王麗紅

摘要：對于社會保險的費用進(jìn)行統(tǒng)籌是保證社會保險制度能夠正常運行的重要手段，貫徹落實社會保險統(tǒng)籌工作并且對統(tǒng)籌制度進(jìn)行不斷的完善是對社會保險制度進(jìn)行改革的目標(biāo)和方向。煤業(yè)集團(tuán)近年來發(fā)展十分迅速，擁有的員工數(shù)量也日益龐大，因此，煤業(yè)集團(tuán)社會保險統(tǒng)籌工作的進(jìn)行對于我國整個的社會保險統(tǒng)籌工作的進(jìn)程都有著十分重要的意義。本文首先對社會保險統(tǒng)籌工作做一個簡單的概述，在針對煤業(yè)集團(tuán)統(tǒng)籌工作中的問題進(jìn)行分析，并針對這些問題提出建議，希望對推進(jìn)煤業(yè)集團(tuán)的社會保險統(tǒng)籌工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：煤業(yè)集團(tuán)；社會保險；統(tǒng)籌工作

社會保險是用經(jīng)濟(jì)手段來解決社會問題的保障制度，社會保險的發(fā)展受到社會、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等多方面因素的影響，不能急于求成，否則很容易適得其反。社會保險統(tǒng)籌工作對退休養(yǎng)老保險制度的實行，實現(xiàn)了退休費用在更大范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃，降低了風(fēng)險發(fā)生的幾率，為企業(yè)創(chuàng)造了更加公平的社會環(huán)境，助力企業(yè)的發(fā)展。

1.社會保險統(tǒng)籌概述

社會保險統(tǒng)籌作為一項政策進(jìn)入大眾的視角已經(jīng)有相當(dāng)長的一段時間，但是在實際的工作當(dāng)中，人們對社會保險統(tǒng)籌的具體含義仍然不是很清楚，對社會保險統(tǒng)籌的認(rèn)識依舊有誤區(qū)，例如有的人認(rèn)為縣級統(tǒng)籌已經(jīng)運行了這么多年，沒有必要搞市級統(tǒng)籌，個別實施市級統(tǒng)籌的地方，對實施市級統(tǒng)籌后的具體工作沒有進(jìn)行深刻的認(rèn)識與思考。鑒于以上的這些認(rèn)識誤區(qū)，從三個方面對社會保險統(tǒng)籌進(jìn)行分析，以期提高人們對社會保險統(tǒng)籌的正確認(rèn)識，更好的完成這項工作。

1.1社會保險統(tǒng)籌是一個方向

改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)居民和廣大勞動者面臨的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會風(fēng)險如何化解是擺在決策者面前亟待解決的問題。對原有的養(yǎng)老及醫(yī)療制度進(jìn)行改革，依靠社會機(jī)制對養(yǎng)老、醫(yī)療等風(fēng)險進(jìn)行化解是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。建立完善的社會保險統(tǒng)籌制度，把單位和個人的資金籌集起來，互幫互助，同舟共濟(jì)，解除勞動者的后顧之憂，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。擴(kuò)大社會保險的統(tǒng)籌范圍，對統(tǒng)籌的層次進(jìn)行提高并對統(tǒng)籌內(nèi)容進(jìn)行豐富，提高對社會保險統(tǒng)籌工作重要性的認(rèn)識，逐步對其進(jìn)行完善。把握社會保險統(tǒng)籌工作內(nèi)在的規(guī)律性，順應(yīng)社會發(fā)展的趨勢，做好各項具體的統(tǒng)籌工作。

1.2社會保險統(tǒng)籌是一項制度

我國對社會保險統(tǒng)籌進(jìn)行改革采取的是漸進(jìn)式的改革路徑，在試點區(qū)域先對改革事項進(jìn)行推行，觀察推行中的問題，改進(jìn)后再進(jìn)行全面的推廣。因此，我國的社會保險統(tǒng)籌工作在立法上的強(qiáng)制性不像西方國家那樣強(qiáng)，但是，這并不沒有改變社會保險統(tǒng)籌作為一項制度應(yīng)有的強(qiáng)制性，我們只是通過制定行政法規(guī)、部門規(guī)章等形式，利用行政力量代替執(zhí)法部門對其進(jìn)行推行，使其更加順應(yīng)我國的發(fā)展實際。作為一項制度，社會保險統(tǒng)籌有著確定的內(nèi)涵，主要是在一個統(tǒng)籌范圍內(nèi)，政策是統(tǒng)一的，不因地區(qū)不同而有異；不同的單位，不同的崗位其繳費的基數(shù)和比例是統(tǒng)一的；在同一統(tǒng)籌范圍，不僅統(tǒng)籌項目要統(tǒng)一，待遇的計發(fā)辦法也要統(tǒng)一；對收集的基金進(jìn)行統(tǒng)一的管理和調(diào)度，這是確保統(tǒng)籌工作效果的保證，也是統(tǒng)籌制度的核心。

1.3社會保險統(tǒng)籌是一個過程

社會保險統(tǒng)籌不是一成不變的，始終都是處于動態(tài)的變化發(fā)展之中。以我國的社會保險統(tǒng)籌的發(fā)展過程為例，改革開放以來，我國的社會保險統(tǒng)籌的發(fā)展階段大致可以劃分為以下三個：一是社會保險統(tǒng)籌制度的恢復(fù)和重建。文革時期我國的各項制度都遭到了嚴(yán)重的破壞，當(dāng)然也包括社會保險統(tǒng)籌制度。改革開放以后對其進(jìn)行恢復(fù)和重建是這一階段工作的重心。二是社會保險統(tǒng)籌制度的確立和快速發(fā)展。經(jīng)過第一階段的恢復(fù)和重建，社會保險統(tǒng)籌制度進(jìn)入高速發(fā)展的時期，一系列方針政策的出臺更是加速了對其進(jìn)行完善的進(jìn)程；三是社會保險統(tǒng)籌制度逐步成熟和完善的階段。本階段工作的重點轉(zhuǎn)移到提高社會保險統(tǒng)籌制度的公平性、適應(yīng)流動性以及增強(qiáng)其可持續(xù)性上來，擴(kuò)大覆蓋范圍，提升統(tǒng)籌層次。

2.煤業(yè)集團(tuán)社會保險統(tǒng)籌工作中存在的問題

當(dāng)前煤業(yè)集團(tuán)的社會保險統(tǒng)籌工作中存在許多的問題，對其進(jìn)行歸納主要表現(xiàn)在以下兩個方面。第一，對統(tǒng)籌工作不重視，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)大都認(rèn)為統(tǒng)籌不過就是參照員工的工資進(jìn)行扣費、繳納、記錄以及核算的過程，只要填幾張表格就可以搞定，過分的把統(tǒng)籌工作進(jìn)行簡單化。第二，企業(yè)的統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)混亂，臺賬和記錄不健全，填報的統(tǒng)籌數(shù)據(jù)的質(zhì)量日益下降，這也是由于不重視而導(dǎo)致的。

3.加強(qiáng)煤業(yè)集團(tuán)社會保險統(tǒng)籌工作的建議

3.1加強(qiáng)統(tǒng)籌隊伍建設(shè)，提高統(tǒng)籌人員素質(zhì)

煤業(yè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，提高對統(tǒng)籌工作的重視度，選擇具有統(tǒng)籌業(yè)務(wù)基礎(chǔ)以及專業(yè)技術(shù)的固定人員組成專門的統(tǒng)籌隊伍。同時，為統(tǒng)籌人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)的機(jī)會，支持統(tǒng)籌人員參加專業(yè)的業(yè)務(wù)考試。作為統(tǒng)籌人員，自身一定要不斷的進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好的勝任本職工作。相信領(lǐng)導(dǎo)的重視加上統(tǒng)籌人員自身的努力，統(tǒng)籌工作一定能夠順利進(jìn)行，解除員工的后顧之憂，提高其工作的積極主動性，更好的為企業(yè)服務(wù)，推動企業(yè)的發(fā)展。

3.2改進(jìn)和提高統(tǒng)籌的技術(shù)手段

煤業(yè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)一定要重視統(tǒng)籌工作的進(jìn)行，對其技術(shù)手段進(jìn)行逐步的改進(jìn)和提高，加強(qiáng)對統(tǒng)籌工作的科學(xué)管理。例如：逐步實現(xiàn)對社會保險統(tǒng)籌的現(xiàn)代化管理，建立功能齊全最重要是規(guī)范透明的社會保險統(tǒng)籌體系能夠增強(qiáng)基金的抗風(fēng)險能力，保障離退休人員的基本生活；逐步深化對養(yǎng)老保險制度的改革，對其進(jìn)行完善，將基本養(yǎng)老保險金的繳納、記錄、核算、支付以及查詢服務(wù)等流程納入計算機(jī)管理系統(tǒng)，運用先進(jìn)的技術(shù)手段，完成統(tǒng)籌工作，保證統(tǒng)籌工作的順利進(jìn)行。

3.3建立統(tǒng)一的員工基本養(yǎng)老保險賬戶

建立個人賬戶繳費制度，把社會統(tǒng)籌和個人賬戶進(jìn)行結(jié)合。按員工繳費工資的百分之十一為其建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，把個人繳費部分以及企業(yè)為個人繳納的基本養(yǎng)老保險部分都劃入該賬戶。對于基本養(yǎng)老保險個人賬戶中的儲存額，參考銀行同期存款利率進(jìn)行利息的計算。該儲存額不能提前支取，只能是若干年后作為養(yǎng)老所用。

3.4根據(jù)實際情況調(diào)整基本養(yǎng)老金

通過對基本養(yǎng)老金的適時調(diào)整，降低物價上漲對離退休人員生活的影響，保障其基本的生活水平不降低，并且逐步實現(xiàn)不同群體養(yǎng)老金水平的合理化。對基本養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整的依據(jù)是社會平均工資的增長率，其調(diào)整的總體水平，一般應(yīng)該保持在上一年員工平均工作增長率的百分之四十到六十。一定要確?；攫B(yǎng)老金的按時發(fā)放，因為只有這樣才能確保企業(yè)離退休人員的基本生活。

3.5統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

對于基本養(yǎng)老金的計發(fā)，應(yīng)該統(tǒng)一制度，但是對于統(tǒng)一制度實施前已經(jīng)離退休的人員，仍然按照原來的老辦法進(jìn)行計發(fā)，對于統(tǒng)一制度實施后離退休的人員一定要按照新辦法進(jìn)行計發(fā)。雖然對于不同的員工實行不同的計發(fā)辦法，但是一定要保證不同方法之間的銜接，防止出現(xiàn)混亂。

4.結(jié)語

實行退休養(yǎng)老保險制度是我國的基本國策，社會保險統(tǒng)籌工作的順利進(jìn)行能夠為煤業(yè)集團(tuán)的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。一個先進(jìn)的企業(yè)管理制度是包含社會保險統(tǒng)籌管理體制在內(nèi)的。對于員工的退休養(yǎng)老保險問題進(jìn)行社會統(tǒng)籌，對煤業(yè)集團(tuán)的發(fā)展意義重大，這不僅能夠激發(fā)在職員工的工作積極性，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還解決了企業(yè)退休費用有輕有重的現(xiàn)象，為企業(yè)之間進(jìn)行競爭提供了更加公平的環(huán)境。（作者單位：內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)股份有限公司地止勘探公司）

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