劉斌 趙棟 譚暢 黃圣淳

“越是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)越是低調(diào)，對掛牌一事很隨意；越是在落后地區(qū)，官本位思想嚴重，越重視門面?！?/p>

中國黨政機構(gòu)都有正式名稱和辦公場所，懸掛機構(gòu)名牌也是其正常運轉(zhuǎn)的重要體現(xiàn)。然而，并非所有黨政機構(gòu)都掛牌，是否應(yīng)當掛牌也沒有黨規(guī)國法明確規(guī)定。

在具體實施時，黨政機構(gòu)怎么懸掛名牌，名牌的大小、尺寸、字體等又各有講究。

掛牌子的講究

通常而言，在國家機構(gòu)編制內(nèi)，有獨立法人、獨立財務(wù)核算、固定辦公地點的各級黨政機構(gòu)都要掛牌辦公。例如哈爾濱市審計局從屬于哈爾濱市政府，它作為獨立法人和獨立財務(wù)核算單位，并有固定辦公地點，就需要掛牌。

從實際掛牌情況看，除國務(wù)院辦公廳、國防部等少數(shù)機構(gòu)不掛牌外，國務(wù)院下屬部委基本都掛名牌。國務(wù)院辦公廳2003年3月發(fā)布的通知也規(guī)定，“新組建、設(shè)立的機構(gòu)均須懸掛書寫有部門、單位名稱的牌子。部門、單位名稱應(yīng)采用國務(wù)院有關(guān)機構(gòu)設(shè)置文件規(guī)定的名稱，不能使用簡稱?！?/p>

國務(wù)院各組成部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)和直屬事業(yè)單位的牌子書寫方式分幾類：部門名稱中冠有“中華人民共和國”的，名牌中將“中華人民共和國”7個字分成兩列，字體較小。部門名稱緊跟其后，一列到底，字體較大。如外交部、商務(wù)部、海關(guān)總署等機構(gòu)都屬于此類情況。而以“中國”、“國家”、“國務(wù)院”打頭的機構(gòu)，名牌書寫通常是一列到底，比如國資委、國新辦、僑辦等等。

國務(wù)院部委的牌子大多豎排掛，有的掛在大門左側(cè)，比如商務(wù)部；有的掛在右側(cè)，如外交部，似乎沒有一定之規(guī)。

地方黨委和政府分開辦公者，如北京市委樓前，掛了三塊白底紅字的牌子，“中國共產(chǎn)黨北京市委員會”在右，“中國共產(chǎn)主義青年團北京市委員會”和“北京市婦女聯(lián)合會”在左；北京市政府樓前，右側(cè)掛著白底黑字的“北京市人民政府”。

上海市委、市人大和市政府在同一院內(nèi)辦公，大門前白底紅字的“中國共產(chǎn)黨上海市委員會”在左，白底黑字“上海市人民政府”居右，門口還掛了一塊白底黑字的“上海市人民代表大會常務(wù)委員會”。

記者經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個院子或者樓內(nèi)多塊牌子的懸掛原則是：地位越重要的越要靠近大門，從中間往兩側(cè)依次是黨委、政府、人大、政協(xié)、紀委，通常只有黨委用紅字，其他機構(gòu)用黑字。

2011年，陜西省安康市機構(gòu)編制委員會發(fā)布的一份文件，對于字體的顏色給出了明確要求：黨委及工作機構(gòu)、派出機構(gòu)條牌統(tǒng)一為白底紅字；人大常委會、政府、政協(xié)、審判機關(guān)等國家行政單位、人民團體、事業(yè)單位條牌統(tǒng)一為白底黑字；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、站、所以及事業(yè)單位方牌統(tǒng)一為鈦金黑字。

牌子到底有多大

掛牌一般歸各黨政機構(gòu)機關(guān)事務(wù)管理部門負責(zé)，制作牌子時也沒有指定地點，都是各單位自行找廣告公司設(shè)計，再交由工廠制作完成，經(jīng)費也由單位自負。

深圳市和美特鈑金科技有限公司就承接全國各地黨政機構(gòu)的名牌制作業(yè)務(wù)。該公司一位負責(zé)人介紹：除了辦公樓的門牌、指示牌，他們還做科室牌和宣傳欄，“一般是廣告公司將效果圖發(fā)給我們，然后業(yè)務(wù)員核算價格”。這類公司很少和政府直接接觸，多數(shù)情況下只和廣告公司簽合同。為了配合不同機構(gòu)的屬性，標牌的顏色也需要特別選擇。

關(guān)于不同機構(gòu)牌子的尺寸，國務(wù)院辦公廳2003年的文件說明：“牌子的尺寸根據(jù)建筑物的大小確定?！睅准冶本┡曝抑谱魃缫捕急硎荆骸爸谱髋曝业牟馁|(zhì)、大小、款式?jīng)]有硬性規(guī)定，都是根據(jù)單位的門面設(shè)計的?！?/p>

宏鼎昌達公司透露，“如果是木質(zhì)牌子，比較好一點的材料是用松木，大小一般是長220厘米，寬40-60厘米不等，分手工雕刻和機械雕刻，造價大約1000元/塊，一般能用十年左右?！?/p>

記者實地考察了國家?guī)讉€部委，發(fā)現(xiàn)其牌子長度并不一樣：工業(yè)和信息化部大門口牌子長450厘米，寬60厘米；教育部的牌子掛在樓門口，長200厘米左右，寬50厘米；財政部的牌子長280到300厘米，寬50厘米。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部大門口，一位了解內(nèi)情的工作人員透露：“目前掛的牌子是2008年放上去的，原因是當時該部更名。”

出于可理解的原因，一些基層單位明確要求，下級機構(gòu)牌子不得大過上級機構(gòu)，比如安康市的文件就規(guī)定：縣區(qū)黨委、人大常委會、政府等機構(gòu)的牌子高240厘米，寬40厘米；市直代管機構(gòu)、部門管理機構(gòu)和縣級事業(yè)單位條牌高230厘米，寬38厘米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府條牌高220厘米，寬36厘米。

一個機構(gòu)兩塊牌子

1931年中華蘇維埃共和國在瑞金成立之初，只是在臨時征用來做辦公場所的祠堂門口正上方，標明“中華蘇維埃共和國臨時中央政府”，但其下設(shè)的機構(gòu)并不掛牌?！案锩^程中，黨中央隨時準備搬遷，要安全、便捷和保密，所以他們都不掛牌?！敝袊嗣翊髮W(xué)中共黨史系教師夏璐說。

新中國成立后，社會主義改造讓私營企業(yè)變身公私合營，帶有政治意味的“掛個牌，鼓個掌，放個鞭炮”應(yīng)運而生。與此同時，一些需要和群眾打交道的政府部門，如信訪、民政和公安等部門也開始掛牌。

一些黨中央機構(gòu)雖未懸掛名牌，但屬于“一個機構(gòu)兩塊牌子”，多會掛國務(wù)院系統(tǒng)的名牌。如中央對外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同時也是國務(wù)院新聞辦公室，門口只掛后者名牌。中央臺灣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室屬于一個機構(gòu)，但僅懸掛“國務(wù)院臺灣辦公室”的名牌。

合署辦公是中國政治體制中獨特的現(xiàn)象，主要源于中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心這一理論前提。新中國成立之初，中共中央作出規(guī)定，包括中共中央在內(nèi)的各級黨委，都要建立一個和政府對應(yīng)的部門。

“比如國務(wù)院里有農(nóng)業(yè)部，黨中央也設(shè)有農(nóng)村工作部?！毖芯恐泄颤h史的夏璐發(fā)現(xiàn)，“當時中共中央農(nóng)村工作部部長為鄧子恢，國務(wù)院農(nóng)業(yè)部部長為廖魯言，這兩個人都是負責(zé)中央農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的高級干部?！毕蔫唇忉專跋裥麄鞑?、組織部在政府組成部門序列里就沒有體現(xiàn)，因為它們的性質(zhì)屬于黨務(wù)部 門?！?/p>

這種狀況一直持續(xù)到改革開放之初。1980年8月，鄧小平發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》談話，其中著重提到兩點：第一是要廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制；第二是解決機構(gòu)臃腫問題。他提倡黨政分開，黨只管黨務(wù)工作，國務(wù)院則管政府工作。隨后，黨中央陸續(xù)撤銷了一些與政府對應(yīng)的機構(gòu)。

“合署辦公”正是在此背景下出現(xiàn)的，特別是1998年國務(wù)院行政體制改革之后。“行政體制改革的目的是精簡機構(gòu)、減少人員，最重要的是減少國家的財政負擔?！毕蔫凑f，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要通過三種方式來實現(xiàn)，即政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，“比如中紀委加掛監(jiān)察部牌子，就是正規(guī)化、制度化的表現(xiàn)”。

有中國特色的掛牌？

“你看White House就知道是白宮，不需要看牌子?！币晃谎芯恐泄颤h史的學(xué)者認為，“其實掛牌是中國特色，不掛牌才是正常的?！钡珖倚姓W(xué)院楊小軍卻認為牌子還是有必要性的。

與中紀委“不掛牌辦公”相比，各級地方紀委即便與黨委和政府一起辦公，也會單獨掛牌，比如武漢市紀委就與市委的牌子一起掛在辦公場所前。一個地方紀委書記解釋，“外界老是把我們當做黨委下面的一個部門，跟組織部和宣傳部并列，其實我們是監(jiān)督黨委的?！?/p>

對于掛牌這件事，一位區(qū)人社局副局長感覺，“越是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)越是低調(diào)，對掛牌一事很隨意；越是在落后地區(qū)，官本位思想嚴重，越重視門面?！?/p>

一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門還出現(xiàn)過掛“假牌子”現(xiàn)象。上述掛職副鎮(zhèn)長透露，為了滿足上級視察需要，以前該省基層單位明明沒有配備相關(guān)人員，也會掛上統(tǒng)戰(zhàn)、維穩(wěn)、計生等各種牌子。后來新省委書記來了，發(fā)現(xiàn)這么多牌子后面并沒有對應(yīng)部門，就要求村一級只掛黨支部和村委會兩塊牌子。

江蘇一位街道干部發(fā)現(xiàn)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)前幾年都喜歡掛牌，現(xiàn)在也有逐漸不掛牌的趨勢，“這可能和主要領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)系”。

“我們局的牌子以前被人偷過多次，后來換成有機玻璃，還是被人偷?！鄙鲜鋈松缇指本珠L說。最后他們把單位名稱鑲嵌在墻上。