的全日制學(xué)生人數(shù)大約為1.6萬人。除此之外，每年還接收大約3萬名在職人員入校進(jìn)行培訓(xùn)。

到了二十一世紀(jì)的今天，新加坡進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新密集產(chǎn)業(yè)的研發(fā)，使創(chuàng)新逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要趨勢。新加坡政府在2010年更是提出了要進(jìn)一步推動(dòng)研發(fā)活動(dòng)，目標(biāo)是在5年內(nèi)使研發(fā)經(jīng)費(fèi)開支占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.5%。進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新加坡已形成由五所高職院校（新加坡理工學(xué)院、南洋理工學(xué)院、共和理工學(xué)院、義安理工學(xué)院、淡馬錫理工學(xué)院）、一所工藝學(xué)院（十個(gè)分校）組成的中高職有機(jī)聯(lián)系的完善的職業(yè)教育體系。從整體來看，新加坡職業(yè)教育已經(jīng)形成了一個(gè)結(jié)構(gòu)完善，層次、類別多樣化的體系。

三、創(chuàng)新推動(dòng)：職業(yè)教育推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

從新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程來看，其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功之處，在于政府能夠適時(shí)地提出新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，而每一次成功的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，都使新加坡經(jīng)濟(jì)跨上一個(gè)新的臺(tái)階，形成一次新的飛躍，從而使新加坡經(jīng)濟(jì)形成一種可持續(xù)發(fā)展的良性模式。這其中職業(yè)教育的推動(dòng)作用功不可沒?！霸谛录悠鹿I(yè)化的過程中，經(jīng)發(fā)局最大的創(chuàng)舉當(dāng)屬它的人力開發(fā)與培訓(xùn)計(jì)劃”?！奥殬I(yè)教育在推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造中發(fā)揮了重要作用”，職業(yè)教育推動(dòng)了其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。下面僅以2008年金融危機(jī)為例進(jìn)行分析。

為了應(yīng)對國際金融危機(jī)并確保新加坡經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，新加坡政府經(jīng)過近一年時(shí)間的細(xì)致調(diào)查和研究以后，公布了為新加坡經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展而量身打造的七大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，該七大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略歸納起來主要有三方面的內(nèi)容，其中之一就是提升各行業(yè)的職業(yè)技能，在全國范圍內(nèi)推廣繼續(xù)教育和培訓(xùn)，讓每一位國人都有機(jī)會(huì)提升專門的知識(shí)和技能。正是依靠優(yōu)越的人力資源，新加坡在危機(jī)后非常短的時(shí)間內(nèi)迅速走出低谷，并取得了經(jīng)濟(jì)高速增長的奇跡。

現(xiàn)在，新加坡同一屆入學(xué)的小一生約22%進(jìn)入工藝教育學(xué)院，44%進(jìn)入理工學(xué)院，28%進(jìn)入本地大學(xué)，還有約6%去國外留學(xué)。近三分之二的學(xué)院接受了職業(yè)教育。由此可見，職業(yè)教育是新加坡整個(gè)教育的主體,在全民教育中占主體地位，職業(yè)教育為新加坡社會(huì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)興和快速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，新加坡職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了互生共榮。

中新兩國具有相同的儒家文化傳統(tǒng)，并且我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正經(jīng)歷新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線。十八大報(bào)告指出，到2020年，我國工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，信息化水平大幅提升。因此，研究新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育的關(guān)系，探究其職業(yè)教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)及社會(huì)環(huán)境的互相影響，有助于了解新加坡職業(yè)教育發(fā)展的特點(diǎn)，并有利于我國職業(yè)教育進(jìn)一步改革，促進(jìn)我國職業(yè)教育體系健康發(fā)展。

[1]盧曉中.論新加坡教育發(fā)展戰(zhàn)略的若干特征[J].外圍教育研究，1997（5）：32-36.

[2]經(jīng)濟(jì)適時(shí)轉(zhuǎn)型讓新加坡不斷實(shí)現(xiàn)新的騰飛[EB/OL].http://intl.ce.cn/specials/zxgjzh/201104/03/t20110403_22344971.shtml.

[3]金岳祥.新加坡的經(jīng)濟(jì)增長和職業(yè)教育[J].杭州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2001（3）：42-44.

[4]沈紅波.新加坡職業(yè)教育發(fā)展三階段及其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系[J].東南亞縱橫，2004（8）：41-43.

[5]楊婧.新加坡高等職業(yè)教育體系發(fā)展研究[D].廈門：廈門大學(xué)，2006.

[6]葉彩華.新加坡高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量管理研究[D].廈門：廈門大學(xué)，2008.

[7]黃永輝.新加坡職業(yè)教育的特色及對我國職業(yè)教育的啟示[J].無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（1）：5-7.