陳佳維，吳 鵬

（1.山西大學(xué)法學(xué)院，山西 太原 030000；2.中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100872）

食品安全是關(guān)系到人民生命健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的根本民生問題。近年來食品安全問題頻發(fā)，不僅挫傷了消費者對我國食品安全的信任，而且對食品行業(yè)的發(fā)展造成不利影響，甚至損害了政府食品監(jiān)管部門的公信力和權(quán)威性[1]。為了加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管，我國當(dāng)前正在對《食品安全法》進(jìn)行修改完善，確認(rèn)企業(yè)對食品安全的主體責(zé)任，明確監(jiān)管部門職責(zé)，調(diào)動各方力量，共建社會共治格局。2013年6月，在全國食品安全宣傳周上，汪洋副總理提出探索建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度。2013年10月，國務(wù)院法制辦公開征求意見的《食品安全法（修訂草案送審稿）》提出，國家建立食品安全責(zé)任保險制度。該制度的建立對食品安全監(jiān)管具有積極意義：一方面可以保障受害者得到及時賠償；另一方面也有助于企業(yè)防范風(fēng)險、穩(wěn)健經(jīng)營[2]。本文將從食品安全風(fēng)險特點的分析出發(fā)，詳細(xì)解析食品安全責(zé)任保險制度的內(nèi)涵和必要性，并提出完善食品安全責(zé)任保險制度的構(gòu)想。

1 食品安全風(fēng)險的特點

1.1 食品安全風(fēng)險具有不確定性、復(fù)雜性和不可預(yù)知性

在一定歷史階段，人類對于客觀世界的認(rèn)識是有限的，對化學(xué)物質(zhì)對健康危害的認(rèn)識存在一個較長的認(rèn)知過程，例如人們對雙酚A、瘦肉精、富馬酸二甲酯、鏈霉素等的危害性的認(rèn)識都經(jīng)歷了較長時間。雙酚A在1891年被成功合成，從20世紀(jì)40年代開始被廣泛使用在塑料中，但雙酚A是一種人造雌激素，塑料中的雙酚A會被釋放出來通過食物和飲料進(jìn)入人體。1998年，美國華盛頓州立大學(xué)的基因生物學(xué)家帕翠卡·亨特發(fā)現(xiàn)雌性小白鼠攝入過量雙酚A后出現(xiàn)嚴(yán)重生殖系統(tǒng)問題，接觸過雙酚A的小白鼠后代也出現(xiàn)不同程度的生殖畸形[3]。目前，我國登記的化學(xué)物質(zhì)名錄有45 000多種[4]，美國有83 000多種，歐盟有10萬多種。我國生產(chǎn)和銷售的化學(xué)物質(zhì)中，有結(jié)構(gòu)信息的物質(zhì)32 557種，暫無結(jié)構(gòu)式物質(zhì)12 798種，其中只有100多種受到監(jiān)測，未監(jiān)測的化學(xué)物質(zhì)中包含危險化學(xué)品約有3 700種、劇毒化學(xué)品有300多種[5]。大量的化學(xué)物質(zhì)對人體健康可能造成的危害還缺少系統(tǒng)的科學(xué)評估，向環(huán)境排放了多少、在環(huán)境中的遷移轉(zhuǎn)化以及進(jìn)入人體的途徑、人體的暴露量等都不清楚，導(dǎo)致人們不能及時發(fā)現(xiàn)和控制對通過合法或者非法途徑進(jìn)入食物鏈的物質(zhì)。例如，2010年，美國疾病預(yù)防和控制中心進(jìn)行了一項生物監(jiān)控調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在美國人體內(nèi)有212種有害化學(xué)物質(zhì)，其中包括致命的重金屬如砷和鎘、殺蟲劑、阻燃劑，甚至還有高氯酸鹽（火箭燃料的一種成分）。辛辛納提兒童環(huán)境健康中心的總監(jiān)布魯斯·蘭普希爾博士說：“受污染最嚴(yán)重的不是環(huán)境，而是我們?！盵6]

1.2 食品安全風(fēng)險具有廣泛性、復(fù)雜性

食品安全風(fēng)險無處不在。工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境污染、動物疫病、農(nóng)藥獸藥、食品生產(chǎn)加工操作、運(yùn)輸儲存、消費等都存在食品安全風(fēng)險，法治秩序、誠信道德水平、食品安全科技知識水平同樣會對食品安全風(fēng)險產(chǎn)生影響，再加上食品安全風(fēng)險會隨著食品生產(chǎn)經(jīng)營消費的鏈條流動和蔓延，監(jiān)測和控制難度非常大。截至2013年底，我國食品生產(chǎn)經(jīng)營者約有850萬戶。這還不包括大量的難以計數(shù)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖戶、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲等[7]。由于現(xiàn)代社會是一個消費社會和流通社會，每個食品生產(chǎn)經(jīng)營者銷售的食品都會隨著消費渠道散播到全國甚至世界各地，如果食品存在風(fēng)險，銷售的范圍往往就成為損害發(fā)生的范圍，對健康的損害程度往往超乎意料。例如2008年的三聚氰胺嬰幼兒奶粉事件，致使2 238萬多名嬰幼兒進(jìn)行篩查，29萬多名嬰幼兒泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常[8]。

1.3 食品安全事故的危害嚴(yán)重

就消費者來講，一些食品安全事故往往造成人員傷亡和健康損害等危害后果，給他們帶來巨大痛苦，其所應(yīng)得的物質(zhì)賠償和精神賠償?shù)臄?shù)額都是巨大的。就企業(yè)來講，食品安全事故往往伴隨著長期復(fù)雜的訴訟過程，高昂的證據(jù)調(diào)查和律師費用，給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和信譽(yù)帶來巨大損失。就政府來講，在生產(chǎn)經(jīng)營者破產(chǎn)、受害者無法得到賠償治療的情形下，受害者往往遷怒政府，引發(fā)社會穩(wěn)定問題，成為嚴(yán)重的社會問題[9]。

1.4 食品安全賠償?shù)呢?zé)任巨大

根據(jù)《食品安全法》第九十六條的規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。因此，如果食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反此項規(guī)定，并向所有消費者賠償?shù)脑挘栽撈髽I(yè)生產(chǎn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量來計算，賠償數(shù)額將特別巨大。

2 食品安全責(zé)任保險制度的內(nèi)涵

為預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險，對消費者進(jìn)行救濟(jì)補(bǔ)償，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供安全保障，穩(wěn)定社會秩序，減輕政府財政壓力，需要引入保險機(jī)構(gòu)這一第三方社會力量參與食品安全治理，需要健全食品安全責(zé)任保險制度。

2.1 產(chǎn)品責(zé)任與產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的關(guān)系

闡明食品安全責(zé)任保險的含義，首先要闡明責(zé)任保險的涵義。深刻理解責(zé)任保險的涵義，就必須區(qū)分產(chǎn)品責(zé)任和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任兩個概念。

2.1.1 概念

從概念來看，產(chǎn)品責(zé)任是指因產(chǎn)品有缺陷造成他人財產(chǎn)、人身損害，產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任則是指生產(chǎn)者、銷售者因產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家有關(guān)法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及合同規(guī)定的對產(chǎn)品適用、安全和其他特性的要求，給用戶造成損失應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任[10]?！爱a(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任”主要包括3種情況：一是違反明示擔(dān)保義務(wù)，即生產(chǎn)者、銷售者公開以合同約定、產(chǎn)品標(biāo)識、實物樣品以及廣告宣傳等就產(chǎn)品質(zhì)量所作的說明。二是違反默示擔(dān)保義務(wù)，即法律和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品質(zhì)量所作的要求，當(dāng)事人簽訂的合同即使未涉及這些強(qiáng)制性義務(wù)，生產(chǎn)者、銷售者也不能免除違法義務(wù)的責(zé)任。三是因產(chǎn)品缺陷承擔(dān)的責(zé)任。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定：“缺陷”是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安全的不合理的危險；產(chǎn)品有保障人體健康和人身財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)。因產(chǎn)品存在缺陷，無論是否造成消費者的損害，均應(yīng)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任[11]。

2.1.2 性質(zhì)

從性質(zhì)上講，產(chǎn)品責(zé)任是一種特殊的侵權(quán)責(zé)任，只有在對他人造成損害時才承擔(dān)責(zé)任。產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任是違約責(zé)任，也是一種綜合責(zé)任，既包括產(chǎn)品質(zhì)量違約和侵權(quán)的民事責(zé)任，也包括產(chǎn)品質(zhì)量的行政和刑事責(zé)任，只要違反質(zhì)量義務(wù)，不管是否造成損害，均應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

2.1.3 賠償范圍

從賠償范圍來講，產(chǎn)品責(zé)任的賠償范圍為因產(chǎn)品存在缺陷而造成的人身損害和缺陷產(chǎn)品以外的其他財產(chǎn)損失，也包括精神損害賠償。產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的賠償范圍限于因產(chǎn)品質(zhì)量問題而造成產(chǎn)品本身的損失以及消費者因此而產(chǎn)生的運(yùn)輸費、交通費等經(jīng)濟(jì)損失，不包括精神損害。

2.1.4 歸責(zé)原則

從歸責(zé)原則和舉證責(zé)任制度來講，我國民法通則與侵權(quán)責(zé)任法對產(chǎn)品責(zé)任均確立了無過錯責(zé)任原則和舉證責(zé)任倒置原則。無過錯責(zé)任原則，英美法系稱之為“嚴(yán)格責(zé)任”，指依照法律規(guī)定不以當(dāng)事人的主觀過錯為構(gòu)成侵權(quán)行為的必備要件的歸責(zé)原則，即不論當(dāng)事人在主觀上有沒有過錯，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》第122條規(guī)定，因產(chǎn)品質(zhì)量不合格造成他人財產(chǎn)、人身損害的，產(chǎn)品制造者、銷售者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任[12]。侵權(quán)責(zé)任法第41條規(guī)定，因產(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任[13]。舉證責(zé)任倒置是依據(jù)法律的規(guī)定，原告提出自己受到原告某種產(chǎn)品或行為損害的基本事實， 而被告則必須提出自己未從事該活動，或者該活動不可能給原告造成損害，或者不可抗力、受害人過錯、第三人過錯等免責(zé)或者減輕責(zé)任的情況，如果被告不能就此舉證證明，則推定原 告的事實主張成立的一種舉證責(zé)任分配制度?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（法釋〔2001〕33號）規(guī)定，因缺陷產(chǎn)品致人損害的侵權(quán)訴訟，由產(chǎn)品的生產(chǎn)者就法律規(guī)定的免責(zé)事由承擔(dān)舉證責(zé)任。產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任為違約責(zé)任，以合同關(guān)系為前提的，依照雙方訂立的合同承擔(dān)法律責(zé)任，實行“誰主張，誰舉證”的原則。

2.1.5 免責(zé)原則

從免責(zé)事由來看，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法第41條，有下列情形之一的，生產(chǎn)者不承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任：1）未將產(chǎn)品投入流通的；2）產(chǎn)品投入流通時，引起損害的缺陷尚不存在的；3）將產(chǎn)品投入流通時的科學(xué)技術(shù)水平尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷的存在的。產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任適用一般歸責(zé)原則，根據(jù)《合同法》的規(guī)定，不可抗力為違約責(zé)任的法定免責(zé)事由。

2.1.6 訴訟時效

從訴訟時效期間來看，《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，因產(chǎn)品存在缺陷造成損害要求賠償?shù)脑V訟時效期間為兩年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害時起計算。因產(chǎn)品存在缺陷造成損害要求賠償?shù)恼埱髾?quán)，在造成損害的缺陷產(chǎn)品交付最初消費者滿十年喪失；但是，尚未超過明示的安全使用期的除外。依據(jù)該規(guī)定，產(chǎn)品責(zé)任糾紛的訴訟時效期間一般為兩年?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定，出售質(zhì)量不合格的商品未聲明的訴訟時效期間為一年，據(jù)此，因質(zhì)量不合格而產(chǎn)生的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任糾紛的訴訟時效期間為一年。

2.2 產(chǎn)品責(zé)任保險與產(chǎn)品質(zhì)量保險的區(qū)別

產(chǎn)品責(zé)任保險距今已有80多年的歷史，最早始于1910年前后的英美等國保險市場上的毒品責(zé)任保險[14]。起初，產(chǎn)品責(zé)任保險主要承保與人體健康直接有關(guān)的產(chǎn)品，如食品、藥品等。其后逐漸擴(kuò)展到輕紡、機(jī)械、石油、化工、電子等各個行業(yè)的產(chǎn)品，成為重要險種。在美國，責(zé)任保險保費收入占非壽險保費收入的50%左右，在歐洲發(fā)達(dá)國家占35%左右[15]。我國《保險法》第50條第2款規(guī)定：“責(zé)任保險是指以被保險人對第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險標(biāo)的保險”[16]。一般而言，責(zé)任保險被歸入廣義的財產(chǎn)保險范疇，實質(zhì)上，責(zé)任保險在性質(zhì)上既不同于人身保險，亦與財產(chǎn)損失保險有所差異[17]。責(zé)任保險具有3個特點：1）責(zé)任保險的標(biāo)的是以被保險人對第三者依法應(yīng)負(fù)的民事賠償責(zé)任。與有形財產(chǎn)為標(biāo)的的為被保險人本人利益投保的保險不同，責(zé)任保險是為第三人利益而訂立的保險合同。第三人對被保險人的賠償請求，是責(zé)任保險得以成立和存在的基礎(chǔ)。通過責(zé)任保險，致害人的民事賠償責(zé)任轉(zhuǎn)化為責(zé)任保險的保險標(biāo)的。2）責(zé)任保險為限額保險。責(zé)任風(fēng)險比財產(chǎn)風(fēng)險、人身風(fēng)險具有更大的不確定性，不像其他財產(chǎn)保險或者人身保險那樣規(guī)定保險金額。責(zé)任保險承保被保險人對第三人的賠償責(zé)任，被保險人的賠償責(zé)任的發(fā)生與否以及賠付責(zé)任的大小均取決于多種偶然因素，所以投保人（被保險人）和保險人所約定的保險金額實際為保險人承擔(dān)賠償責(zé)任的最高限額。3）保險償付具有替代性。責(zé)任保險為被保險人分散和轉(zhuǎn)移其賠償責(zé)任的一種方式，亦為受害人取得實際的賠償創(chuàng)造了條件。在這個意義上，責(zé)任保險的保險人承擔(dān)了被保險人的賠償責(zé)任，其居于代被保險人向受害人賠償?shù)牡匚唬@就是責(zé)任保險賠付功能的替代性[18]。

產(chǎn)品質(zhì)量保險，也稱產(chǎn)品保證保險、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險或者產(chǎn)品信譽(yù)保險，是以被保險人因制造或銷售的產(chǎn)品喪失或不能達(dá)到合同規(guī)定的效能而應(yīng)對買主承擔(dān)賠償責(zé)任為保險標(biāo)的的保險[19]。產(chǎn)品質(zhì)量保險的保險金額一般是按保險標(biāo)的的購貨發(fā)票或修理費收據(jù)金額來確定。保險期限因產(chǎn)品的性能、用途不同而異，一般是以產(chǎn)品質(zhì)量保證期來確定。產(chǎn)品質(zhì)量保險的保險責(zé)任范圍是：1）使用者因缺陷的產(chǎn)品所蒙受的損失和費用；2）賠償使用者因產(chǎn)品質(zhì)量不符合使用標(biāo)準(zhǔn)而喪失使用價值的損失和由此引起的額外費用；3）被保險人根據(jù)法院的判決或有關(guān)政府當(dāng)局的命令，收回、更換或修理已投放市場的存有缺陷產(chǎn)品所承受的損失和費用[20]。

通過比較產(chǎn)品責(zé)任保險和產(chǎn)品質(zhì)量保險的內(nèi)涵和外延，可以看到兩者存在以下區(qū)別：

2.2.1 風(fēng)險性質(zhì)和法律依據(jù)不同

產(chǎn)品責(zé)任保險以各國的侵權(quán)責(zé)任法律制度為法律依據(jù)，承保的是被保險人的侵權(quán)行為所造成的民事賠償責(zé)任，不以被保險人與受害人之間存在合同為條件。產(chǎn)品質(zhì)量保險以合同法律制度為法律依據(jù)，承保的是被保險人的違約行為所造成的損失，以合同供給方和產(chǎn)品的消費方簽訂合同為必要條件[21]。

2.2.2 法律原則不同

產(chǎn)品責(zé)任在許多國家適用嚴(yán)格責(zé)任原則，只要不是受害人處于故意或自傷所致，便能夠從產(chǎn)品的制造者或銷售者等處獲得經(jīng)濟(jì)賠償，并受到法律的保護(hù)。產(chǎn)品質(zhì)量保險以違約責(zé)任承擔(dān)原則為基礎(chǔ)，針對不同的問題適用過錯責(zé)任原則、過錯推定原則和無過錯責(zé)任原則等[22]。

2.2.3 責(zé)任承擔(dān)方和受損方不同

在產(chǎn)品責(zé)任保險中，投保方主要是產(chǎn)品的制造者和銷售者。產(chǎn)品責(zé)任保險的受損方可以是產(chǎn)品的直接消費者或用戶，也可以是與產(chǎn)品沒有任何關(guān)系的其他法人或者自然人，即只要因產(chǎn)品造成了財產(chǎn)或人身損害，就有向責(zé)任承擔(dān)者取得經(jīng)濟(jì)賠償?shù)姆ǘ?quán)益[23]。在產(chǎn)品質(zhì)量保證保險中，受損方只能是產(chǎn)品的消費者，責(zé)任承擔(dān)者僅限于提供不合格產(chǎn)品的一方，受損人只能向他提出請求。

2.2.4 承擔(dān)責(zé)任的方式與標(biāo)準(zhǔn)不同

產(chǎn)品責(zé)任的承擔(dān)方式，通常只能采取賠償損失的方式，即在產(chǎn)品責(zé)任保險中，保險人承擔(dān)的是經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，賠償標(biāo)準(zhǔn)不受產(chǎn)品本身的實際價值的制約。而在產(chǎn)品質(zhì)量保險中，保險公司承擔(dān)的責(zé)任一般不會超過產(chǎn)品本身的實際價值[24]。

2.2.5 訴訟的管轄權(quán)不同

產(chǎn)品責(zé)任保險所承保的是產(chǎn)品責(zé)任事故，因產(chǎn)品責(zé)任提起訴訟案件應(yīng)由被告所在地或侵權(quán)行為發(fā)生地法院管轄。產(chǎn)品質(zhì)量保險違約責(zé)任的案件有合同簽訂地和履行地的法院管轄。

2.2.6 保險的內(nèi)容性質(zhì)不同

產(chǎn)品責(zé)任保險提供的是代替責(zé)任方承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，是屬于責(zé)任保險。產(chǎn)品質(zhì)量保險提供的是帶有擔(dān)保性質(zhì)的保險，屬于保證保險的范疇。

2.3 食品安全責(zé)任保險的含義

食品安全責(zé)任保險是指 因被保險人生產(chǎn)或銷售的食品存在缺陷，導(dǎo)致使用者或第三者人身傷害及財產(chǎn)損失，依法應(yīng)由被保險人承擔(dān)賠償責(zé)任時，保險人在約定的保險責(zé)任及賠償限額內(nèi)予以賠償?shù)囊环N保險[25]。食品安全責(zé)任保險從原理上是產(chǎn)品責(zé)任保險的一種，但也存在不同。在我國，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定：“產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品?！庇捎诋a(chǎn)品必須具備的條件之一是經(jīng)過加工、制作，這就排除了未經(jīng)過加工的天然品（如原煤、原油等）。在國外，多數(shù)國家的立法也未將初級農(nóng)產(chǎn)品列入產(chǎn)品責(zé)任法范圍，原因就在于食用農(nóng)產(chǎn)品易受自然環(huán)境因素影響，其產(chǎn)生的潛在缺陷難以確定缺陷來源[26]。但是在我國一直以來食用農(nóng)產(chǎn)品都沒有一個特別明確的定義，食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍和監(jiān)管界限都特別模糊，并且汪洋副總理明確提出要將食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管納入食品監(jiān)管的軌道[27]。因此在實際監(jiān)管的過程中，為了保證食用農(nóng)產(chǎn)品的安全，食品安全責(zé)任保險應(yīng)該把食用農(nóng)產(chǎn)品納入范圍之內(nèi)。

根據(jù)上述分析，食品安全責(zé)任保險是種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸貯藏、陳列銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者在保險公司購買限額保險，當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)加工食品等存在缺陷導(dǎo)致消費者受到損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任時，由保險人承擔(dān)賠償責(zé)任的保險。

3 設(shè)立食品安全責(zé)任保險制度的必要性

食品安全責(zé)任保險制度對消費者、食品生產(chǎn)經(jīng)營者和政府等都具有重要的作用和功能，構(gòu)建科學(xué)的食品安全責(zé)任保險制度具有重要意義。

3.1 食品安全責(zé)任保險制度對消費具有較強(qiáng)的補(bǔ)償功能

食品安全風(fēng)險種類多，既包括營養(yǎng)成分不合格、食源性疾病、也包括重金屬、農(nóng)藥售藥殘留，還包括非法添加物等造成的危害，其對健康損害的范圍往往蔓延到食品銷售和消費的范圍，而且危害程度往往難以預(yù)測。這就導(dǎo)致一些高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營者，以及中小食品生產(chǎn)經(jīng)營者，一旦發(fā)生食品安全事故，往往會破產(chǎn)倒閉，沒有能力救濟(jì)和補(bǔ)償消費者受到的損害。如果沒有責(zé)任保險制度，即使法律判定致害人應(yīng)當(dāng)對受害人進(jìn)行賠償，但由于較大的責(zé)任賠償數(shù)額，致害人經(jīng)濟(jì)實力不足時，受害人應(yīng)當(dāng)獲得的賠償也難以真正實現(xiàn)。例如，2003年遼寧海城發(fā)生大面積“學(xué)生奶”中毒事件，該豆奶生產(chǎn)企業(yè)因投保了食品責(zé)任險，從保險公司獲得了300多萬元的賠款，轉(zhuǎn)賠給了中毒學(xué)生的家長，從而保障了受害者的權(quán)益[28]。責(zé)任保險還可直接由保險人承擔(dān)對受害人的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，受害人可以很快得到經(jīng)濟(jì)賠償，且不必訴諸于法律，省時省力又省錢。因此，責(zé)任保險能很好地保障受害者的合法權(quán)益，使其及時得到充分賠償，化解索賠矛盾[29]。

3.2 食品安全責(zé)任保險制度可以分?jǐn)偸称飞a(chǎn)經(jīng)營者的損失

嚴(yán)格責(zé)任之下的產(chǎn)品責(zé)任給企業(yè)主很大的經(jīng)濟(jì)壓力，有時甚至是致命的，中小企業(yè)往往會因承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任而倒閉。食品安全責(zé)任保險制度具有分?jǐn)倱p失的功能，有助于分散行為人的意外責(zé)任風(fēng)險，提高被保險人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償?shù)哪芰?，幫助被保險人盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序，免除其后顧之憂。同時，產(chǎn)品責(zé)任險由信譽(yù)好的保險公司來提供質(zhì)量事故理賠承諾，保險公司的公信力無疑給消費者提供了更多的心理保障和實質(zhì)維護(hù)，有助于提高企業(yè)信譽(yù)和產(chǎn)品的競爭力[30]。

3.3 食品安全責(zé)任保險制度有助于分擔(dān)政府責(zé)任、降低社 會成本

一段時間以來，由于缺乏商業(yè)保險的介入，當(dāng)事人財產(chǎn)又遠(yuǎn)不能足以承擔(dān)其中的民事賠償責(zé)任，為了保持社會穩(wěn)定大局，政府無奈承擔(dān)相關(guān)損失，以至于出現(xiàn)了“廠家肇事、政府買單、納稅人出錢”的尷尬局面[31]。而且由于政府財力有限，受害者往往對賠償數(shù)額不滿意。通過食品安全責(zé)任保險，是將社會力量引入食品安全治理，減輕政府財政負(fù)擔(dān)的有效舉措。保險制度是社會運(yùn)行的潤滑劑，通過責(zé)任保險手段來解決責(zé)任賠償?shù)确矫娴姆杉m紛，不僅可以使政府相關(guān)部門從繁雜的事故處理工作中解脫出來，減輕其工作壓力，而且能大大降低社會成本，提高解決糾紛的效率[32]。因此，責(zé)任保險制度有助于妥善處理各類社會矛盾和糾紛，是政府運(yùn)用市場手段管理社會風(fēng)險的重要途徑，具有重要意義。

3.4 食品安全責(zé)任保險制度具有專業(yè)防控食品安全風(fēng)險的功能

食品生產(chǎn)經(jīng)營者投保產(chǎn)品責(zé)任保險后，把相關(guān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了保險公司，保險公司出于自身利益的考慮，為防范和降低自身的風(fēng)險，往往會對被保險人的安全管理、質(zhì)量管理等進(jìn)行檢查，督促廠商不斷提高食品安全管理水平，及時采取措施消除隱患，客觀上能夠減少并防范食品安全事故的發(fā)生，對中小企業(yè)來說，監(jiān)督效果更為明顯。而且，保險公司掌握著食品安全事故的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并對食品安全事故的原因進(jìn)行長期跟蹤分析和研究，具有風(fēng)險控制的專業(yè)知識，可以通過數(shù)據(jù)交換培養(yǎng)投保人的風(fēng)險防范意識，可以幫助投保人識別和控制風(fēng)險，指導(dǎo)其加強(qiáng)風(fēng)險管理。

食品安全責(zé)任保險制度的上述功能不斷獲得社會的認(rèn)可，通過食品安全責(zé)任保險制度強(qiáng)化食品安全社會治理已經(jīng)成為廣泛共識?！秶抑卮笫称钒踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案》中規(guī)定，重大食品安全事故發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號），要求積極開展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度試點。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2013年食品安全重點工作安排》也明確要求推進(jìn)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度試點。

4 完善食品安全責(zé)任保險制度的構(gòu)想

商業(yè)保險一般都實行自愿原則，但是對少數(shù)危險范圍較廣、影響人民利益較大的保險標(biāo)的，則應(yīng)實行強(qiáng)制保險。不少國家和地區(qū)都特別注重通過強(qiáng)制責(zé)任保險來促進(jìn)公共安全。在德國，有120多種活動要進(jìn)行強(qiáng)制保險[33]；我國臺灣地區(qū)的強(qiáng)制保險也比較發(fā)達(dá)，其強(qiáng)制公共意外責(zé)任險，幾乎覆蓋了絕大多數(shù)涉及公眾安全的領(lǐng)域。根據(jù)我國《保險法》規(guī)定，只有法律和行政法規(guī)才能設(shè)立強(qiáng)制責(zé)任保險制度。交強(qiáng)險是典型的強(qiáng)制保險，世界各國一般都將機(jī)動車第三者責(zé)任保險規(guī)定為強(qiáng)制保險的險種。我國《道路交通安全法》規(guī)定，國家實行機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險制度；《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》規(guī)定，交強(qiáng)險是由保險公司對被保險機(jī)動車發(fā)生道路交通事故造成受害人的人身傷亡、財產(chǎn)損失，在責(zé)任限額內(nèi)予以賠償?shù)膹?qiáng)制性責(zé)任保險。我國臺灣地區(qū)實行食品安全責(zé)任保險制度，《食品衛(wèi)生管理法》第21條規(guī)定，經(jīng)中央主管機(jī)關(guān)公告指定一定種類、規(guī)模之食品業(yè)者，應(yīng)投保產(chǎn)品責(zé)任保險；其保險金額及契約內(nèi)容，由中央主管機(jī)關(guān)會商有關(guān)機(jī)關(guān)后定之[34]。

當(dāng)前，有必要在食品安全風(fēng)險較高的品種和環(huán)節(jié)實行強(qiáng)制食品安全責(zé)任保險制度?？紤]到目前食品生產(chǎn)經(jīng)營者不積極投保食品安全責(zé)任保險的現(xiàn)狀，要發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)以第三方在食品安全工作中的治理功能，同時借鑒我國臺灣地區(qū)相關(guān)立法經(jīng)驗，建議實行食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險制度[35]。具體來講，在《食品安全法》設(shè)立的食品安全責(zé)任保險制度，具體實施步驟和管理辦法由食品安全監(jiān)管部門會同國務(wù)院保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定具體辦法。

具體設(shè)想是，在嬰幼兒食品、學(xué)校等集體食堂、特殊人群食品、保健食品等領(lǐng)域推行食品安全責(zé)任保險；在消費范圍廣，風(fēng)險較高的乳制品、肉制品、水產(chǎn)品等產(chǎn)品實行食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險；在其他領(lǐng)域?qū)嵭凶栽感褪称钒踩?zé)任保險。食品安全監(jiān)督管理部門、國務(wù)院保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、案件辦理、消費者投訴舉報等情況，來調(diào)整納入食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險的品種和范圍。同時，實行食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險的品種和環(huán)節(jié)可以先在一些省市進(jìn)行試點，待積累經(jīng)驗成熟以后再納入強(qiáng)制責(zé)任保險品種名單，再全面推廣。保險費率建議按照總體不盈利不虧損的原則，結(jié)合食品行業(yè)各領(lǐng)域的具體特點確定。

5 結(jié) 語

食品安全責(zé)任保險制度能夠適應(yīng)當(dāng)前的食品安全監(jiān)管形勢，有效回應(yīng)民眾對食品安全訴求，保障食品消費者利益。無論從現(xiàn)實還是理論角度出發(fā)，食品安全責(zé)任保險都將成為當(dāng)前我國食品安全領(lǐng)域制度建設(shè)的必然選擇。從理論和實踐上，國家都有必要建構(gòu)食品安全責(zé)任保險制度。因此我國應(yīng)盡快將食品安全責(zé)任保險條款寫入食品安全法，并在此基礎(chǔ)上將條款具體化和操作化，制定《食品安全責(zé)任保險條例》，并參照交強(qiáng)險完善相關(guān)具體制度設(shè)計[36]，結(jié)合食品信用分級分類管理制度，加快推行食品安全責(zé)任保險，以便更好地發(fā)揮該制度的作用，使之成為提升我國食品安全狀況的一種新的有效路徑。

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