南方周末特約撰稿 安替

◤利用互聯(lián)網(wǎng)傳播本國(guó)政治理念，本屬于“公共外交”范圍，各國(guó)政府都在正常做，中國(guó)政府也在實(shí)施各種大外宣項(xiàng)目，但美國(guó)政府在“古巴推特”類似項(xiàng)目上的做法，就混淆了間諜和外交、顛覆和推動(dòng)、隱私監(jiān)控和信息流通、違法與合法的各種分際，不能不讓國(guó)際社會(huì)擔(dān)憂。

南方周末特約撰稿 安替

2014年4月4日，美聯(lián)社發(fā)表長(zhǎng)文，揭露了美國(guó)國(guó)際開發(fā)署曾經(jīng)在2010-2012年試圖利用秘密社交媒體項(xiàng)目“噂噂悠”（Zunzuneo，別名“古巴推特”）在古巴用戶不知情下，煽動(dòng)古巴的年輕人發(fā)動(dòng)革命推翻政府。

斯諾登事件之后，美國(guó)政府從“自由光明天使”一下子成為“暗黑教主”，美聯(lián)社報(bào)道的“古巴推特”事件是對(duì)美國(guó)政府互聯(lián)網(wǎng)政策的另一打擊，而此事體現(xiàn)出來的政府互聯(lián)網(wǎng)外交分際問題，更值得反復(fù)琢磨。

希拉里“互聯(lián)網(wǎng)自由”戰(zhàn)略產(chǎn)物

之所以誕生“噂噂悠”項(xiàng)目，是和古巴互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境分不開的。古巴和朝鮮類似，并不開放互聯(lián)網(wǎng)，全國(guó)只有政府特批的一百多家網(wǎng)吧和政府機(jī)構(gòu)，在用戶嚴(yán)格登記之后才可以上網(wǎng)，上網(wǎng)費(fèi)用是每小時(shí)4.5古巴外匯券（古巴內(nèi)部等同4.5美元），這對(duì)月工資20美元的古巴人來說，已經(jīng)是天價(jià)。

另一方面，美國(guó)政府實(shí)施的長(zhǎng)達(dá)五十多年對(duì)古巴的禁運(yùn)，美國(guó)公司和古巴做生意違法，例如在中國(guó)隨處都能買到的無線路由器等設(shè)備，因?yàn)楸厝挥忻绹?guó)芯片或者其他方式的美國(guó)制造商參與，古巴人無法獲得。

早在2011年2月美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在華盛頓特區(qū)新聞博物館的“互聯(lián)網(wǎng)自由”講話之前，美國(guó)行政當(dāng)局就已經(jīng)把推動(dòng)全球范圍的互聯(lián)網(wǎng)自由當(dāng)成“美國(guó)21世紀(jì)國(guó)策”，因?yàn)檫@得到了奧巴馬總統(tǒng)的大力支持。自奧巴馬上任以來，美國(guó)對(duì)外政府部門，在各國(guó)開展了一系列的互聯(lián)網(wǎng)公共外交活動(dòng)，例如在中國(guó)，美國(guó)政府的微博就搞得有聲有色，成為各國(guó)駐華大使館學(xué)習(xí)的樣本。

而負(fù)責(zé)外援的美國(guó)國(guó)際開發(fā)署，設(shè)有“民主、沖突和人道協(xié)助局”，每年有20億-30億美元的預(yù)算，一直在東歐、南美和非洲等被援助國(guó)家開展公開的民主推動(dòng)項(xiàng)目。在新總統(tǒng)新“國(guó)策”感召下，該局也進(jìn)行了一系列的互聯(lián)網(wǎng)推廣項(xiàng)目，其中就包括在古巴的“噂噂悠”。

“噂噂悠”是葡萄牙語中古巴蜂鳥叫聲的擬聲，也是為了模仿推特命名出處（“推特”就是英文的鳥叫聲）。

美聯(lián)社獲得的文件顯示：“噂噂悠”的目的就是通過“非爭(zhēng)議性的內(nèi)容”如足球、音樂和颶風(fēng)訊息的發(fā)放，擴(kuò)大在古巴訂閱群，當(dāng)訂閱人數(shù)量大到一定程度后（如幾十萬），就引入政治內(nèi)容、試圖引發(fā)革命，造成所謂“古巴之春”，推翻古巴政權(quán)，用文件原話說就是：“重組國(guó)家和社會(huì)的權(quán)力平衡”。

古巴人口有1100萬人，“噂噂悠”服務(wù)在積累到4萬用戶量的時(shí)候，就因?yàn)殚_發(fā)署沒意愿出錢繼續(xù)支持而在2012年中完全停下來，到頭來一條政治消息都沒發(fā)出過，一直在古巴內(nèi)部爭(zhēng)取互聯(lián)網(wǎng)自由的民主人士也都沒聽說過這個(gè)所謂的“古巴推特”，它對(duì)整個(gè)古巴社會(huì)的影響力是“零”，與其說是美國(guó)政府用社交媒體顛覆古巴政府的例子，不如說這是美國(guó)政府如何絕望地試圖通過社交媒體打入古巴社會(huì)的失敗例子。

公共外交“撈過界”

這樣的“失敗”一部分的原因還是美國(guó)政府自己造成的：如果美國(guó)真心要推動(dòng)古巴人自由使用互聯(lián)網(wǎng)，最基本需要解除部分對(duì)古巴禁運(yùn)，讓互聯(lián)網(wǎng)能夠大幅度進(jìn)軍古巴，讓年輕人能夠享受在世界其他國(guó)家都能享受到的最基本的新技術(shù)服務(wù)。但解除禁運(yùn)這樣的事情涉及在美古巴難民后裔的選票，不是行政部門能夠染指的，國(guó)際開發(fā)署的官員也不想惹這樣的麻煩，所以就采取了繞開各種限制的方法。

問題是他們“繞”得實(shí)在是太過分，已經(jīng)超過了正常外事部門的行為分際，不但涉嫌違反美國(guó)本國(guó)法律（只有美國(guó)總統(tǒng)才能授權(quán)秘密行動(dòng)），也危害了在古巴用戶的安全。美聯(lián)社用“秘密”（covert）這個(gè)美國(guó)白宮和國(guó)際開發(fā)署發(fā)言人拒絕承認(rèn)的單詞來報(bào)道了“噂噂悠”項(xiàng)目的實(shí)施過程：

2010年7月，國(guó)際開發(fā)署中層官員Joe McSpedon，專程飛到西班牙巴塞羅那，和來自哥斯達(dá)黎加、尼加拉瓜、華盛頓、丹佛的技術(shù)承包商最后敲定項(xiàng)目。為了隱藏美國(guó)政府的卷入，他們借用了國(guó)際洗錢的方法——通過在開曼群島的中間銀行開戶，這樣就能避開古巴政府的懷疑、規(guī)避美國(guó)禁運(yùn)法。官員和所有的承包商達(dá)成協(xié)議，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，不能透露美國(guó)政府參與這個(gè)事實(shí)，而雇傭的古巴工作人員，也完全不知道這個(gè)項(xiàng)目的真正目的。

換句話說，國(guó)際開發(fā)署這個(gè)本來是美國(guó)實(shí)施公共外交的透明部門，竟然使用非總統(tǒng)授權(quán)的類似中情局行為來實(shí)施秘密項(xiàng)目。

它還對(duì)在古巴一線的工作人員和用戶造成了潛在的危害。早在2009年12月，署里另外類似項(xiàng)目的美國(guó)技術(shù)承包者Alan Gross，在古巴被捕，罪名是引進(jìn)精密通訊設(shè)備。而熱愛足球和音樂的“噂噂悠”四萬古巴用戶，也并不知道自己的隱私信息被美國(guó)政府收集，有朝一日會(huì)成為“革命的火種”，就是說，這些用戶“被參加革命”了。

利用互聯(lián)網(wǎng)傳播本國(guó)政治理念，本屬于“公共外交”范圍，各國(guó)政府都在正常做，中國(guó)政府也在實(shí)施各種大外宣項(xiàng)目，但美國(guó)政府在“古巴推特”類似項(xiàng)目上的做法，就混淆了間諜和外交，顛覆和推動(dòng)，隱私監(jiān)控和信息流通，違法與合法的各種分際，不能不讓國(guó)際社會(huì)擔(dān)憂。

美國(guó)政府道德形象蕩然無存

就在美聯(lián)社報(bào)道的同一天，最早報(bào)道斯諾登文件的巴西記者格林沃德（Glenn Greenwald）提醒讀者，英美情報(bào)部門一直積極利用社交媒體進(jìn)行情報(bào)活動(dòng)。他公布了一份斯諾登提供的NSA內(nèi)部文件，顯示英國(guó)情報(bào)當(dāng)局GCHQ在推特、臉書、Youtube和Flickr等社交媒體上建立假賬戶，釣魚吸引用戶，目的是“宣傳、欺騙、群發(fā)、推送故事、發(fā)展假身份和心理戰(zhàn)”。無論英美政府在互聯(lián)網(wǎng)公共外交上的目的有多么崇高，他們情報(bào)部門在互聯(lián)網(wǎng)上的所作所為還是讓人倒吸一口冷氣。

斯諾登事件之后，互聯(lián)網(wǎng)的“墮落天使”美國(guó)政府失去了在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域偽善的資格，西方自由派媒體和互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利人士開始努力捍衛(wèi)西方內(nèi)部的互聯(lián)網(wǎng)自由，而古巴這樣的國(guó)家，還依然沉浸在互聯(lián)網(wǎng)的黑暗之中，無法和整個(gè)時(shí)代聯(lián)通。