甄瑞辰孟莉霞 肖梅林

（1，3華東師范大學(xué)商學(xué)院信息學(xué)系，上海200241；2廈門大學(xué)外文學(xué)院，福建廈門361005）

《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》框架與內(nèi)容述略**本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“加快化共文化立法，提高文化建設(shè)法制化水平研究”（批準(zhǔn)號(hào)：12＆ZD032）研究成果之一。

甄瑞辰1孟莉霞2肖梅林3

（1，3華東師范大學(xué)商學(xué)院信息學(xué)系，上海200241；2廈門大學(xué)外文學(xué)院，福建廈門361005）

20世紀(jì)90年代初期，俄羅斯聯(lián)邦出臺(tái)了《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》，為發(fā)展文化提供了法律保障。《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》包括各級(jí)政府的文化管理權(quán)限、公民的文化權(quán)利、民族文化的保護(hù)、文化領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)調(diào)控以及國(guó)家之間的文化交流等內(nèi)容。旨在確立國(guó)家文化政策的原則和規(guī)范，發(fā)展民族文化，保障公民的文化權(quán)利。在政府的文化管理權(quán)方面，俄羅斯聯(lián)邦和各聯(lián)邦主體成立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使權(quán)力，保障文化領(lǐng)域中各主體的利益；公民擁有創(chuàng)作權(quán)、文化價(jià)值知情權(quán)等，促進(jìn)公民在參與文化活動(dòng)的過程中提高自身素質(zhì)；針對(duì)俄羅斯多民族的特點(diǎn)，俄羅斯聯(lián)邦尊重和保護(hù)各民族文化，為民族文化的傳播和延續(xù)創(chuàng)造條件；文化基本法對(duì)文化機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源和個(gè)人收入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控，保障他們的利益不受損害；加強(qiáng)文化交流，促進(jìn)俄羅斯文化發(fā)展，增強(qiáng)自身在國(guó)際上的影響力。

俄羅斯聯(lián)邦 《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》 俄羅斯文化

1 引言

20世紀(jì)90年代初期，俄羅斯不論是政治還是經(jīng)濟(jì)都處于動(dòng)蕩和變化中，文化也深受影響。1992年10月9日，俄羅斯杜馬（ГосударственнаяДума）和俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)（СоветРоссийской Федерации）通過了《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》（ОсновыЗаконодательстваРоссийскойФедерации оКультуре）［1］，該法依照《俄羅斯聯(lián)邦憲法》（Конституцией）相關(guān)規(guī)定，是一部保障俄羅斯文化保存與發(fā)展的具體法律，同時(shí)它也是俄羅斯聯(lián)邦主體制定其他文化政策的重要依據(jù)。文化是國(guó)家統(tǒng)一與發(fā)展的軟實(shí)力，俄羅斯出臺(tái)《俄羅斯聯(lián)邦基本法》，突顯俄羅斯對(duì)文化建設(shè)的高度重視。

2 《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》基本框架

1999年至今，《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》順應(yīng)時(shí)代的變化，前后經(jīng)過7次修訂及4次增補(bǔ)，當(dāng)前共10章節(jié)54項(xiàng)條例。

第一章主要陳述了《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》立法宗旨，并闡述了文化活動(dòng)、文化價(jià)值①文化價(jià)值包括道德和審美典范，行為規(guī)范和準(zhǔn)則，語(yǔ)言，方言，習(xí)語(yǔ)，民族傳統(tǒng)和風(fēng)俗，歷史地名，民間創(chuàng)作，藝術(shù)手工藝品，文藝作品，文化活動(dòng)研究的成果及方法，以及在歷史文化領(lǐng)域獨(dú)特的具有重大歷史文化意義的建筑、設(shè)施、物品和工藝。、文化福利、創(chuàng)作活動(dòng)、創(chuàng)作工作者、國(guó)家文化政策等術(shù)語(yǔ)的具體含義。第二章到第九章是對(duì)文化領(lǐng)域主體關(guān)系規(guī)范的具體表現(xiàn)，涉及到歷史文化古跡、藝術(shù)活動(dòng)、民俗文化、業(yè)余藝術(shù)創(chuàng)作、館藏活動(dòng)、圖書出版、電視廣播、文化藝術(shù)教育、文化科學(xué)研究、圖書出版、國(guó)際文化交流、文化設(shè)施、文化保存及推廣活動(dòng)等12個(gè)領(lǐng)域。第十章簡(jiǎn)要指出違反《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》需要承擔(dān)法律責(zé)任。

《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》的立法宗旨包括四大方面：一是保障俄羅斯聯(lián)邦公民從事文化活動(dòng)的權(quán)利；二是保障社會(huì)組織、民族及其他族裔群體自由從事文化活動(dòng)；三是調(diào)整文化活動(dòng)主體間的關(guān)系；四是確立國(guó)家文化政策的原則及文化發(fā)展的規(guī)范。

就法律文本內(nèi)容而言，《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》重視文化領(lǐng)域中從個(gè)人到組織的創(chuàng)作力，發(fā)掘全民文化潛力，提升本國(guó)文化創(chuàng)造力?？紤]到各民族和其他族裔群體在文化領(lǐng)域民族自主權(quán)，努力保障民族獨(dú)特性，促進(jìn)民族文化的自由發(fā)展。將文化遺產(chǎn)私有化、文化機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)等問題的規(guī)范作為一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，從而提高文化實(shí)力。促進(jìn)國(guó)際文化交流，保持與海外同胞的聯(lián)系，積極塑造內(nèi)外兼修的正面形象。

《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》的基本特征主要表現(xiàn)在：（1）《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》是俄羅斯聯(lián)邦文化保護(hù)的基本法律依據(jù)；（2）《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》涉及的文化活動(dòng)主體范圍廣泛；（3）考慮到文化活動(dòng)主體的特殊性，對(duì)女性及兒童，文化創(chuàng)作者的特別關(guān)注；（4）重視經(jīng)濟(jì)調(diào)控，協(xié)調(diào)文化發(fā)展；（5）重視國(guó)內(nèi)文化發(fā)展，也兼顧對(duì)外文化交流；（6）對(duì)文化領(lǐng)域從中央到地方的各級(jí)政府的權(quán)力劃分明確，提倡對(duì)文化領(lǐng)域職責(zé)和權(quán)力下放，地方文化責(zé)任增加的同時(shí)，也擁有了一定的文化自主權(quán)。

3 各級(jí)政府的文化管理權(quán)限

自蘇聯(lián)解體后，俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)的各行政區(qū)、自治實(shí)體共同簽訂了《聯(lián)邦條約》（Федеративный Договор）［2］，該《聯(lián)邦條約》明確規(guī)定了各自治實(shí)體、邊疆區(qū)和州同為聯(lián)邦主體，各主體與中央權(quán)利平等。1992年3月俄羅斯聯(lián)邦中央承認(rèn)各加盟共和國(guó)是俄羅斯聯(lián)邦的主權(quán)共和國(guó)，并保證加盟共和國(guó)和州、邊疆區(qū)、自治州、自治區(qū)、聯(lián)邦直轄市具有同等的聯(lián)邦主體地位。至此，俄羅斯聯(lián)邦主體數(shù)量由原來的32個(gè)逐漸演變?yōu)?3個(gè)，主要包括：21個(gè)共和國(guó)、46個(gè)州、9個(gè)邊疆區(qū)、1個(gè)自治州、4個(gè)自治區(qū)、2個(gè)直轄市［3］。俄羅斯聯(lián)邦的行政體系包括聯(lián)邦、聯(lián)邦主體和地方三級(jí)，從俄羅斯聯(lián)邦（中央）到自治區(qū)（地方）都可以在文化領(lǐng)域內(nèi)行使國(guó)家權(quán)力，推動(dòng)文化的創(chuàng)新和發(fā)展。

3.1 俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)

俄羅斯聯(lián)邦的國(guó)家權(quán)力由俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)、聯(lián)邦會(huì)議（聯(lián)邦委員會(huì)和國(guó)家杜馬）、俄羅斯聯(lián)邦政府和俄羅斯聯(lián)邦法院組成的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使。

俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在文化領(lǐng)域的權(quán)力主要體現(xiàn)在：（1）制定俄羅斯聯(lián)邦文化支出預(yù)算，投入人力、財(cái)力、物力促進(jìn)文化發(fā)展；（2）制定聯(lián)邦文化政策，包括進(jìn)行國(guó)際文化合作時(shí)應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)外政策，協(xié)調(diào)文化產(chǎn)品的進(jìn)出口活動(dòng)等；（3）俄羅斯聯(lián)邦決定文化遺產(chǎn)的保存、利用和維護(hù)方式，且要積極推廣和利用文化遺產(chǎn)；（4）監(jiān)督《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》的執(zhí)行，確保各聯(lián)邦主體在依照本法的基礎(chǔ)上制定文化政策、開展文化活動(dòng)。要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)關(guān)不可以干擾公民、文化機(jī)構(gòu)等開展的文化活動(dòng)，它有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)或官員阻礙文化活動(dòng)的開展或損害文化主體利益的行為進(jìn)行制裁。

3.2 俄羅斯聯(lián)邦主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)

各聯(lián)邦主體可以依據(jù)憲法組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使其國(guó)家權(quán)力，即由俄羅斯聯(lián)邦主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)管理本區(qū)域內(nèi)的文化發(fā)展。各聯(lián)邦主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在文化領(lǐng)域的權(quán)力主要體現(xiàn)在以下方面：一是創(chuàng)建和支持聯(lián)邦主體的博物館、圖書館，組織各聯(lián)邦主體圖書館為公民提供館藏、借閱等服務(wù)，充實(shí)和保存館藏。二是支持、發(fā)展和復(fù)興俄羅斯民間藝術(shù)和手工藝等，如開展民間手工藝大賽、成立手工藝組織等。自08年以來，伊爾庫(kù)次克地區(qū)每年舉行手工藝大師的評(píng)比活動(dòng)，通過舉辦這類活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展［4］。三是重點(diǎn)保護(hù)聯(lián)邦主體所有的文化遺產(chǎn)，參與文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

3.3 地方自治機(jī)關(guān)

在各俄羅斯聯(lián)邦主體轄區(qū)內(nèi)，其區(qū)劃設(shè)置由聯(lián)邦主體自行確定。“地方的”與“市鎮(zhèn)的”具有相同的意義，市鎮(zhèn)包括市鎮(zhèn)區(qū)、城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)、城郊社區(qū)以及直轄市的市內(nèi)區(qū)域［5］。市鎮(zhèn)區(qū)和市區(qū)的居民可以通過組建地方自治機(jī)關(guān)管理本地區(qū)的事務(wù)，它不列入國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)中。地方自治機(jī)關(guān)在文化領(lǐng)域的權(quán)力也涉及到提供圖書館館藏服務(wù)、保護(hù)文化遺產(chǎn)和發(fā)展民間手工藝術(shù)，這和聯(lián)邦主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)大體相同。與眾不同的是，地方自治機(jī)關(guān)有權(quán)為市區(qū)、市政區(qū)居民的休閑活動(dòng)創(chuàng)造條件，保障他們享有文化機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。

4 公民文化權(quán)利的保護(hù)

文化基本法重視保護(hù)個(gè)人在文化領(lǐng)域的基本權(quán)利，不論其民族、社會(huì)出身、語(yǔ)言、宗教信仰、生活環(huán)境等是否相同，每個(gè)人都有權(quán)從事文化活動(dòng)。對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體，國(guó)家有責(zé)任制定一些政策來保護(hù)他們享有文化領(lǐng)域的權(quán)利。公民享有很多權(quán)利，主要有：（1）每個(gè)人都享有創(chuàng)作權(quán)，不管其是否具備專業(yè)的技術(shù)，都可以根據(jù)自己的興趣和能力從事創(chuàng)作活動(dòng)。公民有權(quán)利將自己的創(chuàng)作成果在國(guó)內(nèi)外進(jìn)行展覽或者出售。（2）每個(gè)人可以自由選擇自己對(duì)文化的認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)、包括審美觀、道德觀等，國(guó)家承認(rèn)并保護(hù)個(gè)人的這一權(quán)利。（3）人人都有權(quán)使用國(guó)家圖書館、博物館以及其他文化活動(dòng)的資源，即個(gè)人對(duì)文化價(jià)值都享有知情權(quán)。針對(duì)未滿十八周歲的青少年，他們可以每月免費(fèi)參觀一次博物館。（4）公民有權(quán)接受人文和藝術(shù)方面的教育。俄羅斯聯(lián)邦有責(zé)任為本國(guó)公民接受人文、審美和藝術(shù)教育創(chuàng)造條件，支持成立相關(guān)機(jī)構(gòu)如藝術(shù)學(xué)校、藝術(shù)工作室、開展業(yè)余藝術(shù)活動(dòng)等，不論是孩子還是已經(jīng)參加工作的成年人都可以根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦教育法選擇適合自己的人文、藝術(shù)教育。（5）公民可以成立公司、機(jī)構(gòu)等發(fā)展文化事業(yè)，包括生產(chǎn)、銷售文化產(chǎn)品等；也可以成立文化領(lǐng)域中各個(gè)行業(yè)的協(xié)會(huì)或其他文化團(tuán)體，保障行業(yè)內(nèi)的工作者權(quán)益。（6）基本法在保障本國(guó)公民享有基本權(quán)利的同時(shí)，也表示外籍和無國(guó)籍人士在文化領(lǐng)域均與本國(guó)公民享有同等的權(quán)利?；痉◤牧⒎ǖ慕嵌缺Ｕ瞎竦幕疚幕瘷?quán)利，不斷提高公民的文化素質(zhì)和修養(yǎng)，積極鼓勵(lì)文化創(chuàng)作。

5 民族文化的保護(hù)與發(fā)展

從蘇聯(lián)解體到俄羅斯社會(huì)的不斷轉(zhuǎn)型，民族自決的權(quán)利被逐漸限定，民主化不斷被推向前臺(tái)［6］。俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)土內(nèi)居住著100多個(gè)民族［7］，擁有著璀璨的民族文化，民族文化作為俄羅斯歷史遺留下來的結(jié)構(gòu)性資源應(yīng)該得到保護(hù)和開發(fā)。因此，自20世紀(jì)90年代以來，民族政策一直是俄羅斯聯(lián)邦制定法律法規(guī)的一個(gè)重點(diǎn)［6］，民族政策原則是在尊重各民族文化特征，保護(hù)他們傳統(tǒng)的社會(huì)組織形式及傳承各種不同的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的基礎(chǔ)上構(gòu)建的?！抖砹_斯聯(lián)邦文化基本法》明確了各民族和其他族裔群體在文化領(lǐng)域的權(quán)利，定義了民族文化自主權(quán)，具體如下：

（1）確保各民族和其他族裔群體保留和發(fā)展本民族文化特性，國(guó)家有責(zé)任保存，維護(hù)，恢復(fù)其固有的歷史文化環(huán)境。（2）保障民族文化自主權(quán)。民族文化自主權(quán)是指在人民意志的基礎(chǔ)上或由國(guó)家文化中心（НациональныйКультурныйцентр）、國(guó)家協(xié)會(huì)（НациональныеОбщества）、聯(lián)誼會(huì)（Землячества）倡導(dǎo)下規(guī)定自由實(shí)現(xiàn)其文化特色的權(quán)利。實(shí)現(xiàn)民族文化自主權(quán)的具體方式如下：一是向相關(guān)的政府部門提交關(guān)于保存和發(fā)展民族文化的建議；二是舉辦節(jié)慶活動(dòng)、展覽等與民族文化相關(guān)的活動(dòng)；三是促進(jìn)國(guó)家歷史文化古跡保護(hù)組織的發(fā)展，建立博物館；四是創(chuàng)建俱樂部、工作室、藝術(shù)團(tuán)體，圖書館等；五是具有法人資格，如“喀山”國(guó)家文化中心［8］。（3）對(duì)俄羅斯聯(lián)邦公民在本國(guó)境內(nèi)組建的民族文化組織給予保護(hù)，而他們?cè)诰惩鈩?chuàng)辦的民族文化組織，俄羅斯聯(lián)邦將通過與所在國(guó)家的政府簽訂協(xié)議，向民族文化組織提供物質(zhì)和非物質(zhì)方面的支持。其他國(guó)家的公民在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)組建民族文化組織，必須符合俄羅斯聯(lián)邦制定的法律規(guī)范。

6 文化領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)調(diào)控

《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》強(qiáng)調(diào)對(duì)文化遺產(chǎn)、文化機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控，以此達(dá)到保護(hù)文化遺產(chǎn)、保障文化機(jī)構(gòu)和個(gè)人的基本權(quán)益的目的。

對(duì)于文化遺產(chǎn)，《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》規(guī)定俄羅斯文化遺產(chǎn)不可私有化。俄羅斯聯(lián)邦的文化遺產(chǎn)主要包括存儲(chǔ)在國(guó)家和市級(jí)博物館、檔案館、圖書館、美術(shù)館、藝術(shù)企業(yè)的文化物品，以及文化遺產(chǎn)所在的建筑物、土地等。即以上這些文化遺產(chǎn)長(zhǎng)期歸國(guó)家所有，不可以將其轉(zhuǎn)賣、贈(zèng)與給個(gè)人或由個(gè)人成立的文化機(jī)構(gòu)。

從文化組織、機(jī)構(gòu)的角度來說，（1）文化基本法規(guī)定隸屬于俄羅斯聯(lián)邦的博物館、檔案館、圖書館等文化財(cái)富①文化財(cái)富包括文化價(jià)值、文化機(jī)構(gòu)、文化組織以及文化企業(yè)等，其中屬于俄羅斯聯(lián)邦和各聯(lián)邦主體的機(jī)構(gòu)、組織等，不可以將其轉(zhuǎn)讓給個(gè)人或其他機(jī)構(gòu)。的維護(hù)、保存和利用由國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)支持。各類文化組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以接受本國(guó)和國(guó)外的無償捐贈(zèng)，俄羅斯聯(lián)邦會(huì)積極推動(dòng)文化領(lǐng)域慈善、募捐和付費(fèi)贊助活動(dòng)的發(fā)展。（2）文化機(jī)構(gòu)可以自行對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)，但是其在舉辦有償文化活動(dòng)時(shí)，可以為學(xué)齡前兒童、學(xué)生、殘疾人，服兵役的士兵實(shí)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。（3）像文化創(chuàng)作工作者組織等機(jī)構(gòu)可以參與、制定文化政策，國(guó)家機(jī)關(guān)要認(rèn)真聽取他們的意見。

從文化創(chuàng)作工作者的角度來說，俄羅斯聯(lián)邦重視保障他們的利益。文化基本法賦予了創(chuàng)作活動(dòng)的內(nèi)涵，即創(chuàng)造文化價(jià)值并持有所有權(quán)的行為。文化創(chuàng)作工作者作為創(chuàng)造新知識(shí)新文化的靈魂人物，他們將創(chuàng)作活動(dòng)視為其生活必不可少的一部分。該法保障創(chuàng)作工作者勞動(dòng)和就業(yè)的條件，例如創(chuàng)建就業(yè)援助崗位和就業(yè)專項(xiàng)資金，幫助他們可以更好的投入到創(chuàng)作工作中。例如，俄羅斯聯(lián)邦文化部制定了2013－2018年文化發(fā)展計(jì)劃，提出“提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)”、“提高對(duì)藝術(shù)家（創(chuàng)作工作者）的支持”等一系列戰(zhàn)略目標(biāo)［9］，通過增加獎(jiǎng)學(xué)金名額、對(duì)創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)和教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性選拔贈(zèng)款等方案不斷刺激創(chuàng)作工作者在文化領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新和突破。對(duì)于一些將創(chuàng)作收入作為唯一收入來源的文化創(chuàng)作工作者，他們?cè)谙蛲诵莼鹄U付保險(xiǎn)費(fèi)后可領(lǐng)取退休金。

7 國(guó)際文化交流促進(jìn)

在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境下，加強(qiáng)國(guó)際文化交流，消除國(guó)家之間的文化差異，已經(jīng)成為俄羅斯聯(lián)邦外交政策的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)俄羅斯聯(lián)邦與其他國(guó)家建立互信互利、友好合作的關(guān)系起著非常重要的作用。通過文化和藝術(shù)的互動(dòng)和交流，一方面可以推動(dòng)俄羅斯文化在海外的傳播，塑造俄羅斯聯(lián)邦在國(guó)際中的正面形象。另一方面可以吸收和借鑒國(guó)外文化的精髓，利用其他國(guó)家的文化資源，促進(jìn)俄羅斯文化的創(chuàng)新，增強(qiáng)俄羅斯的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和在國(guó)際中的影響力。

作為“歐洲理事會(huì)”一員，俄羅斯聯(lián)邦一方面注重與其他國(guó)家之間的文化交流，以促進(jìn)教育、科學(xué)和文化方面的歐洲共同空間的建立［10］。另一方面，允許公民加入本國(guó)境內(nèi)的國(guó)際文化組織，同樣，外籍人士也可以加入俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)的文化組織，參與文化活動(dòng)。對(duì)于海外的俄羅斯文化遺產(chǎn)，也要和其他國(guó)家協(xié)商采取相應(yīng)的措施對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。

居住在國(guó)外的俄羅斯人約有3500萬(wàn)。俄羅斯聯(lián)邦大力支持俄羅斯文化在國(guó)外的發(fā)展，并且通過組織文化中心，與海外同胞合作以保持與他們及其后代的關(guān)系。例如：俄羅斯聯(lián)邦每年將舉辦一次“居住國(guó)外的世界同胞會(huì)議”，舉辦三次“世界同胞大會(huì)”。2008年10月31日，世界同胞大會(huì)在莫斯科召開，俄羅斯外長(zhǎng)代表俄羅斯總統(tǒng)德米特里·梅德韋杰夫致辭，致辭表示：與同胞發(fā)展關(guān)系、支持與同胞的聯(lián)系一向是俄羅斯國(guó)家政策的優(yōu)先方向［11］。

《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》作為俄羅斯聯(lián)邦在文化領(lǐng)域的基本法律，從國(guó)家、個(gè)人、民族文化、國(guó)際交流等多個(gè)維度，規(guī)范了俄羅斯聯(lián)邦在發(fā)展文化過程中的權(quán)力和職責(zé)，以法律的形式保障了公民在文化領(lǐng)域享有的權(quán)利、并重視保護(hù)民族文化和開展國(guó)際文化交流，對(duì)我國(guó)正在制定的《公共文化服務(wù)保障法》有一定的借鑒意義。

〔1〕 МинистерствакультурыРоссийскойФедерации（俄羅斯聯(lián)邦文化部）.ОсновызаконодательстваРоссийскойФедерациио культуре（《俄羅斯聯(lián)邦基本法》）.［EB/OL］.http：//www.mkrf.ru/dokumenty/581/detail.php？ID＝61217.［2014－09－28］

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〔3〕 ФедеральногоСобранияРоссийскойФедерации（俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)）.КОНСТИТУЦИЯРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ（《俄羅斯憲法》）.［EB/OL］.http：//council.gov.ru/about/constitution/［2014－09－28］

〔4〕 МинистерствакультурыРоссийскойФедерации（俄羅斯聯(lián)邦文化部）.ВРемесленномподворьег.Иркутскасостоится областнаявыставкадекоративно－прикладногоискусства НародныемастераИркутскойобласти（伊爾庫(kù)茨克舉行“伊爾庫(kù)茨克州民間藝人”地區(qū)展示會(huì)）.［EB/OL］.http：//www.mkrf.ru/press－tsentr/novosti/region/siberian/v－remeslennom－podvore－g－irkutska－sostoitsya－oblastnaya－vystavkadekorativno－prik.［2014－09－28］

〔5〕 劉鐵威.俄羅斯聯(lián)邦地方自治內(nèi)涵解析［J］.俄羅斯研究，2008（1）：51－57.

〔6〕 何鵬.俄羅斯民族文化自治政策評(píng)析［J］.赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（漢文哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012（9）：100－101

〔7〕 Федеральнаяслужбагосударственнойстатистики（俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）.ДокладыОбитогахВсероссийскойпереписи населения2010года.［EB/OL］.http：//www.gks.ru/free＿doc/new＿site/perepis2010/croc/perepis＿itogi1612.htm.［2014－09－28］

〔8〕 НациональныйкультурныйцентрКазань（“喀山”國(guó)際文化中心）.НациональныйкультурныйцентрКазань（“喀山”國(guó)際文化中心）.［EB/OL］.http：//www.horriyat.ru/.［2014－09－28］

〔9〕 МинистерствакультурыРоссийскойФедерации（俄羅斯聯(lián)邦文化部）.ПландеятельностиМинистерствакультуры РоссийскойФедерациина2013－2018годы（俄羅斯聯(lián)邦文化部的2013－2018年計(jì)劃）［EB/OL］.http：//www.mkrf.ru/open－ministry/plan－deyatelnosti/.［2014－09－28］

〔10〕 Tatiana FEDOROVA，Nina KOCHELYAEVA.Compendium Cultural Policies And Trends In Eurpope Country Profile RUSSIAN FEDERATION（歐洲國(guó)家的文化政策和發(fā)展概要－俄羅斯聯(lián)邦）.［EB/OL］.http：//www.culturalpolicies.net/down/russia＿022013.pdf.［2014－09－28］

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The Framework and Contents of Basic Law of the Russian Federation on Culture

Zhen Ruichen Meng Lixia Xiao Meilin

In the beginning of 1990＇，the Russian Federation enacted＂Basic Law of Culture of the Russian Federation＂as to offer legal insurance for the culture development.The contents of＂Basic Law of Culture of the Russian Federation＂mainly include the culture governing permission of goverments at all levels，the culture rights of citizens，the protections of national culture，the economical regulations in the cultural fields as well as the international cultural exchanges，aiming to establish the principles and regulations of national culture policies，develop the national culture and ensure the citizens＇culture powers.For the culture governing permission of governments at all levels，the Russian Federation and the Russian Federationmembers establish the state authoritymeanwhile the state authority execute the power to protect themembers＇benefits in the culture fields.The citizens have the rights of creating，the rights of knowing the culture value，and improving their own quality in the culture action.Based on the feature ofmulti－national state，the Russian Federation respect and protect national culture and create conditions for the national culture spreading and continuation.＂Basic Law of Culture of the Russian Federation＂regulates the financial sources of the culture institutes and personal incomes so as to protect their benefits from tort.Besides，italso strengthens the culture exchange as to improve the national culture development and enhances the international influences.

The russian federation；Basic law of culture of the russian federation；Culture of the russian

G151.20

A

甄瑞辰、肖梅林，華東師范大學(xué)商學(xué)院信息學(xué)系2013級(jí)情報(bào)學(xué)碩士生；孟莉霞，廈門大學(xué)外文學(xué)院2013級(jí)碩士生。