侯金武

4月24日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過了新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》。對環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評價等一些基本制度作出了規(guī)定，這是新修訂的環(huán)境保護(hù)法呈現(xiàn)的亮點(diǎn)之一，如“國家加強(qiáng)對大氣、水、土壤等的保護(hù)，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)制度”，等等。 無疑，建立和完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、地下水地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測基本制度和管理辦法，推進(jìn)國家地下水監(jiān)測工程項(xiàng)目實(shí)施，推廣全國地質(zhì)環(huán)境信息化建設(shè)，是學(xué)習(xí)貫徹環(huán)境保護(hù)法的具體體現(xiàn)。

新修訂的環(huán)境保護(hù)法提出了生態(tài)文明，并圍繞生態(tài)文明進(jìn)行制度建設(shè)，圍繞生態(tài)文明采取強(qiáng)硬措施，這充分說明立法理念得到了創(chuàng)新。環(huán)境保護(hù)法所稱的環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等，這些，都與地質(zhì)環(huán)境密不可分。應(yīng)該說，地質(zhì)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的根基，做好地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測則是保護(hù)地質(zhì)環(huán)境的關(guān)鍵，是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。當(dāng)前，我們要重點(diǎn)做好三個方面的工作。

——宣傳貫徹《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理辦法》施行。盼望已久的《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理辦法》將要出臺發(fā)布，這是我國第一部有關(guān)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理工作的部門行政法規(guī)，它的發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著我國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理工作正式上升為國家意志，步入有法可依的軌道。

地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測是一項(xiàng)為政府和社會公眾提供信息服務(wù)的基礎(chǔ)性、公益性、專業(yè)性工作，目的是為了掌握地質(zhì)環(huán)境動態(tài)變化規(guī)律和特征、預(yù)測其發(fā)生發(fā)展的趨勢，最大限度地保護(hù)地質(zhì)環(huán)境、保障資源的合理開發(fā)利用，防災(zāi)減災(zāi)，促進(jìn)人與自然的和諧、經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展?！兜刭|(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理辦法》適用范圍包括地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、地下水地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、地質(zhì)遺跡監(jiān)測和其他相關(guān)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，與新修訂的環(huán)境保護(hù)法的要求是一致的。

《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理辦法》發(fā)布施行后，中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院首先要為地質(zhì)環(huán)境司進(jìn)行解讀提供支持服務(wù)，包括《辦法》起草背景、主要內(nèi)容、適用范圍和重要意義等。其次是召開省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)代表座談會，就依法開展地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作，強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理，規(guī)范地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測行為開展座談研討，為《辦法》的實(shí)施營造良好的環(huán)境氛圍。

——精心組織國家地下水監(jiān)測工程項(xiàng)目實(shí)施。 正在推進(jìn)的《國家地下水監(jiān)測工程》，將建設(shè)國家級地下水信息自動采集傳輸系統(tǒng)與地下水監(jiān)測信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)國土資源部地下水監(jiān)測中心，建立與國家級地下水監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)規(guī)模相匹配的省、地級地下水監(jiān)測網(wǎng)。按照《國家地下水監(jiān)測工程可行性研究報告》，國家級地下水監(jiān)測網(wǎng)在人口密集區(qū)、國家生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)區(qū)、大型能源礦業(yè)基地、國家重大工程區(qū)、直轄市和省會城市等地區(qū)新建（修復(fù)）地下水監(jiān)測點(diǎn)20135個，監(jiān)控國土面積350萬平方公里，監(jiān)控區(qū)內(nèi)平均孔網(wǎng)密度為5.75孔/千平方公里。

這與新修訂的環(huán)境保護(hù)法“國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治的措施”要求也是一致的。

按照國土資源部辦公廳《關(guān)于做好國家地下水監(jiān)測工程有關(guān)工作的通知》要求，中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院將督促各?。▍^(qū)、市）實(shí)施單位，在完成項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審及環(huán)境影響評價工作中，力爭近期完成項(xiàng)目環(huán)評批復(fù)；盡快完成規(guī)劃選址和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估審批。加快推進(jìn)《國家級地下水監(jiān)測井建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 》出臺，完善《全國地下水監(jiān)測規(guī)劃》、《國家地下水監(jiān)測工程項(xiàng)目管理辦法》等。

——加快推進(jìn)全國地質(zhì)環(huán)境信息化建設(shè)步伐。按照國土資源部《國土資源信息化“十二五規(guī)劃”》和《全國地質(zhì)環(huán)境信息化建設(shè)方案》總體思路，在建立和完善國土資源部、省級地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)框架的基礎(chǔ)上，通過推進(jìn)信息標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，整合各類地質(zhì)環(huán)境信息資源，構(gòu)建國家級地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)省級地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)中心及地（市、州）級、縣（市）級數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國地質(zhì)環(huán)境信息大綜合、大協(xié)作和大集成，進(jìn)一步建成系統(tǒng)一體化、數(shù)據(jù)集成化、信息綜合化和成果可視化的全國地質(zhì)環(huán)境信息平臺，構(gòu)建一個互聯(lián)互通、資源共享的數(shù)字地質(zhì)環(huán)境體系，使全國地質(zhì)環(huán)境信息服務(wù)能力得到全面提升。

這與新修訂的環(huán)境保護(hù)法“國家支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平”要求也是一致的。

作為高效管理海量信息的手段，全國地質(zhì)環(huán)境信息化建設(shè)已經(jīng)取得顯著進(jìn)展，國家級信息網(wǎng)絡(luò)框架基本形成，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范初步建立，全國尺度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)取得進(jìn)展，研發(fā)了多種地質(zhì)環(huán)境專業(yè)應(yīng)用軟件，國家級地質(zhì)環(huán)境信息平臺已初具規(guī)模。

2014年，中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院將完善全國地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)的一體化存儲、管理與服務(wù)。面向地質(zhì)環(huán)境業(yè)務(wù)應(yīng)用、管理和決策支持，完善地質(zhì)環(huán)境信息平臺和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐平臺。指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)編制省級地質(zhì)環(huán)境信息化建設(shè)實(shí)施方案，針對11個?。▍^(qū)、市）和3個地（市），推廣應(yīng)用地質(zhì)環(huán)境信息化建設(shè)成果。全國地質(zhì)環(huán)境信息化建設(shè)到2017年將全面完成。