黨志成，王維剛

(陜西省氣象局，西安 710014)

陜西省氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

黨志成，王維剛

(陜西省氣象局，西安 710014)

從介紹陜西省各級(jí)氣象機(jī)構(gòu)在探測(cè)環(huán)境保護(hù)方面做出的努力入手，剖析仍然存在的問題，進(jìn)而分析探討下一步的措施，試圖為全國(guó)探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作提出可借鑒的思路。

探測(cè)環(huán)境保護(hù)；探測(cè)環(huán)境現(xiàn)狀；措施；陜西

1 陜西省氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，陜西省氣象探測(cè)環(huán)境遭到破壞的情況時(shí)有發(fā)生，既有全國(guó)探測(cè)環(huán)境面臨的普遍難題，即城市建設(shè)、擴(kuò)張對(duì)探測(cè)環(huán)境的擠占，也有陜西省面臨的具體問題，即地處內(nèi)陸腹地，跨越秦嶺，地形復(fù)雜，氣象災(zāi)害頻繁，每年因氣象災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害造成的損失巨大。陜西省各級(jí)氣象機(jī)構(gòu)重視氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境的保護(hù)工作。國(guó)務(wù)院《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》出臺(tái)后，陜西省各級(jí)氣象機(jī)構(gòu)為保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境開展了大量的工作，在相當(dāng)程度上遏制了探測(cè)環(huán)境遭受破壞迅速蔓延的趨勢(shì)。

1.1 加強(qiáng)與人大、政府聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)立法和監(jiān)督

陜西省市縣三級(jí)氣象機(jī)構(gòu)均通過促進(jìn)地方立法或制定規(guī)范性文件等方式對(duì)氣象探測(cè)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)?！蛾兾魇庀髼l例》(2001年)、《陜西省氣象災(zāi)害防御條例》(2010年)、《陜西省氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警辦法》(2013年)都設(shè)立專門章節(jié)或條款,對(duì)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了明確規(guī)定。全省所有市級(jí)氣象機(jī)構(gòu)以及半數(shù)以上的縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)都通過政府正式公文的形式出臺(tái)了關(guān)于氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性文件。

陜西省各級(jí)氣象機(jī)構(gòu)持續(xù)多年與人大、政府進(jìn)行聯(lián)合檢查監(jiān)督。2001—2012年，陜西省氣象局與省人大、省政府平均每3年進(jìn)行一次氣象執(zhí)法檢查，各地市氣象機(jī)構(gòu)與市人大、市政府平均每2年進(jìn)行一次氣象執(zhí)法檢查。通過聯(lián)合檢查，使各級(jí)人大、政府更深入了解陜西省氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，促進(jìn)實(shí)際問題的解決。

1.2 加強(qiáng)與城市建設(shè)部門聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)預(yù)防和保護(hù)

2004年陜西省氣象局和省建設(shè)廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)的通知》。通知要求，各級(jí)氣象部門將探測(cè)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)、范圍向當(dāng)?shù)匾?guī)劃、建設(shè)部門備案，氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目需征得氣象部門同意。通過與規(guī)劃、建設(shè)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把好建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，在一定程度上預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目破壞氣象探測(cè)環(huán)境情況的發(fā)生。

1.3 加強(qiáng)與上級(jí)氣象部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)地方政府工作

根據(jù)2013年陜西省氣象局探測(cè)環(huán)境保護(hù)專題調(diào)研組統(tǒng)計(jì)報(bào)告，85%的縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)會(huì)在探測(cè)環(huán)境破壞初期及時(shí)向上級(jí)氣象機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭(zhēng)取指導(dǎo)和支持。通過上級(jí)氣象機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，減少阻力，降低處理難度是目前縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)處理探測(cè)環(huán)境保護(hù)案件的主要方法。

1.4 加強(qiáng)自身執(zhí)法力度，積極查處違法案件

氣象探測(cè)環(huán)境違法案件發(fā)生后，絕大多數(shù)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)在上報(bào)上級(jí)氣象機(jī)構(gòu)的同時(shí)，會(huì)啟動(dòng)執(zhí)法程序。通過立案調(diào)查，對(duì)違法行為人下發(fā)責(zé)令停止違法行為通知書和行政處罰決定，直至申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，在一定程度上阻止違法行為。

2 陜西省氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作存在的問題

2013年經(jīng)陜西省氣象局組織對(duì)全省氣象臺(tái)站探測(cè)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估結(jié)果顯示，有半數(shù)以上臺(tái)站已不符合探測(cè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),不少臺(tái)站面臨破壞的威脅。

2.1 地方各級(jí)配套氣象立法亟需進(jìn)一步細(xì)化

《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》是目前關(guān)于氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)最新、規(guī)定最嚴(yán)格的行政法規(guī)，也是氣象機(jī)構(gòu)處理氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)案件最直接、有效的法律依據(jù)，但與之配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件不健全。特別是該條例第二十四條中給予治安管理處罰和追究刑事責(zé)任的違法情形的界定，涉及與治安管理處罰條例和刑法的銜接適用,在地方立法也缺少進(jìn)一步的明確和細(xì)化，造成相關(guān)違法行為難以追究。

2.2 與地方政府、部門的聯(lián)動(dòng)亟需進(jìn)一步落實(shí)

地方政府對(duì)探測(cè)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)亟需加強(qiáng)。一些地方政府，明知項(xiàng)目建設(shè)必定影響氣象探測(cè)環(huán)境，但基于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和政績(jī)考核的考慮，在招商引資、商品房建設(shè)、開礦辦廠等項(xiàng)目審批上置氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)于不顧。這是目前氣象探測(cè)環(huán)境遭受破壞的主要原因。另一方面，有些政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)氣象探測(cè)環(huán)境缺乏明確的認(rèn)識(shí)，誤認(rèn)為氣象探測(cè)環(huán)境影響一點(diǎn)不會(huì)造成嚴(yán)重后果。此外，還有些政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為氣象部門屬垂直管理部門，相關(guān)考核不在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行，不用承擔(dān)責(zé)任。

與城市建設(shè)部門的聯(lián)動(dòng)亟需進(jìn)一步落實(shí)。以2004年陜西省氣象局與省建設(shè)廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)的通知》為例，通知要求：各市、縣規(guī)劃部門對(duì)可能影響氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，必須事先依法經(jīng)氣象主管機(jī)構(gòu)同意，作為行政許可的前置條件之一。但2013年陜西省氣象局探測(cè)環(huán)境保護(hù)專題調(diào)研組統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，僅有49%縣級(jí)規(guī)劃建設(shè)部門按照要求執(zhí)行，氣象機(jī)構(gòu)與規(guī)劃建設(shè)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，雙方配合亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.3 氣象探測(cè)環(huán)境普法需深入普及

氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)需進(jìn)一步普及。氣象觀測(cè)場(chǎng)周邊部分群眾由于貪圖私利、法律意識(shí)欠缺等原因在觀測(cè)場(chǎng)附近私自建房或加高，或擅自耕種、取土、采石。探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作稍欠細(xì)致就會(huì)被蠶食。同時(shí)，企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)觀念亟需進(jìn)一步強(qiáng)化。陜北、陜南多高原、山地，土地資源稀缺，很多商品房開發(fā)企業(yè)為追求自身利益，建設(shè)項(xiàng)目往往通過多種方式逃避或騙取氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的審查，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后影響氣象探測(cè)環(huán)境。

2.4 基層氣象機(jī)構(gòu)處理手段和方法需多樣化

基層氣象機(jī)構(gòu)主要從事業(yè)務(wù)工作，行政協(xié)調(diào)和社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)明顯不足。在處理氣象探測(cè)環(huán)境破壞案件過程中執(zhí)法水平和處置手段不能滿足實(shí)際需要，往往造成與當(dāng)事人尖銳對(duì)立，或與有關(guān)部門協(xié)調(diào)不順暢，增加不必要的麻煩和問題。

3 氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的新舉措

3.1 健全完善地方配套立法

省級(jí)氣象機(jī)構(gòu)促請(qǐng)省政府出臺(tái)關(guān)于《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》實(shí)施辦法；市縣氣象機(jī)構(gòu)應(yīng)積極協(xié)調(diào)政府制定關(guān)于加強(qiáng)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)范性文件，明確地方的具體規(guī)定。新的政府規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)重點(diǎn)完善和細(xì)化《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》的原則性規(guī)定，填補(bǔ)上位法的空白和薄弱環(huán)節(jié)，如遷站應(yīng)具備的道路、水電、通信條件；結(jié)合實(shí)際制定有地方特色、行之有效的規(guī)定和措施。尤其是針對(duì)《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》第17條“未征得氣象主管機(jī)構(gòu)書面同意或者未落實(shí)補(bǔ)救措施的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其開工建設(shè)”的規(guī)定，應(yīng)細(xì)化明確氣象部門與有關(guān)部門的聯(lián)合審批機(jī)制。針對(duì)第25條規(guī)定的危害氣象探測(cè)環(huán)境行為，應(yīng)承擔(dān)和第24條危害氣象設(shè)施同樣的法律后果。因?yàn)槲：庀筇綔y(cè)環(huán)境行為與危害氣象設(shè)施的行為僅是損害無形財(cái)產(chǎn)和有形財(cái)產(chǎn)的區(qū)別，二者的法律性質(zhì)一致，法律責(zé)任規(guī)定也應(yīng)一致。

3.2 促進(jìn)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作納入政府目標(biāo)考核

做好氣象探環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)鍵在各級(jí)政府。只有各級(jí)政府樹立正確的政績(jī)觀、發(fā)展觀，真正將氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作重視起來，自上而下納入各級(jí)政府目標(biāo)考核，氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)問題才會(huì)得到根本解決。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)提出的科學(xué)發(fā)展、注重民生、不唯GDP，各級(jí)氣象機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住這一有利契機(jī)積極與當(dāng)?shù)卣疁贤ǎ龠M(jìn)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作納入政府目標(biāo)考核。

3.3 完善與城市建設(shè)部門的聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制

按照《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》第17條規(guī)定：“在氣象臺(tái)站探測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，未征得氣象主管機(jī)構(gòu)書面同意或者未落實(shí)補(bǔ)救措施的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其開工建設(shè)”。規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批是氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的重要關(guān)口。規(guī)劃建設(shè)部門作為規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的主要審批主體在氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮著重要作用。因此，各級(jí)氣象機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)部門協(xié)調(diào)，聯(lián)合下發(fā)相關(guān)文件建立兩個(gè)機(jī)制：一是切實(shí)落實(shí)法律的相關(guān)規(guī)定，就氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目建立完善聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制；二是按照分工負(fù)責(zé)、密切合作的要求，雙方建立定期座談交流，隨時(shí)通報(bào)溝通的部門協(xié)作機(jī)制。

3.4 充分發(fā)揮氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部的作用

良好的氣象探測(cè)環(huán)境是做好氣象災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急工作的前提和基礎(chǔ)。目前，全國(guó)各地省市縣三級(jí)政府多已成立由本級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，辦公室掛靠氣象機(jī)構(gòu)的氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部。各級(jí)氣象機(jī)構(gòu)要改變氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行職能，充分發(fā)揮其對(duì)涉及氣象災(zāi)害應(yīng)急事務(wù)的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督作用。

3.5 推動(dòng)公檢法部門介入氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作

《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》第24條明確規(guī)定：危害氣象設(shè)施構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。本條規(guī)定了危害氣象設(shè)施的法律責(zé)任。如前所述，危害氣象設(shè)施和危害氣象探測(cè)環(huán)境的性質(zhì)相同，因此，嚴(yán)重危害氣象探測(cè)環(huán)境的行為應(yīng)追究同樣的法律責(zé)任。

省級(jí)以上氣象機(jī)構(gòu)應(yīng)組織法學(xué)理論界和司法實(shí)務(wù)界學(xué)者、專家進(jìn)行研討，促使理論、實(shí)務(wù)界達(dá)成保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境的共識(shí)，探討更為可行的保護(hù)方法。同時(shí)，省級(jí)以上氣象機(jī)構(gòu)要積極探索司法部門介入氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)案件。一是積極促進(jìn)公安部門單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)文，就危害氣象設(shè)施和危害氣象探測(cè)環(huán)境，需追究治安管理責(zé)任的情形進(jìn)行列舉，使得規(guī)范更加明確、更具有可操作性。同時(shí)，明確公安機(jī)關(guān)介入的時(shí)機(jī)、處理方式和聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制。二是積極促進(jìn)檢察部門單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)文，就危害氣象設(shè)施和危害氣象探測(cè)環(huán)境案件中涉及的瀆職、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等情形，明確處理意見和方法。三是積極促進(jìn)省級(jí)以上法院?jiǎn)为?dú)或聯(lián)合發(fā)文，就危害氣象設(shè)施和危害氣象探測(cè)環(huán)境案件中涉及的強(qiáng)制執(zhí)行問題，要求有關(guān)法院配合實(shí)施，并促成發(fā)布取得良好效果的關(guān)于探測(cè)環(huán)境保護(hù)成功案例的選編，在指導(dǎo)下級(jí)法院規(guī)范辦案的同時(shí)，也是最為有效的普法宣傳。

3.6 強(qiáng)化氣象機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)

氣象機(jī)構(gòu)是法律明確授權(quán)的執(zhí)法主體，氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作是其不可推卸的法定職責(zé)。各級(jí)氣象機(jī)構(gòu)必須切實(shí)履行好社會(huì)管理職責(zé)。首先要注重預(yù)防，氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)案件一旦違法事實(shí)形成，恢復(fù)原狀難度較大。因此，對(duì)此類案件，第一要著眼預(yù)防，加強(qiáng)巡查，立即制止，及時(shí)上報(bào)，防患未然。第二，主動(dòng)協(xié)調(diào)。氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)案件往往涉及政府部門，處理過程中要注重行政協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持，多方形成合力。同時(shí)，也要注重與當(dāng)事人的協(xié)商溝通，爭(zhēng)取盡早妥善解決，減少處理成本。第三，敢于執(zhí)法。對(duì)于確需立案查處的情形，氣象機(jī)構(gòu)要敢于行使執(zhí)法權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)氣象法律的威嚴(yán)。上級(jí)氣象機(jī)構(gòu)要及時(shí)支持鼓勵(lì)、跟進(jìn)指導(dǎo)。第四，探索多種方式方法。各級(jí)氣象機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，積極探索合適的氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)方式方法。如建立氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)金制度，要求當(dāng)事人在項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)交納一定數(shù)額保證金，防止其在項(xiàng)目批準(zhǔn)后擅自擴(kuò)建、私自加高等。

3.7 重視新聞媒體的監(jiān)督作用

各級(jí)氣象機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極聯(lián)系新聞媒體，主動(dòng)提供新聞線索，曝光氣象探測(cè)環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督和輿論引導(dǎo)作用。一是對(duì)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的重要性和當(dāng)?shù)氐膰?yán)峻現(xiàn)狀進(jìn)行宣傳報(bào)道，引起社會(huì)關(guān)注、輿論支持、政府關(guān)心；二是促進(jìn)新聞媒體對(duì)具體案例進(jìn)行跟蹤報(bào)道，形成輿論監(jiān)督，促使違法當(dāng)事人和有關(guān)部門盡快妥善處理問題。

3.8 綜合考慮，必要時(shí)及時(shí)遷站

氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的根本目的在于獲取真實(shí)、準(zhǔn)確、有代表性的氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)。對(duì)于氣象探測(cè)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，失去治理和恢復(fù)可能的臺(tái)站，考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力因素，在新址滿足條件和遷站費(fèi)用得到保障的前提下，應(yīng)依法及時(shí)遷站。避免時(shí)過境遷，錯(cuò)過時(shí)機(jī)，出現(xiàn)原址破壞嚴(yán)重，又無新址和遷站費(fèi)用局面的發(fā)生。

[1] 董勤.《氣象法》的修訂須以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)[J].法學(xué)，2010(5)：57-66.

[2] 謝周.氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2012(10)：33-36.

[3] 黃本峰,孫長(zhǎng)征,欒東紅.由氣象探測(cè)環(huán)境遭破壞引發(fā)的思考[J].山東氣象，2004，24(1)：46-48.

黨志成，王維剛.陜西省氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施 [J].陜西氣象，2014(3)：46-49.

1006-4354(2014)03-0046-04

2013-03-12

黨志成(1963—)，男，陜西澄城人，漢族，高工，從事氣象管理工作。

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