朱永新

一、從斯坦福大學的研究說起

不久前看到一則新聞：斯坦福大學做了一項研究，說中國農(nóng)村貧困生僅有3%能夠上大學。騰訊網(wǎng)為此也做了一個專題，對這個問題進行了非常詳細的剖析。

應該說，這個數(shù)據(jù)肯定是不準確的，他們對中國教育最近幾年的發(fā)展數(shù)據(jù)資料掌握得并不充分。從整體上來說，中國農(nóng)村學生上大學的具體數(shù)量在上升，如2001年全國高考的錄取率是59%，農(nóng)村學生是48%。到10年后的2011年，全國學生的高考錄取率提高到72.3%，而農(nóng)村學生也提高到60.1%，錄取的人數(shù)從絕對數(shù)量上來說是增加的。

但與此同時，農(nóng)村學生上本科院校和重點高校，以及碩士、博士的錄取比例則上升得比較緩慢，有些甚至呈下降趨勢，這也是客觀存在的事實。根據(jù)調(diào)查，680個國家級貧困縣的考生考上本科第一批學校的比例僅為5.7%。

據(jù)教育部統(tǒng)計，全國重點高校中農(nóng)村生源的比例的確有下降的現(xiàn)象。從農(nóng)村考生考取清華大學的比例看，已經(jīng)從1999年的21.7%，下降到2010年的17%；考取北京大學的從1999年的30%，下降到2010年的10%。農(nóng)業(yè)類院校的情況也不容樂觀，如中國農(nóng)業(yè)大學從1999年的32.75%，下降到2011年的28.26%。從農(nóng)村學生在高學歷層次中的比例來看，學校的檔次越高、學歷層次越高，農(nóng)村學生的比例就越小。以大連理工大學為例，農(nóng)村學生占本科生總數(shù)的33.82%，占碩士生總數(shù)的25.5%，占博士生總數(shù)的13.3%。連溫家寶同志也曾感嘆道：“過去我們上大學的時候，班里農(nóng)村孩子幾乎占到80%，甚至還要高?，F(xiàn)在不同了，農(nóng)村學生的比重下降了?！边@是值得密切關(guān)注的問題，也成為他經(jīng)常思考的事情。

現(xiàn)在中國高等教育已經(jīng)進入了大眾化的階段，上大學本身已經(jīng)不是太大的問題，關(guān)鍵是上什么大學。這跟學生今后的就業(yè)和社會階層的分層有非常密切的關(guān)系。

關(guān)于“寒門為什么難出貴子”的原因，騰訊網(wǎng)也進行了深層次的分析：

一是不愿意上學。很多農(nóng)民的孩子上了多年的學，好不容易大學畢業(yè)，卻找不到工作，不如干脆早點找一個地方打工。進入拼爹的時代，沒有背景的農(nóng)村大學生就業(yè)越來越困難，這也是他們不愿意上大學的原因之一。

二是上不起學。據(jù)調(diào)查，一個農(nóng)民13年的純收入才能供養(yǎng)一個大學生4年的學費。大學的開銷非常大，盡管我們制定了獎助貸政策，國家也一再承諾不讓一個孩子因為家庭貧困而失學，但事實上在執(zhí)行的過程中，還是有很多農(nóng)民子弟因為經(jīng)濟原因而放棄上大學。

三是考不上大學。因為農(nóng)村基礎(chǔ)教育和城市教育的條件懸殊，優(yōu)質(zhì)教育資源比較缺乏，導致農(nóng)村教育的質(zhì)量相對較差。

我們在分析研究這三個原因的時候發(fā)現(xiàn)，事實上第一個原因和第二個原因固然有，但還不是最根本的原因。從第一點看，不愿上學并不是最重要的原因，因為中國百姓自古以來都知道上學的意義和價值，真正不愿意上學的并不多。再苦也不能苦孩子，再窮也不能窮教育——這是中國的傳統(tǒng)。從第二點看，上不起學，也不是最重要的原因，中國人往往砸鍋賣鐵也要讓孩子讀書上學。我們國家的獎助貸政策也很清楚，各個大學在招生宣傳中、相關(guān)中學在指導報考中也有所體現(xiàn)。所以，最關(guān)鍵的原因是第三點，問題還是出在“考不上”，出在農(nóng)村教育的質(zhì)量不高上，出在農(nóng)村學校培養(yǎng)出來的學生缺乏競爭力上。

近年來，國家采取了一系列政策來提升農(nóng)村孩子在學習中的相對競爭優(yōu)勢。從2011年起，國務院出臺了“國家扶貧定向招生專項計劃”，2012年，國家在21個省市自治區(qū)的680個貧困縣增加約1萬名招生指標。2013年，從680個縣增加到832個縣，指標增加到3萬名。東部高校在西部農(nóng)村招生人數(shù)也有了很大的提高，從2008年的3.5萬增加到2012年的17萬，2013年又增加到18.5萬。

對于西部農(nóng)村學生來說，這些當然都是利好消息。但僅僅靠這些指標的提升，能從根本上真正解決中國農(nóng)村教育的問題嗎？很顯然，僅靠政府單方面的照顧，永遠照顧不出來農(nóng)村學生的競爭力。如果不從根本上提高農(nóng)村教育的水平，農(nóng)村學生即使被照顧考上了大學，最終也會因為缺乏競爭力而無法理想就業(yè)，無法適應社會生活。

二、目前農(nóng)村教育的主要問題

目前，農(nóng)村教育的問題很多，并且是多方面的綜合問題。我認為，當前，以下幾個關(guān)鍵問題應該引起高度注意。

第一，農(nóng)村教育經(jīng)費投入明顯低于城市

據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村人口占全國人口的60%～70%，但是獲得的教育經(jīng)費只占全國的不到30%。從東西部的教育投入來看，教育經(jīng)費的差距也非常之大。如北京小學生的生均公共財政預算事業(yè)費是14482.39元，初中生是20023.04元，高中生是20619.66元。上海小學生的生均公共財政預算事業(yè)費比北京還高，達到16143.85元。而貴州小學生的生均公共財政預算事業(yè)費只有2758.61元，初中生是3204.20元，高中生是3317.10元。從目前的情況來看，東西部之間、城鄉(xiāng)之間的教育差距仍然在擴大。所以，建議國家出臺中小學生生均公共財政預算事業(yè)費全國統(tǒng)一標準。如果沒有這樣的國家標準，東西部之間、城鄉(xiāng)之間的教育差距還會越來越大。

第二，農(nóng)村學校的優(yōu)秀生源越來越少

現(xiàn)在，農(nóng)村教育的“空洞化”現(xiàn)象越來越嚴重：一方面是撤點并校政策導致農(nóng)村村小數(shù)量減少，另一方面是農(nóng)村教育質(zhì)量差導致許多農(nóng)村學生流向城市。在很多縣，我們看到農(nóng)村的孩子不斷地往縣城聚集。農(nóng)村學生往縣城聚集有許多原因，有的是因為隨父母打工，有的是因為農(nóng)村教育質(zhì)量差，有的是因為上寄宿制學校費用太貴（現(xiàn)在上寄宿制學校對農(nóng)村家庭來說也是一筆很大的開支，一年需要1000～2000元）。但不容否認的是，一個相當大的原因是因為人們對農(nóng)村教育的失望。如山西河曲縣，有60%～70%的中小學生跑到了縣城。農(nóng)村學生流向縣城，導致縣城的學校急劇膨脹，平均一個班80人，最大的班級超過了90人。農(nóng)村學校的式微，同時意味著農(nóng)村學校作為農(nóng)村文化中心地位的瓦解。

第三，農(nóng)村學校的師資力量越來越薄弱

教師的問題，是教育的根本問題，也是制約農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵問題。這幾年，國家雖然采取了一系列的政策，包括免費師范生制度、特崗教師制度、城鄉(xiāng)教師輪崗制度等，但是農(nóng)村教師的數(shù)量與質(zhì)量問題沒有得到根本解決。一是農(nóng)村教師的學歷偏低。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村小學具有?？埔陨蠈W歷的教師占47.49%，比城市低31個百分點；初中具有本科以上學歷的為24.34%，比城市低38個百分點。從山東全省來看，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村中小學本科以上學歷教師的增加幅度比縣城學校低41個百分點。二是農(nóng)村教師數(shù)量明顯偏少。仍然以山東省為例，有4個縣的13個農(nóng)村教學點分別只有一名教師，1～3年級所有課程都由一個教師擔任，很多課程開不出或開不全。三是農(nóng)村教師流失比較嚴重。據(jù)調(diào)查，2011年年底，山東農(nóng)村中學一級和小學高級以上職稱的教師比2006年減少了25.19%。

第四，留守兒童和流動兒童問題比較突出

據(jù)統(tǒng)計，2013年全國農(nóng)村留守兒童達6100多萬，占農(nóng)村兒童的比例為37.7%。留守兒童5年內(nèi)增加了240多萬。在6100多萬留守兒童中，46.74%的父母外出，跟祖父母居住的占16.27%，隔代照顧他們的祖父母平均年齡達59.2歲。單獨居住的有205.7萬，占留守兒童的3.37%，占全國獨居兒童的21.88%。留守兒童因為遠離父母，產(chǎn)生了許多心理與行為問題。

流動兒童的數(shù)量也很驚人。根據(jù)調(diào)查，2013年城鄉(xiāng)流動兒童規(guī)模為3581萬，比2005年增加了41.37%，其中廣州最多，超過了400萬，浙江、江蘇分別超過200萬，四川、山東、湖南、福建超過了250萬。流動兒童在許多城市的全部兒童中占了很大比重。如上海，10個孩子就有4個是流動兒童，北京、浙江10個孩子有3個是流動兒童。中西部的省會城市情況也很突出，比如寧夏銀川市流動兒童的比例高達41.76%，新疆、青海、貴州的省會城市流動兒童的比例也分別達到41.50%、35.7%和34.43%。也就是說，流動兒童現(xiàn)在已經(jīng)成為中國教育一個非常重要的群體，但這些學生在流入地城市絕大多數(shù)仍然沒有進入當?shù)氐闹髁鲗W校。

三、中國需要一場新的鄉(xiāng)村教育運動

沒有農(nóng)村教育的現(xiàn)代化，永遠不可能實現(xiàn)中國教育的現(xiàn)代化。沒有農(nóng)村教育品質(zhì)的全面提升，中國教育的品質(zhì)就得不到真正的保證。我認為，中國確實需要來一場新的鄉(xiāng)村教育運動，讓全社會關(guān)注和參與到農(nóng)村教育的重建中去。

第一，讓更多的社會精英關(guān)注鄉(xiāng)村教育

我們知道，在上世紀20年代，中國第一流的教育家?guī)缀醵及阉麄兊囊暰€投向農(nóng)村，把他們最寶貴的青春年華投入到鄉(xiāng)村教育。黃炎培先生在江蘇昆山徐公橋進行了農(nóng)村職業(yè)教育的實驗，陶行知先生在南京曉莊建立了師范學校，晏陽初在河北定縣進行了鄉(xiāng)村平民教育實驗，梁漱溟先生則在河南、山東進行了鄉(xiāng)農(nóng)教育實驗。特別是陶行知先生曾經(jīng)明確指出：“我們中國的根本問題，便是中國鄉(xiāng)村問題之根本改造。”他要求從事鄉(xiāng)村教育的同事“要把我們整個心獻給我們?nèi)f萬四千萬的農(nóng)民”，提出要為農(nóng)民“燒心香”。相比較而言，現(xiàn)在我們又有多少教育家能把他們的事業(yè)和最寶貴的年華投入到農(nóng)村教育？當下真正關(guān)注農(nóng)村教育的人有多少？

第二，讓更多的資金投向鄉(xiāng)村教育

中國的鄉(xiāng)村教育，尤其是邊遠地區(qū)的鄉(xiāng)村教育，資金仍然是嚴重匱乏的。他們和城市學校的差距雖然最終體現(xiàn)在教育品質(zhì)上，但在硬件方面的差距也非常大，且硬件差距直接導致品質(zhì)差距。為此，要求政府必須加大投入，而且應該出臺全國統(tǒng)一的國家標準。也就是說，農(nóng)村學生的生均公用教育經(jīng)費要設(shè)立最低標準，學校建設(shè)要有基本的國家標準，區(qū)域教育經(jīng)費的投入要有國家明確的要求，同時要鼓勵社會資金進入鄉(xiāng)村教育。雖然我們?nèi)缃褚呀?jīng)有各種鄉(xiāng)村教育組織，但都是很零散的，缺乏組織、引導和鼓勵，無法保證社會資金有效進入鄉(xiāng)村教育。因此，亟待建立官民合作的體系。

第三，把農(nóng)民組織起來建設(shè)自己的鄉(xiāng)村教育

長期以來，中國農(nóng)民都沒有自己的社會自治組織。我們現(xiàn)在有許多社會團體，如工會、婦聯(lián)、共青團，但是沒有農(nóng)民的團體，所以中國的農(nóng)民相對來說是比較松散的，也缺乏維護農(nóng)民自身利益的機構(gòu)。國家出臺的許多政策，農(nóng)民也是缺席的。我們制定農(nóng)村教育政策，包括撤村并點等，農(nóng)民很少有發(fā)言權(quán)。

梁漱溟先生當年曾經(jīng)參加過一次關(guān)于農(nóng)村問題的會議，參加會議的有教育家、公共衛(wèi)生家、政府官員等，就是沒有農(nóng)民。他批評說，這樣的會議充其量“只是鄉(xiāng)村以外的人在瞎嚷嚷”。他認為，如果鄉(xiāng)村教育不能夠發(fā)揮農(nóng)民的作用，是走不遠的。如果鄉(xiāng)村教育只是鄉(xiāng)村教育家在動，而農(nóng)民不動、鄉(xiāng)村不動，是沒有前途的。

因此，我認為，要讓農(nóng)民有組織地發(fā)出聲音，開啟智慧，發(fā)動力量，解決農(nóng)民自己的問題，這應當是今后改革的重要方向。我們要幫助農(nóng)民組織起來，建設(shè)自己的家園。

第四，應該讓學校成為鄉(xiāng)村的文化生活中心

這是鄉(xiāng)村教育重建中的大問題?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)化浪潮正在席卷中國，成為拉動新一輪中國經(jīng)濟的增長點，規(guī)劃、經(jīng)濟、社會服務等各種問題都得到空前的關(guān)注，而學校教育卻始終是缺位的，學校在社會建設(shè)中難有用武之地。我一直認為，農(nóng)村學校不是一個簡單的教育機構(gòu)，而是一個文化的中心，是一個區(qū)域的文化靈魂，沒有農(nóng)村的學校就沒有真正的農(nóng)村變革。比如農(nóng)家書屋，為什么不能建在學校里呢？現(xiàn)在讓農(nóng)民看書是很困難的，甚至是不切實際的，但培養(yǎng)未來的農(nóng)民認真讀書，讓未來的農(nóng)村書香滿園，是社會進步中極為重要的一環(huán)。因此，我們在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中怎樣有效規(guī)劃農(nóng)村學校，是一個很重要的問題。撤村并點已經(jīng)讓我們看到了“一刀切”的盲目規(guī)劃所造成的惡果，如今無論是農(nóng)村學生的流失、學生上學路程太遠，甚至校車事故等，都與此有很大關(guān)系。怎樣讓學校真正成為鄉(xiāng)村的文化生活中心、城鎮(zhèn)的社區(qū)文化生活中心，是值得我們各個部門投入精力、花大力氣去研究的問題。

第五，讓更多的優(yōu)秀人才去鄉(xiāng)村任教

上個世紀20年代，陶行知先生就提出要匯聚一流人才到農(nóng)村工作的要求。他曾經(jīng)指出：“好的鄉(xiāng)村教師第一要有農(nóng)夫的身手，第二有科學的頭腦，第三有改造社會的精神?！边@樣的教師將會“一年能使學校氣象生動，兩年能使社會信仰教育，三年能使科學農(nóng)業(yè)著效，四年能使村自治告成，五年能使活的教育普及，十年能使荒山成林，廢人生利”。陶行知把這樣的教師稱之為“改造生活的靈魂”。坦率地說，現(xiàn)在我們很少有這樣富有理想和激情的教師了，我們的教育部門也很少具有這樣的社會動員能力。但是，我們的政府仍然是全世界最具權(quán)力的政府，如何讓好教師到農(nóng)村，下得去、留得住、用得好、上得來，這是很值得我們的政府思考的問題。

第六，讓城市流動兒童和農(nóng)村留守兒童得到更多的關(guān)愛

同在藍天下，要讓農(nóng)村的孩子、弱勢人群的孩子受到公平、均等而優(yōu)質(zhì)的教育，首先要讓更多的學校辦出水平，為這樣的群體提供優(yōu)質(zhì)的教育，讓更多的孩子能夠在父母身邊就讀。這也是辦讓人民滿意的教育的必由之路。

17世紀英國著名詩人約翰·多恩說，沒有人是與世隔絕的孤島，每個人都是大地的一部分。何況我們本就是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民幸福才是國力強盛的指針，而鄉(xiāng)村教育無疑是農(nóng)民幸福的保障。不管怎樣，為了億萬農(nóng)民的未來，為了我們共同的未來，鄉(xiāng)村教育需要真正的重建，鄉(xiāng)村教育需要更多人的全身心投入?？梢哉f，農(nóng)村教育的振興之日，才是中國教育的輝煌之時！

（作者系民進中央副主席、中國教育學會副會長）

（攝 影 朱文軒）

（責 編 子 君）