華黎明

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伊核困境：今時不同往日

華黎明

“阿拉伯之春”以來中東戰(zhàn)略格局的變化使美伊雙方發(fā)現(xiàn)，他們之間的利益交匯點正在逐漸超越彼此的矛盾。

日內(nèi)瓦伊核談判破局是美國和伊朗關(guān)系融冰的結(jié)果，也是美伊關(guān)系走向緩和的開始。伊朗核問題的核心是美伊關(guān)系。自1980年美伊斷交以來，兩國關(guān)系始終處于敵對狀態(tài)。美國視伊朗為“邪惡軸心”國家，處心積慮地企圖改變伊朗伊斯蘭政權(quán)，伊朗也稱美國為“大魔鬼”。但是，“阿拉伯之春”以來中東戰(zhàn)略格局的變化使美伊雙方發(fā)現(xiàn)，他們之間的利益交匯點正在逐漸超越彼此的矛盾。

伊拉克戰(zhàn)爭后，伊朗苦心經(jīng)營建造一個從阿富汗到黎巴嫩的勢力范圍，其關(guān)鍵是維護和控制敘利亞巴沙爾政權(quán)。但是，敘內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后巴沙爾政權(quán)實際上已失去了對敘的絕對控制，對伊朗最具威脅的是敘利亞遜尼派武裝的崛起。伊朗的勢力范圍在伊拉克也發(fā)生了斷裂，伊拉克遜尼派對抗什葉派當局成為挑戰(zhàn)伊朗安全的心腹之患。伊朗的核能力雖然獲得了迅速發(fā)展，但是，由此帶來的經(jīng)濟制裁的后果已接近其耐受力，收入銳減，國庫空虛，迫使哈梅內(nèi)伊改變主意，容忍魯哈尼當選。魯哈尼懂得，為了現(xiàn)政權(quán)的穩(wěn)定，伊朗必須重新設(shè)計外交政策。

冷戰(zhàn)后，美國維持中東霸權(quán)的代價已經(jīng)變得十分昂貴，美國的中東政策已走到十字路口。敘利亞“化武換和平”事件是一個標志，表明美已無力在中東使用武力來實現(xiàn)自己的意志。在伊核問題上，盡管奧巴馬至今仍堅持“一切選擇仍放在桌面上”，但事實上，美很清楚它只有兩種選擇：制裁和談判。新一輪的伊核談判在拷問美國的中東政策：美國能否走出傳統(tǒng)中東政策的陰影與伊朗這樣的獨立的地區(qū)大國和解？美國能否為了自己的全球戰(zhàn)略利益讓渡部分的中東霸權(quán)？面臨世界和中東的大變局，美國必須回答這些問題。

美國與伊朗改善關(guān)系與其說是伊朗軟化立場，不如說是奧巴馬抓住了機會，實現(xiàn)美國擺脫以色列、沙特的羈絆，為2014年從阿富汗撤軍后的中東戰(zhàn)略重新布局。美國的目標是：減少因與伊朗對抗而付出的投入和消耗；減少對中東“民主化”的投入；專注反恐，以便騰出手來集中資源實現(xiàn)戰(zhàn)略東移。美伊關(guān)系一旦改善，以、沙的戰(zhàn)略地位將隨之降低，美國的中東戰(zhàn)略也會出現(xiàn)“再平衡”，讓伊朗與以色列、沙特相互制約，以此維持美國對中東的主導(dǎo)權(quán)。伊朗在美國未來中東藍圖中是一個平衡器，美國只有與三國保持“等距離”，它的政策才能發(fā)揮作用。沙、以不喜歡美國這個“再平衡”，但他們的選擇也有限。因為沙、以的生存有賴于美國，他們沒有能力踢開美國另起爐灶。將來的局面可能是：美以、美沙關(guān)系如舊，增添一組關(guān)系正?；拿酪陵P(guān)系，美國在中東有了更多的選擇。

奧巴馬和魯哈尼為打破美伊關(guān)系的僵局都投入了巨大的政治資本。事已至此，奧巴馬和魯哈尼領(lǐng)導(dǎo)的政府都不會讓美伊關(guān)系改善的勢頭夭折，更不允許它逆轉(zhuǎn)。但是，美伊關(guān)系“冰凍三尺非一日之寒”，來自各自國內(nèi)的反對聲音仍很強大，阻力巨大。奧巴馬在國內(nèi)的民調(diào)在下降，還面臨2014年美國國會中期選舉民主黨失勢的壓力。在權(quán)力相對集中的伊朗，魯哈尼總統(tǒng)并不擁有最終的發(fā)言權(quán)，反對改善對美關(guān)系的勢力在伊朗還擁有相當大的話語權(quán)。因此，美伊關(guān)系和伊朗核談判出現(xiàn)反復(fù)和波折將不可避免。但是，美伊改善關(guān)系的總趨勢已不可逆轉(zhuǎn)，國際社會應(yīng)為伊朗核問題的和平解決繼續(xù)努力。

（作者為原中國駐伊朗大使、中國國際問題研究所特邀研究員）