羅金鳳，楊 毅，曲永照

(山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，濟(jì)南 250103)

高校周邊環(huán)境是指高校附近及其周圍的自然與社會(huì)狀況。高校周邊環(huán)境是社會(huì)環(huán)境重要的組成部分，其周邊治安狀況的好壞，不僅對(duì)高校師生的正常生活有直接影響，而且對(duì)高校以及社會(huì)的安全和穩(wěn)定也會(huì)產(chǎn)生直接影響。高校周圍尤其是擴(kuò)招后新建高校的周邊環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、文化氛圍相對(duì)落后；交通秩序、食品衛(wèi)生、社會(huì)治安等各方面存在很大隱患；治安人員力量相對(duì)不足；治安管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全，所有這一切，都對(duì)高校周邊環(huán)境的治理產(chǎn)生不利影響和治理困難。因此，研究分析高校周邊環(huán)境存在的問(wèn)題并探討有關(guān)治理的措施和對(duì)策有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校周邊環(huán)境存在的突出問(wèn)題

近年來(lái)隨著高校擴(kuò)招，大部分高校紛紛在城鄉(xiāng)結(jié)合部或遠(yuǎn)離市區(qū)的小城鎮(zhèn)建立了新校區(qū)。大量人口涌入城鎮(zhèn)或市郊，給當(dāng)?shù)刂伟补芾砉ぷ鲙?lái)很大壓力和難度；由于周邊生活文化娛樂(lè)交通等基本設(shè)施不健全，校園周邊環(huán)境相對(duì)比較復(fù)雜，高校周邊治安綜合治理出現(xiàn)比較混亂的局面，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)高校周邊環(huán)境復(fù)雜，社會(huì)治安管理薄弱，師生安全存在隱患

高校周邊環(huán)境十分復(fù)雜，周邊治安力量相對(duì)不足，社會(huì)治安沒有建立起有效的綜合治理管理體制和機(jī)制，高校(尤其是新校區(qū))的周邊環(huán)境社會(huì)治安存在著盲點(diǎn)。由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，社會(huì)閑散人員比較多，師生被搶劫、勒索和傷害的事件時(shí)有發(fā)生。另外，周邊的各種發(fā)廊、臺(tái)球室、休閑吧、酒吧、歌舞廳、網(wǎng)吧等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所情況復(fù)雜，存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違規(guī)服務(wù)等問(wèn)題。營(yíng)業(yè)人員與高校學(xué)生之間時(shí)常發(fā)生矛盾，有時(shí)還出現(xiàn)打架斗毆現(xiàn)象。這類場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)條件也十分簡(jiǎn)陋，私扯電線違章違規(guī)裝修，缺乏必須的消防設(shè)施。還有些臟亂差的無(wú)證小賓館專門吸引學(xué)生情侶在外留宿，給學(xué)生的人身和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)很大隱患。

(二)交通事故時(shí)有發(fā)生，交通安全存在隱患

大多數(shù)高校新校臨近集鎮(zhèn)，公共交通相對(duì)不便，交通標(biāo)志不健全，加上校園周邊流動(dòng)攤點(diǎn)和過(guò)往車輛占據(jù)了大部分人行道和路面，使學(xué)生進(jìn)出市里和學(xué)校所在城鎮(zhèn)時(shí)發(fā)生交通事故的可能性大大增加。一些高校周邊幾乎成為“黑校車”、“黑出租”的集散中心，一些摩的和轎車無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，車輛多數(shù)安全性能較差，駕駛?cè)藛T身份復(fù)雜，缺乏必要的交通法規(guī)意識(shí)和安全常識(shí)，一旦發(fā)生事故，師生利益很難得到保障。

(三)食品衛(wèi)生問(wèn)題突出，食品中毒事件易發(fā)生

高校周邊煙熏火燎的大排檔，無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小飯館，流動(dòng)食品攤販，已成為威脅學(xué)生食品衛(wèi)生安全的主要因素。[1]高校周邊小商小販、小飯館的衛(wèi)生條件很差，沒有基本和必要的清潔消毒設(shè)施，且流動(dòng)性很大，但因其價(jià)格便宜，花樣較多，很容易吸引學(xué)生到校外就餐，這樣就存在集體性食物中毒和傳染性疾病發(fā)生的隱患，高校周邊食品衛(wèi)生安全問(wèn)題令人擔(dān)憂。

二、高校周邊環(huán)境問(wèn)題形成的原因

(一)高校周邊環(huán)境十分復(fù)雜，治理難度大

高校新校區(qū)由于建在城郊或遠(yuǎn)離市區(qū)的小城鎮(zhèn)，校園周邊環(huán)境相對(duì)比較復(fù)雜，社會(huì)治安管理相對(duì)較弱。校園與社會(huì)相互交叉滲透，高校周邊交通和治安事件時(shí)常發(fā)生。小商小販的無(wú)證經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)人口的增加，社會(huì)閑雜人員的大量流入，城鎮(zhèn)治安人員相對(duì)不足和治安、消防設(shè)施的相對(duì)落后，給高校周邊環(huán)境本來(lái)就十分復(fù)雜的治安工作，帶來(lái)更多的困難，所以，高校周邊環(huán)境治理難度很大。

(二)高校對(duì)學(xué)生安全教育不到位

1．高校對(duì)學(xué)生開展安全教育活動(dòng)情況不容樂(lè)觀。2012年6、7月份，我們從全國(guó)選出10所本科和高職院校(其中本科4所，高職6所)，抽取一二年級(jí)大學(xué)生2000人，對(duì)高校周邊環(huán)境現(xiàn)狀、高校周邊環(huán)境治理存在的主要問(wèn)題以及解決問(wèn)題的主要對(duì)策等三個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)查，獲取了比較珍貴的第一手資料(下文中引用的百分比都是本次調(diào)查的結(jié)果)。調(diào)查結(jié)果顯示，在“您所在的學(xué)校經(jīng)常性的開展多種形式的安全教育活動(dòng)嗎？”問(wèn)題中，回答:“有，經(jīng)常開展”多種形式的安全教育活動(dòng)的高校，只占被調(diào)查對(duì)象的17.23%，“從來(lái)沒有”和“不了解”的占到21.54%，由此可見，高校對(duì)學(xué)生開展安全教育活動(dòng)情況不容樂(lè)觀。[2]

2．學(xué)生對(duì)學(xué)校安全教育活動(dòng)持“漠視”態(tài)度。調(diào)查顯示，在“您重視所在學(xué)校開展的安全教育活動(dòng)嗎？”問(wèn)題中，回答：只有12.69%的學(xué)生“非常重視”所在學(xué)校開展的安全教育活動(dòng)，而“沒有注意聽”和根本“不參加”的占到65.54%。一方面高校對(duì)學(xué)生不能經(jīng)常性的開展有效的安全教育活動(dòng)，另一方面，學(xué)生對(duì)學(xué)校的安全教育活動(dòng)又“不注意聽”、“不愿意參加”，高校不能經(jīng)常組織開展安全教育活動(dòng)，即使組織了學(xué)生也不愿意參加或不注意聽，這樣尷尬和兩難的局面，折射出高校對(duì)大學(xué)生安全教育面臨的困難和問(wèn)題。[2]

3．高校安保人員配備不足。在“您認(rèn)為您所在學(xué)校安保人員力量配備如何？”問(wèn)題中，學(xué)生認(rèn)為高校安保人員的配備力量不足。認(rèn)為：配備力量足的占 25.7%；配備力量一般的占 47.8%；配備力量較弱 占9.6%；配備力量嚴(yán)重不足的占 17.4%。

調(diào)查顯示，只有25.7%的學(xué)生認(rèn)為自己高校安保人員“配備力量足”，近三成(27%)的學(xué)生認(rèn)為“配備力量較弱”和“配備力量嚴(yán)重不足”。而當(dāng)學(xué)生在校園周邊被他人侵犯，或發(fā)現(xiàn)校園周邊的違法行為時(shí)，首先報(bào)告的對(duì)象是，“公安機(jī)關(guān)，110報(bào)警”的占被調(diào)查對(duì)象的45.97%；36.02%的學(xué)生選擇“學(xué)校保衛(wèi)處”；選擇求助于“輔導(dǎo)員”的占18.87% 。調(diào)查顯示，學(xué)生被侵犯或遇到刑事案件時(shí)，首先想到的是公安機(jī)關(guān)或?qū)W校保衛(wèi)處，但現(xiàn)實(shí)情況是，當(dāng)?shù)嘏沙鏊透咝５木瘋淞α亢捅０踩藛T相對(duì)不足，當(dāng)學(xué)生發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)，學(xué)生不能得到及時(shí)救助和保護(hù)。所以，當(dāng)?shù)卣透咝Ｒ袑?shí)加強(qiáng)公安和保衛(wèi)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合治理能力。

(三)政府監(jiān)管不到位，沒有形成有效的管理體制和機(jī)制

1．當(dāng)?shù)攸h委和政府對(duì)高校周邊環(huán)境治理工作不重視，措施不到位，工作落實(shí)受到影響。當(dāng)前，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重心主要放在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)上，對(duì)高校周邊環(huán)境治理重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)為學(xué)校周邊環(huán)境是學(xué)校自己的事情，與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有多大的關(guān)系，所以在工作上被動(dòng)應(yīng)付，沒有真正把學(xué)校周邊環(huán)境的事情當(dāng)大事來(lái)抓，[3]有些地方政府甚至認(rèn)為，高校周邊環(huán)境治理只是公安機(jī)關(guān)一家的事，對(duì)學(xué)校提出的要求停留在口頭上應(yīng)付，落實(shí)在會(huì)議傳達(dá)文件上，給高校周邊環(huán)境治理工作帶來(lái)很大困難。

2．高校周邊環(huán)境綜合管理體制不規(guī)范。高校周邊環(huán)境問(wèn)題不僅是高校的事情，而且涉及到公安、工商、衛(wèi)生、文化、稅務(wù)、城管、交通等許多政府職能部門，長(zhǎng)期以來(lái)，高校保衛(wèi)部門安全防范的管理權(quán)限僅限于校園內(nèi)部，在整治周邊環(huán)境時(shí)，由于沒有執(zhí)法地位和執(zhí)法權(quán)限而顯得有心無(wú)力。[4]當(dāng)前，雖然大學(xué)周圍大都成立了以當(dāng)?shù)卣块T為核心的社會(huì)治安綜合管理部門，但因涉及部門多，管理難度大，沒有建立有效的運(yùn)行和考核機(jī)制，社會(huì)治安綜合管理很難統(tǒng)籌合作，造成公安、交通、衛(wèi)生等各部門各自為政，各管一攤，綜合治理辦公室成為一種擺設(shè)，哪里出現(xiàn)問(wèn)題，涉及到哪個(gè)部門就協(xié)調(diào)哪個(gè)部門，很難也很少就高校周邊環(huán)境綜合治理工作進(jìn)行定期的聯(lián)合督導(dǎo)、檢查和考核。因此，高校周邊環(huán)境管理體制不完善，責(zé)任主體不明確，管理協(xié)調(diào)力度不夠，甚至互相扯皮推諉，高校周邊環(huán)境問(wèn)題根本得不到及時(shí)有效徹底的治理，高校周邊環(huán)境治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

三、高校周邊環(huán)境治理的路徑與對(duì)策

(一)建立以地方政府職能部門為主，多方參與的基層工作體制

高校周邊環(huán)境治理，涉及到各個(gè)地方政府部門，除建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理辦公室外，還必須設(shè)有專門的人員編制，配備精干的專職工作人員，劃撥一定的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織高校周邊環(huán)境治理工作。

(二)實(shí)行“四制”，建立高校周邊環(huán)境綜合治理工作的有效工作機(jī)制

1．實(shí)行高校周邊環(huán)境治理目標(biāo)工作制。每年初，地方綜合治理辦公室要根據(jù)綜合治理存在的問(wèn)題，各部門(單位)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，劃分責(zé)任，制定具體的工作目標(biāo)。各部門(單位)應(yīng)根據(jù)責(zé)任目標(biāo)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，拿出具體落實(shí)方案，保證目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

2．制定高校周邊環(huán)境綜合治理考核辦法，實(shí)行責(zé)任追究制。根據(jù)高校周邊環(huán)境治理目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核，并定期向社會(huì)公布考核結(jié)果，將考核結(jié)果與部門和個(gè)人年終考核掛鉤，對(duì)考核不合格的單位和個(gè)人，限期改正，不能改正者實(shí)行轉(zhuǎn)崗或降職使用。對(duì)給工作造成重大損失或影響的單位或個(gè)人，實(shí)行責(zé)任追究，直至法律責(zé)任。

3．建立高校周邊環(huán)境綜合治理聯(lián)席會(huì)議制。采取定期和不定期相結(jié)合的方式，綜合辦公室各成員單位，定期召開會(huì)議，通報(bào)工作情況，提出問(wèn)題或指出工作中存在的隱患，研究解決問(wèn)題的相應(yīng)措施或辦法；或介紹經(jīng)驗(yàn)，啟發(fā)思考；或探討問(wèn)題，謀劃未來(lái)，以促進(jìn)工作，共謀事業(yè)發(fā)展。

4．推行高校周邊環(huán)境綜合治理督導(dǎo)制。綜合治理辦公室各成員單位要定期對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行督導(dǎo)，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)解決，不能當(dāng)場(chǎng)解決的，第一時(shí)間通報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，或通報(bào)有關(guān)部門，確立解決時(shí)間或方案，提高解決問(wèn)題的效率。

(三)強(qiáng)化大學(xué)生安全防范意識(shí)教育

高校要采取學(xué)生喜聞樂(lè)見的形式，通過(guò)各種有效的途徑，切實(shí)開展全面的安全教育活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí)和法制觀念，提高學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)和安全防范能力。要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行防騙、防盜、防搶劫等各方面的安全知識(shí)教育，尤其是易發(fā)生安全事故的階段，比如新生入學(xué)、畢業(yè)前夕等時(shí)期。新生對(duì)周邊環(huán)境不熟悉，防范意識(shí)薄弱，畢業(yè)生因忙于各種離校手續(xù)或就業(yè)、戀愛不順利等，容易疏于防范或滋生事端，應(yīng)重點(diǎn)做好安全教育工作，提高學(xué)生重視防范工作的自覺性，使學(xué)生樹立積極主動(dòng)防范的意識(shí)。

(四)配足高校保衛(wèi)人員數(shù)量，切實(shí)提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力

安保人員數(shù)量是否充足和業(yè)務(wù)能力的高低，對(duì)高校周邊環(huán)境問(wèn)題處理的效率和質(zhì)量會(huì)產(chǎn)生直接的影響。要嚴(yán)把保衛(wèi)人員“入口”關(guān)，要選擇那些責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、有奉獻(xiàn)精神，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的人員充實(shí)到隊(duì)伍中來(lái)，防止保衛(wèi)處成為學(xué)校解決部分“下崗”人員的收留站。要合理提高他們的工資，關(guān)心他們的生活疾苦和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，尊重他們的主人翁地位，使他們能安心工作，以穩(wěn)定這支隊(duì)伍的發(fā)展。要經(jīng)常對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們執(zhí)法力度，只有這樣，才能有效提高高校保衛(wèi)工作的質(zhì)量和效率，才能切實(shí)保證高校周邊環(huán)境的穩(wěn)定和安全。

(五)加強(qiáng)高校周邊基本配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)高校周邊環(huán)境優(yōu)化進(jìn)程

高校周邊環(huán)境除加強(qiáng)治安綜合治理外，還必須重視其環(huán)境周邊硬件建設(shè)，當(dāng)?shù)刂鞴苷畱?yīng)在交通、公安、生活配套設(shè)施等方面的制度建設(shè)、工作落實(shí)方面給以高度重視和積極推進(jìn)，比如，周邊交通信號(hào)燈的設(shè)置和正常運(yùn)行，市郊公交車路線和班次的增加，大型購(gòu)物超市的建立等，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改善，將對(duì)高校周邊環(huán)境建設(shè)起到積極推進(jìn)作用，會(huì)大大減少周邊環(huán)境治理的難度，提高周邊環(huán)境治理的有效性。

高校周邊環(huán)境是一個(gè)非常復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，具有多變性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，其治理，是一項(xiàng)繁雜的綜合工程，不僅僅是高校本身的事情，它是整個(gè)社會(huì)治安綜合治理工作的重要組成部分。因此，研究分析高校周邊環(huán)境特點(diǎn)，找準(zhǔn)存在的主要問(wèn)題和矛盾，建立以地方政府職能部門為主，多方參與的基層工作體制；實(shí)行高校周邊環(huán)境治理目標(biāo)工作制、責(zé)任追究制、綜合治理聯(lián)席會(huì)議制和督導(dǎo)制等有效運(yùn)行機(jī)制，真正形成齊抓共管的長(zhǎng)效管理機(jī)制，是保證高校周邊環(huán)境治理有效管理的必要條件。高校應(yīng)主動(dòng)配合當(dāng)?shù)卣?，積極開展各項(xiàng)綜合治理工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)在校師生的安全意識(shí)和防范意識(shí)教育，加強(qiáng)校內(nèi)安保力量，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。地方政府為主，校方積極配合，“政校聯(lián)手”，多方共同努力，齊抓共管，才能真正解決高校周邊環(huán)境存在的隱患和問(wèn)題，為高校師生創(chuàng)造一個(gè)安全、文明的校園環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安和和諧發(fā)展。

[1]周佩謝，合明.高校的周邊環(huán)境的綜合治理 [J].當(dāng)代經(jīng)理人(下旬刊)，2006(2).

[2]羅金鳳，曲永照，張學(xué)立，王亮亮.高校周邊環(huán)境治理狀況調(diào)查報(bào)告[J].山東商職學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(3).

[3]童金元.高校周邊環(huán)境存在的問(wèn)題與治理對(duì)策[J].黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào), 2011(5).

[4]林生.高校周邊環(huán)境現(xiàn)狀問(wèn)題與治理對(duì)策[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(1).

[5]部金亮，曾長(zhǎng)秋.高校不良周邊環(huán)境對(duì)大學(xué)生思想的影響及對(duì)策[J]. 機(jī)械工作高教研究，1997(1).

[6]秦正興，郭娟娟，王小麗，張露，萬(wàn)滿.高校周邊環(huán)境對(duì)大學(xué)生成長(zhǎng)的影響分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009 (16).

[7]權(quán)海鵬，詹正發(fā)，鄧先鋒.高校周邊環(huán)境特點(diǎn)與大學(xué)生安全保護(hù)[J].鄖陽(yáng)師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào), 2005(4 ) .