姜 暐

（貴州商業(yè)高等專科學校，貴州 貴陽550004）

目標管理理論最早見于1954年美國管理學者彼得·F·德魯克所著的《管理的實踐》一書，是20世紀50年代在科學管理和行為管理理論的基礎上形成的一套管理理論。作為以目標為核心的一種管理理論和方法，目標管理理論廣泛應用于國內(nèi)企業(yè)、機關行政及事業(yè)單位。近年來，國內(nèi)高校也廣泛推行目標管理。高職高專院校作為高校的重要組成部分，隨著學校規(guī)模的擴大及多校區(qū)管理的實施，為了提高管理水平，開始推行目標管理。高職高專院校作為組織群體，在校內(nèi)推行目標管理對于組織內(nèi)的中心目標——應用型人才培養(yǎng)的實現(xiàn)具有重要意義。

一、高職高專院校目標管理指標制訂的依據(jù)

（一）高職高專院校目標管理基本運行規(guī)則

高職高專院校目標管理是將學校工作作為總體目標，按照目標制定——目標實施——目標考評——總結(jié)反饋——新一階段的目標制定四個階段進行的。它以制定目標為起點，以考核目標完成情況為終點，強調(diào)事先通過目標進行預先控制；事中由管理者實行自我管理及考核者進行運行管理；事后注重成果評價及結(jié)果運用。

（二）年度目標制訂的依據(jù)

作為高職高專院校，目標任務是“培養(yǎng)社會經(jīng)濟需要的人才，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”，圍繞這一目標，根據(jù)國家對學校人才培養(yǎng)的總體要求，緊扣學校發(fā)展目標和實際情況，結(jié)合當年工作目標的要求，制訂年度目標體系。在目標的制訂過程中，要把學校的辦學理念轉(zhuǎn)化為可操作的管理行為，把學校發(fā)展規(guī)劃分解為具體的行為目標。

第一，院系目標制訂依據(jù)。在制訂院系目標時應做到三結(jié)合：結(jié)合國家辦學水平評估方案；結(jié)合行業(yè)部門和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方向；結(jié)合學校發(fā)展中的優(yōu)勢和劣勢?？傮w目標應對學校遠期目標、中期目標、短期目標進行綜合考慮。院系目標體系制訂是全校目標制訂的關鍵所在，院系目標體系的制訂首先是要把國家對人才培養(yǎng)的辦學評估要求作為依據(jù)進行分解，結(jié)合學校5年發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合院系主任3年任期目標情況，結(jié)合學校年度工作計劃，本著適度、逐年推進的原則進行指標體系的制訂。

雖然學校各院系在黨建思政、教學工作、實踐工作、科研管理、學生管理、師資管理、綜合管理等方面的工作具有共性，由于各系的歷史沿革不同，各系的專業(yè)特點有所不同，在與各院系議定指標體系時，應該考慮其具體情況，找準學校發(fā)展、外部環(huán)境和系目標的最佳點，設定院系通過努力能夠達到的年度目標。在目標制訂的過程中，院系目標管理體系的設置必須實事求是，既要基于現(xiàn)實，符合學校實際，又要高于現(xiàn)實，具有挑戰(zhàn)性，才會具有激勵作用。

二、目標管理對辦學實力提升的作用

學校逐年提升辦學實力。目標體系在搭建時，明確以辦學水平提升為目標，圍繞人才培養(yǎng)目標、緊盯市場需求、緊扣學校發(fā)展方向，使學校的發(fā)展目標、辦學思想、管理理念在目標管理體系中體現(xiàn)，從而使學校辦學綜合實力逐年提升。特別是學校院系在目標管理過程中得以“強身健體”。學校分解目標內(nèi)容在一定范圍內(nèi)必然會導致與責、權(quán)、利相伴的管理中心的下移，使院系有更多辦學自主權(quán)，積極主動地追求目標實現(xiàn)，充分發(fā)揮潛能，謀求發(fā)展。

目標管理為各部門提供了一個與自身、與別人比較的平臺，可以幫助院系更直觀、更全面地認識自己，由此更科學合理地規(guī)劃部門發(fā)展［1］39-40。

有利于創(chuàng)造暢通、清晰的溝通渠道。在目標制訂過程中，每年經(jīng)過以下討論過程：院系：協(xié)助考核部門——院系——協(xié)助考核部門——學?！合担环墙虒W討論過程：部門——分管領導——部門——學校。充分地溝通與討論，有利于調(diào)動各部門和教職工的主動性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造出一種基層目標與學校總體目標相統(tǒng)一、個人目標與部門和學校目標相統(tǒng)一的環(huán)境。

通過客觀的數(shù)據(jù)記錄和技術統(tǒng)計，學校對各部門的運作狀況有更直觀和清晰的了解和把握，避免以往的大致印象。目標信息的反饋為各個部門提供了一個良好的溝通機會，有利于協(xié)助考核單位、部門和個人進一步了解自身工作情況，提升成績。同時，也是目標考核獎勵的基礎［2］15-18。

通過目標管理將學校的整體目標分解為各部門的具體工作目標，這些目標是學校指導、考核各部門工作的依據(jù)。通過目標管理與考核，學校每年檢查部門工作進度，據(jù)以評價各部門的工作績效和成果。同時每3年對各部門領導進行一次任期考核。這種管理方法有利于充分調(diào)動每個管理者和所有教職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

各部門結(jié)合學校績效工資方案，將目標分解到教職員工個人。用于解決教師工作量難于界定、忙閑不均的現(xiàn)象。結(jié)合目標管理中的相應指標對教師工作量的考核，結(jié)合了高職高專人事制度改革進行重新定員、定崗、定編的崗位設置工作，在院系二級管理方案中，實行教師滿負荷工作制。在目標考核相關指標中設置教師工作量化考核點，每個教師崗位的工作量在目標考核中有所體現(xiàn)，最終以績效的形式兌現(xiàn)出來。通過統(tǒng)計計算院系年度人均完成的工作量作為重要指標，對各院系的辦學貢獻率作出評估，判斷院系的辦學效益和管理水平，對各系人力資源作相應的調(diào)控［3］100-103。

通過滿意度測評，實現(xiàn)了廣大師生對非教學部門滿意度評價，各部門的滿意度測評結(jié)果占部門考核分值的33%，個人考核結(jié)果及績效與本部門考核結(jié)果掛鉤，從而促進各部門提高服務意識，提升服務水平。

三、高職高專院校目標管理指標分解

高職高專院校目標管理在指標分解過程中，可分為院系指標和非教學部門指標。

緬甸琥珀主要產(chǎn)自克欽邦密支那到德乃一帶的康胡盆地[2]，是緬甸北部與印度接壤的沼澤地帶。礦區(qū)位于塔奈西南角20公里處，由達羅盆地和新平陽盆地組成的康胡河谷這個方向上第一座海拔250m的一座叫Noije Bum山上[3]。緬甸琥珀是被發(fā)現(xiàn)和利用最早的白堊紀琥珀，早在2000多年就進行開采作為工藝品。

（一）院系目標管理指標分解

院系指標體系要突出高職高專辦學特色，黨建思政、教學工作、實踐教學、科研管理、學生管理、師資管理、綜合管理、教育教學質(zhì)量8個指標中，要在教學工作、實踐教學、科研管理、師資管理、教育教學質(zhì)量中凸顯高職高專辦學特色。

院系教學工作主要包括教學管理和教學建設兩方面，其中教學管理突出常規(guī)性。而教學建設則緊扣專業(yè)設置、專業(yè)建設、人才培養(yǎng)方案、教學團隊、教學改革、精品課程建設等方面制訂指標。明確學校3～5年的建設目標后，結(jié)合院系實際，逐年推進總體目標。

實踐教學作為高職高專的特色工作，將實踐教學制訂教學管理體系過程中，單獨列出由實踐教學管理中心負責。在目標管理運行過程中，緊扣院系運行良好的實習基地數(shù)、校企合作訂單班學生數(shù)、校內(nèi)實訓（實習實訓開出率、綜合性和設計性實習開出率）、頂崗實習（頂崗實習占2+1學生數(shù)、專業(yè)領域?qū)诼剩?、畢業(yè)實習達標率、畢業(yè)設計達標率、校內(nèi)實訓基地建設等來進行制訂。

科研管理工作要突出高職高專特點，倡導院系為社會服務，將縱向課題、橫向課題、社會咨詢、職業(yè)技能培訓作為考核指標之一，對院系科研工作量、課題管理、學術講座情況作為考核指標設置。通過科研指標有力促進教育教學質(zhì)量的提高。

加強專業(yè)人才梯隊建設。創(chuàng)建優(yōu)秀教學團隊和培養(yǎng)教學名師是全面提高教學質(zhì)量、推動學?？沙掷m(xù)發(fā)展的關鍵。在指標制訂過程中，一是注重培養(yǎng)和造就一支專業(yè)帶頭人和骨干隊伍的考核監(jiān)控。二是注重鼓勵青年教師攻讀碩士或博士學位，選拔優(yōu)秀中青年教師參加進修學習，提升師資隊伍的學歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)。三是注重鼓勵教師深入行業(yè)、企業(yè)掛職鍛煉，提高“雙師型”教師比例。落實教師密切聯(lián)系企業(yè)的責任，引導和激勵教師主動為企業(yè)和社會服務，面向行業(yè)企業(yè)開展管理咨詢、技術服務、技術研發(fā)，實現(xiàn)互利共贏。

提升畢業(yè)生質(zhì)量。貼近“2+1”學制教學改革的需要，在體系中將院系新生報到率、畢業(yè)生就業(yè)率、畢業(yè)班學生職業(yè)資格證合格率、用人單位對畢業(yè)生綜合評價的稱職率、英語應用能力、計算機水平等列入考核指標。對畢業(yè)生質(zhì)量進行跟蹤量化評比。

學生管理是對學生常規(guī)管理、學風建設、校園文化建設、資助學工作、心理健康教育、輔導員隊伍建設進行考核。

綜合管理是對學校的財務、固定資產(chǎn)、檔案管理和制度建設作為目標考核的一部分。

結(jié)合學校工作目標，對各院系黨建、思政宣傳、廉政建設制訂考核指標?？己藱?quán)重：在8個指標中，每個一級指標150分，院系綜合評分為所有一級指標的量化分與該指標的權(quán)重乘積的總和。一級指標的權(quán)重：黨建及思想政治工作（10%）；教學建設與改革（25%）；實踐教學工作（15%）；師資隊伍建設（10%）；科研工作（10%）；學生工作（15%）；綜合管理工作（5%）；教育教學效果（10%）。

（二）非教學部門目標分解

非教學部門的目標由共性指標、個性指標、滿意度測評3個部分構(gòu)成。非教學部門考核得分為共性指標得分、業(yè)務指標得分、年度滿意度測評得分、加分之和。

共性指標（管理水平、自身建設）對于各部門來講是相對共通的，其管理水平通過工作計劃、總結(jié)、檔案管理、信息報送、財產(chǎn)管理、資金預算、是否有工作安全事故、出勤率、有無投訴衡量，自身建設通過指標政治理論學習、制度建設、政務公開等衡量；個性指標主要是自身的業(yè)務指標；滿意度測評主要是通過網(wǎng)絡測評采集群眾民主滿意度、校領導滿意度數(shù)據(jù)。非教學部門考核總分滿分為150分，其中共性指標50分；業(yè)務工作50分；滿意度測評50分。

通過“加分”項，獎勵工作肯定獲得政府獎或行業(yè)表彰的集體或個人，肯定集體、個人工作流程和內(nèi)容改進創(chuàng)新工作思路和方法，從而達到促使非教學部門創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化工作環(huán)節(jié)和條件的目的。

教學院系與非教學部門年度目標的共同推進，最終促進學校年度工作目標和總體發(fā)展目標的圓滿完成。

四、高職高專院校目標管理運行管理、考核反饋及結(jié)果運用

各高職高專院校在進行年度目標考核的同時，還需要不斷對工作進行運行管理，如果發(fā)生了偏離，通過運行管理及時把偏離的情況進行評估，把信息進行反饋，并采取一定的措施，保證我們的目標能夠?qū)崿F(xiàn)。采取的措施主要包括咨詢指導、運行監(jiān)控和調(diào)整糾偏。

考核反饋包含兩層意思：一是學校以事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)，向各部門反饋考核結(jié)果，使各部門知曉差距，同時也起到校正考核偏差的作用；二是學校針對考核中的實際情況，特別是一些不平衡指數(shù)進行分析研究，將指導性意見反饋給各部門、個人，指出其改進方向［4］82-87。

考核及結(jié)果運用：部門年度目標績效考核結(jié)果作為部門獎勵以及部門負責人獎懲、晉升、聘任等重要依據(jù)。考核結(jié)果為合格、但連續(xù)兩年排名靠后的部門，學校對該部門主要負責人實行警示談話，限期改進，其改進情況作為新一輪聘任的依據(jù)。連續(xù)兩年被評為不合格的部門，第三年學校將對部門的主要負責人按程序免去其領導職務。學校對各部門根據(jù)學校的5年規(guī)劃制定的3年任期目標對各位負責人工作業(yè)績進行評價。目標考核的結(jié)果與教職工的切身利益掛鉤，才能調(diào)動教職工工作積極性，才能形成部門目標管理的活力和動力。考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的部門，給予獎勵；考核結(jié)果為不合格的部門，應進行相應懲戒。同時根據(jù)院校具體情況制訂獎勵性績效工資分配辦法［5］51-53。

五、結(jié)語

目標管理是整個學校把各種資源調(diào)動起來，圍繞目標往前走?？己艘膊⒎呛唵蔚莫剝?yōu)罰劣，學校層面可根據(jù)考核結(jié)果對先進及后進部門采取不同的方式進行引導，使部門人、財、物均衡分布，從而使其均衡發(fā)展。在激勵先進的同時，加強對后進部門的引導和扶植，進一步弱化目標管理的條塊分割現(xiàn)象，出臺更多措施鼓勵各部門協(xié)同作業(yè)。

［1］董澤芳，張繼平.高校目標管理的主要特征及實施策略［J］.高等教育研究，2008（11）.

［2］郭躍偉.高校目標管理實踐探析［J］.中國高校師資研究，2011（03）.

［3］薛振偉，白宗新.高校內(nèi)部質(zhì)量評估體系研究與實踐：對長江大學開展院系目標管理的總結(jié)與思考［J］.長江大學學報（社會科學版），2011（04）.

［4］吳淑娟，白宗新.院系目標管理的實踐與探索［J］.大學研究與評價，2009（4）.

［5］洪 港，吳立保.行業(yè)特色型高校實行目標管理的思考：以南京信息工程大學為例［J］.黑龍江高教研究，2011（01）.