周慶智

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基層治理現(xiàn)代化的有益探索

周慶智

改革開(kāi)放30多年來(lái)，基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了巨大變化。利益多元化和社會(huì)多樣性逐漸擴(kuò)展，促使基層治理體系必須作出適應(yīng)性調(diào)整，進(jìn)一步以公民權(quán)利為核心將基層公共權(quán)力的功能、范圍和邊界確認(rèn)下來(lái)。但是在今天，社會(huì)獨(dú)立于國(guó)家并獲得不受?chē)?guó)家干預(yù)的自主權(quán)利的觀念遠(yuǎn)未形成，國(guó)家權(quán)力仍然經(jīng)常干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。實(shí)際上，基層治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)不僅需要國(guó)家上層建筑有所突破和變革，同時(shí)也有賴于國(guó)家之外一個(gè)自主社會(huì)的自發(fā)形成、公民的權(quán)利意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)以及公眾對(duì)公共事務(wù)廣泛參與的制度化保證。

太倉(cāng)市“政社互動(dòng)”順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，尋求國(guó)家權(quán)力與社會(huì)自治體之間的平等協(xié)商與共處。它以規(guī)范行政權(quán)力為目標(biāo)，通過(guò)協(xié)作與協(xié)商的方式，加強(qiáng)政策對(duì)民意的回應(yīng)，促使基層社會(huì)自治保持活力，贏得穩(wěn)定和秩序。這種“政社互動(dòng)”模式，一方面使基層干部的職權(quán)范圍和邊界有法可依，基層干部對(duì)自治組織不再發(fā)號(hào)施令，而是以協(xié)商的方式和服務(wù)的態(tài)度，與村（居）委會(huì)一同治理，促進(jìn)了基層政府依法行政，大大提高了基層政府的行政效率；另一方面，“政社互動(dòng)”后，政務(wù)村務(wù)公開(kāi)、透明運(yùn)行，激活了群眾自治原動(dòng)力，基層自治組織、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者等都以自治主體的方式參與到基層社區(qū)治理當(dāng)中來(lái)，改變了過(guò)去基層政府單一的行政權(quán)威一元管理方式，逐漸形成一個(gè)多元民主的治理新格局。

太倉(cāng)市“政社互動(dòng)”的做法因應(yīng)利益多元化和社會(huì)多樣性的制度環(huán)境，是基層政府作出的積極調(diào)整和回應(yīng)。它顯示出了當(dāng)今中國(guó)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的創(chuàng)新所在和進(jìn)步意義。換言之，太倉(cāng)的“政社互動(dòng)”在客觀上預(yù)示了當(dāng)今中國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的某種結(jié)構(gòu)性的變化：辨別和確認(rèn)國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的分屬領(lǐng)域，一個(gè)自主社會(huì)的型塑必然成為國(guó)家權(quán)力的邊界。

國(guó)家權(quán)力的規(guī)范和社會(huì)權(quán)利的保障必是確立在法治的基礎(chǔ)之上，亦即確立在國(guó)家的憲法本質(zhì)規(guī)定、公共權(quán)力的行動(dòng)范圍與社會(huì)自治權(quán)利本身具備的邏輯要求上。對(duì)基層治理現(xiàn)代化而言，就是要明確基層治理的制度環(huán)境和發(fā)展方向。這包括限制基層權(quán)威和分割權(quán)力（而不是強(qiáng)化基層權(quán)威和積累權(quán)力），還權(quán)于社群，還權(quán)于社會(huì)，基層自主治理，擴(kuò)大政治參與，并將基層權(quán)威置于社會(huì)的監(jiān)督和約束之下。這大致就是太倉(cāng)“政社互動(dòng)”所揭示的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值所在，不多不少。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員）

本欄責(zé)編：何一樂(lè)

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