易萱

“在領(lǐng)導(dǎo)眼里，查不到問題不說明作風(fēng)問題好了，

而是說明暗訪還需要加強。”

在一些地區(qū)，暗訪組檢查不到問題，組員會很有壓力

“先把門衛(wèi)穩(wěn)住，別讓他打電話?！卑不招鞘行l(wèi)生局大門口，一個中年男人正和身邊人謀劃著什么，“剩下的和我走樓梯，一組檢查1-3層，一組檢查4-6層……”

隨后，他們快步走入大樓，其中一人向門口的保安出示了“暗訪證”，其他人則迅速穿過大廳消失在樓梯間。

接下去的幾十分鐘里，這些人以兩兩分組的形式迅速“掃過”樓內(nèi)每一間辦公室，鎖定那些在上班時間上網(wǎng)、打牌、睡覺，甚至缺勤的公務(wù)員，確認其身份并錄像取證，然后迅速離開。

江蘇泗陽縣，午休時間剛結(jié)束，幾個人就來到鹽務(wù)局一名副局長的辦公室。

“我們是紀委明察暗訪組的，你中午喝酒了吧?！笨吹礁本珠L臉有點紅，其中一人開口說。這位副局長的臉色立即變了。“多年不見的老戰(zhàn)友來找我，我實在推不了，就喝了半瓶啤酒……”“半瓶啤酒也不行！”

湖北襄陽市郊的一家魚塘外，三個人正蹲守在停車場。奧迪、帕薩特、凱美瑞這些疑似公務(wù)車是重點懷疑對象，蹲守者在第一時間里與交警隊聯(lián)系，確認其歸屬。

這些不速之客，便是最近兩年頻繁出現(xiàn)在公眾視野里的紀委暗訪組。在許多公務(wù)員眼里，“巡視組打老虎，暗訪組拍蒼蠅”成了“常識”，但暗訪組的行動卻始終充滿神秘：身份隱秘、行蹤低調(diào)，往往突然而至，臨檢后又火速離場。

根據(jù)中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站，自2012年底實施“八項規(guī)定”以來，全國共查處違紀問題近六萬起。與不斷攀升的落馬官員數(shù)字相呼應(yīng)，是全國各省市縣監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)中，暗訪組如“毛細血管”般地密集活躍。

負責暗訪的不僅是紀檢干部

“汀溪鄉(xiāng)政府旅游辦公室：段連喜，上午9：55，雙腿翹在桌子上，正在網(wǎng)上看電視劇。

郎溪縣林業(yè)局技術(shù)推廣服務(wù)中心：汪正勝，上午11：00，電腦安裝有QQ游戲軟件。

市開發(fā)區(qū)財政局預(yù)算科：汪波，下午3：07，在QQ上私聊有關(guān)麻將輸贏的內(nèi)容。

旌德縣地稅局稅收業(yè)務(wù)中心：江朋生，下午3：42，打著赤膊，在辦公室試新衣服。

廣德縣交通局人事教育科：李雁，不配合檢查，看見暗訪人員后，神情緊張，關(guān)閉網(wǎng)頁，并鉆進桌底，關(guān)掉電源……”

每次暗訪后，王輝忠（化名）和同事們都會細致地將錄音、錄像和筆錄素材匯總成這樣一份報告單。

作為宣城市紀委監(jiān)察部暗訪組一員，王輝忠這幾年來的重要職責便是不定期檢查政府各級職能部門，幫助公務(wù)員們“提神醒腦”。

“任何一級紀委都沒有暗訪組這種組織機構(gòu)。暗訪只是一種工作方式和工作方法?！狈锤瘜＜依钣乐医榻B，在我國，紀檢工作的開展主要有兩種形式：一是巡視，也就是完全意義上的異體監(jiān)督；另一個就是派駐，也就是半同體半異體的監(jiān)督手段。

“無論巡視還是派駐，重點工作都在市級以上行政單位。省以下，紀檢體系原來是沒有異體監(jiān)督手段的?！崩钣乐艺f，大概10年前，地方紀委有人就提出可以通過暗訪等手段對市、縣、鄉(xiāng)等巡視工作沒有覆蓋的地方進行監(jiān)察，于是，紀委暗訪組應(yīng)運而生。

據(jù)多位受訪者介紹，過去地方紀委一年暗訪檢查不過五六次，每次都“挺有收獲”。而在中共十八大之后，形勢變了。

中央到地方反復(fù)強調(diào)“作風(fēng)建設(shè)”“八項規(guī)定”，各級紀委的組織結(jié)構(gòu)也順應(yīng)形勢加以變化，將黨風(fēng)廉政建設(shè)室和糾正不正之風(fēng)室合并為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，加強監(jiān)督管理力度。

“暗訪”也成了官員作風(fēng)監(jiān)督的正式手段之一?！案骷壖o檢監(jiān)察機關(guān)采取全面檢查、明查暗訪、專項檢查等多種方式，把經(jīng)常性檢查監(jiān)督和有針對性的抽查結(jié)合起來，持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，增強督查實效?！敝屑o委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任許傳智接受公開采訪時說。

結(jié)果是，不但官員們壓力山大，就連紀委檢查工作也“緊張起來”。今年中秋、國慶兩節(jié)期間，僅在山東省就有2663支暗訪組活躍在各處檢查。

為了提高行動質(zhì)量，暗訪手段也越來越受重視。“現(xiàn)在，暗訪就和刑警辦案子似的?！蓖踺x忠說。

“一個中秋節(jié)假期，市紀委就搞了二三十項檢查活動，我前前后后走了十多個單位?！币徽劦桨翟L，王輝忠顯得特別興奮?！?013年中秋，一天內(nèi)發(fā)現(xiàn)三百多輛公車（私用），不枉我們在高速收費站篩了四個多小時?！?/p>

近兩年，王輝忠逢年過節(jié)“總往外跑”。節(jié)前查送禮，節(jié)中查吃喝，節(jié)后查崗，對此他和同事們早就習(xí)以為常。元旦、春節(jié)這樣的傳統(tǒng)節(jié)日，五一、十一等公共假期，甚至是情人節(jié)、圣誕節(jié)這樣的西洋節(jié)日，都是暗訪組出動的好時機。

多位受訪暗訪組成員介紹，各地暗訪活動都以小組方式進行，每個小組只有三四個成員。負責暗訪工作的人不僅是王輝忠這樣的紀委監(jiān)察干部，各省市的暗訪監(jiān)督人員庫中，不乏被抽調(diào)協(xié)助工作的工商、財政、稅務(wù)、交管、媒體等部門相關(guān)人員。

組織暗訪活動多年的浙江湖州市安吉縣紀委書記張建樂透露，每次的暗訪活動均無固定分組，一般都是老新結(jié)合，紀委人員和配合機關(guān)工作人員搭配工作，具體的暗訪對象和路線也是臨出門才會告知各個小分隊。

我們在全市招募了400多位模擬辦事員，每月都會到市內(nèi)各政府服務(wù)窗口‘考察服務(wù)質(zhì)量和態(tài)度。另外，我們還在一些重點監(jiān)控區(qū)域培養(yǎng)了可靠的‘線人。”

行動方案是核心信息。不同地區(qū)紀委的保密方式也各有區(qū)別。一位參與過浙江省臨安紀委暗訪的記者回憶，當天，各行動組的帶隊當場從一百四十多個單位中抽選檢查對象。而黑龍江省紀委的暗訪則有既定暗訪路線。期間，所有人員全部關(guān)掉個人手機并統(tǒng)一保管，僅由暗訪組組長一部電話和省紀委主管領(lǐng)導(dǎo)保持聯(lián)絡(luò)，避免任何外界因素干擾。

暗訪是個技術(shù)活

核對公安機關(guān)登記的車輛牌照信息確定是否為公車，檢查高檔餐廳是否曾開具有單位抬頭的發(fā)票——這是公眾最熟知的暗訪手段。據(jù)張建樂介紹，送卡送禮、庸懶散等工作紀律問題也是各地暗訪組最核心的檢查方向。

在實際工作中，據(jù)岳陽市紀委的一位負責人介紹，基層調(diào)研、暗訪、模擬辦事、輿情監(jiān)測等方式在紀委檢查過程中都很常見。

“暗訪的技術(shù)多著呢，有些還不方便透露……我們在全市招募了400多位模擬辦事員，每月都會到市內(nèi)各政府服務(wù)窗口‘考察服務(wù)質(zhì)量和態(tài)度。另外，我們還在一些重點監(jiān)控區(qū)域培養(yǎng)了可靠的‘線人?！?/p>

這位負責人透露，紀委很重視輿情搜集，暗訪活動的很多線索就來自“群眾舉報”，紀委還有專門人員定期收集核查網(wǎng)絡(luò)上對公務(wù)員的各種曝光消息?！坝锌煽肯⒌脑?，一個電話，暗訪組馬上就趕過去?！?/p>

早前出任務(wù)時，暗訪組常遭遇“進門難”，導(dǎo)致檢查無疾而終。如今，他們進機關(guān)有專人與門衛(wèi)溝通，防止他打電話向領(lǐng)導(dǎo)通風(fēng)報信?！皰邩恰睓z查時從上到下，不坐電梯以掩人耳目。高檔會所抽檢，沒有預(yù)約認證進不去，他們就帶上工商、稅務(wù)人員一起?！坝行暦Q不對外營業(yè)，可一查卻開出了十多萬發(fā)票，這就暴露了。”王輝忠還曾有在棋牌室借口找人，但實際在利用針孔攝像機取證的經(jīng)歷。

各地紀委爭相將科技手段引入暗訪過程。早在2005年，《南方周末》就曾披露江蘇省贛榆縣紀委招聘監(jiān)督員，利用針孔攝像機偷拍官員違紀。贛榆縣紀委常委曾表示，工作開展于2003年，花了2萬余元購買攝像機和針孔攝像頭，并面向全社會征集了100多名行政效能信息監(jiān)督員。

北京紀委人員出任務(wù)時也配備帶有攝像功能的特制眼鏡和皮包作為執(zhí)法記錄。據(jù)一位紀委內(nèi)部人士向媒體透露，“這種特制眼鏡價格超過2萬元， 皮包則在6萬元以上，都是需要備案的物品?！?/p>

盡管如此，各種意外仍然不斷。比如，政府大樓安裝的攝像頭被人用貼紙粘上，走在樓梯間就被人通風(fēng)報信，樓上一聲大喊“檢查的來了，快點”，等等。

“這是把我們都當小學(xué)生么”

王輝忠說，過去暗訪后紀委總要熱鬧一陣，違紀者千方百計找人疏通了事，“有人都找到紀委書記”。不過隨著監(jiān)管力度加強，“現(xiàn)在沒人敢了”。

張建樂也發(fā)現(xiàn)，如今暗訪后沒人再找他“撈人”了，“他們默認這條路走不通”。這讓紀委工作人員輕松了不少。

找人疏通已不可能，逃避自然成了第一選擇。

阻力開始轉(zhuǎn)移到執(zhí)行過程中，狡辯、哀求……不一而足。媒體曾報道，黑龍江省雞東縣安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局一名女工作人員，在上班逛淘寶時被發(fā)現(xiàn)，為逃避懲罰，她把暗訪人員鎖在屋子里再三央求。

更“有效”的做法，則是“預(yù)防”。

很多單位摸索出了紀委行動的門道?！霸降侥旯?jié)，機關(guān)越老實越勤奮?！币恍┌翟L組員發(fā)覺專項活動撲空的時候越來越頻繁了，平時卻不見得沒問題。

更有甚者，有時紀委暗訪組反倒成了被“盯防”的對象。日前，丹棱縣委宣傳部常務(wù)副部長李開鵬在接受《中國青年報》采訪時，就曾回憶自己在紀委暗訪組時的一段經(jīng)歷——他帶著攝像師才走出機關(guān)大門，就接到了朋友的電話：“你是不是去暗訪了？去哪個單位？”

類似的暗訪被提前“劇透”并非個案。2013年1月，湖北黃石《東楚晚報》在報道前一天的創(chuàng)衛(wèi)專班工作會議時，就用了“距國家暗訪組來黃檢查只有98天”作為標題。而最近，9月2日，新華社記者在河南鄭州的新鄭市一政府部門采訪時，更看到其政府辦公室的小黑板上寫著一條提示語：“省紀委已來我市暗訪，加強上班紀律，按時每天打掃各自區(qū)域衛(wèi)生，不定時抽檢。”

對此，岳陽紀委負責人也向記者坦言，有些機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)寧愿把心思都花在攻克紀委暗訪上，也不愿意真抓違紀：“這世界上哪有不透風(fēng)的墻呢？”

而在明知需要準備“迎接”暗訪組時，被暗訪的部門氣氛會更為緊繃。

2013年春節(jié)前，同系統(tǒng)服務(wù)窗口有個工作人員因上班吃橘子被曝光處罰，結(jié)果，天津的公務(wù)員小張和同事們，陡然感受到單位里氛圍大變——

辦公室頒布了新行為守則，開會時領(lǐng)導(dǎo)特別強調(diào)，“春節(jié)是個大考，肯定有人查崗”，春節(jié)當天除了準假的外地同事可以提早回家，本地人必須全員到崗。

“電腦里QQ、暴風(fēng)影音這樣與工作無關(guān)的軟件全卸載了；購物、娛樂、游戲網(wǎng)站全部屏蔽；只能喝水，泡個茶、咖啡什么的都不允許；不許打瞌睡，不許往凳子上靠，必須坐有坐姿；不能閑聊，不能看與工作無關(guān)的書籍，就算你想學(xué)習(xí)都不可以……這是把我們都當小學(xué)生么？”說起如今的工作狀態(tài)，小張叫苦不迭。

小張發(fā)現(xiàn)，最近一年確實常有“客人”來辦公室轉(zhuǎn)悠。進了屋什么都不說，走一圈就離開了?！按蠹叶贾滥鞘前翟L組。雖然每次來的人都不一樣，可大家都有默契，看見也沒人敢搭話?！?/p>

對此，他的同事們私下交流時也有疑惑，為何“整天盯著我們這些小人物”。

暗訪組一邊，王輝忠也時常感到困惑。“一大清早趕到機關(guān)門口，為了抽查幾個遲到的人。我們是不是應(yīng)該把有限的人力用在更關(guān)鍵的違紀問題上?！彼犝f有些縣市就連QQ聊天記錄都查，“太過了，先不說侵犯隱私，這有點舍本逐末了。”

如何能在越來越密集的暗訪檢查中找到更多隱藏的違紀問題，也成了擺在各地暗訪組面前的一道難題。湖南省一位紀委工作人員就說：“官員們不敢明目張膽地胡作非為，我們檢查的難度也上去了?！?/p>

“在領(lǐng)導(dǎo)眼里，查不到問題不說明作風(fēng)問題好了，（而是）說明暗訪還需要加強?！痹谝恍┑貐^(qū)，暗訪組檢查不到問題，組員會很有壓力。

“打老虎重要，拍蒼蠅也不能停?！睆氖露嗄攴锤贫妊芯康睦钣乐艺J為，反腐需要紀檢機關(guān)自上而下形成一條檢查體系，對干部造成壓力。在他看來，暗訪組本來就應(yīng)該專注“打蒼蠅”。“中央巡視組抓庸懶散這樣的工作態(tài)度問題，就好似高射炮打蚊子，有點大材小用了。而暗訪組受級別限制，讓他去查大貪官，也是不可能的。更何況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有這么大的老虎可打。”

對于不同地方紀委檢查標準很不一樣，“在A地檢查出來的違紀可能在B地根本就不叫事兒”這樣的現(xiàn)象，李永忠認為，這和目前紀委缺乏對暗訪工作明確的考核標準直接相關(guān)。

暗訪工作缺乏評價標準，也正成為許多地方紀委在千方百計“找蒼蠅”時，越來越常面臨的困惑。