喬貴平

（天津行政學院，天津 南開 300010）

新加坡的發(fā)展模式一直是不少中國學者關注的話題。中國也曾經多次提出要向新加坡學習。那么在“國情不同”的背景下，中國到底應該向新加坡學什么？這可謂是仁者見仁智者見智。毫無疑問，新加坡社會經濟騰飛與人民行動黨的執(zhí)政形態(tài)之間存在密切的關系。筆者認為，學習借鑒新加坡執(zhí)政黨的執(zhí)政經驗，即所謂“擇其善者而從之”，是中國向新加坡學習的主要內容之一。本文就圍繞人民行動黨如何緊密聯(lián)系民眾進而擴大執(zhí)政黨在民眾中的影響和認同的成功做法和經驗談點看法和認識。

一、支撐其執(zhí)政地位得以維持的理念與組織架構

執(zhí)政黨的執(zhí)政理念直接影響著一個國家的生存和發(fā)展。人民行動黨的政治理念可以從其黨徽寓意來體會。人民行動黨的黨徽白底藍圈，中間一道紅色閃電，閃電象征著行動迅猛，要求的是活力；白底象征純潔，強調的是廉潔；藍圈代表國家團結、種族和睦，注重的是和諧；閃電象征行動迅猛有力。人民行動黨在長期成功的執(zhí)政實踐中形成的執(zhí)政理念支撐了其執(zhí)政地位得以維持。新加坡的和諧廉潔是在一黨長期執(zhí)政的情況下取得的。

（一）價值理念：以民為本

政黨的行為來源于指導行為的政治思維與理念。作為一個最早創(chuàng)立固定接見選民制度、基層組織極為深入而細化的政黨，人民行動黨一直秉承“以民為本”的精神或理念。一方面，人民行動黨是通過在大選中曉之以理、動之以利的策略讓民眾了解政黨的理念與政策。更為重要的是，人民行動黨政府在推進經濟發(fā)展和社會建設中圍繞“以民為本”理念來制定和推行政策，通過把執(zhí)政黨的信念轉化成為政府政策的核心價值觀，并向群眾傳達這些理念，達成一種社會共識。

經濟發(fā)展先于民主政治，立于“第一優(yōu)先”的地位。人民行動黨執(zhí)政以來一直把發(fā)展經濟放在執(zhí)政首位。人民行動黨深刻了解新加坡的真正民意是什么，“如果我們把優(yōu)先前后倒置，如果我們把重點放在民主形式方面，而不是把它放在經濟實質方面，我們絕對不會達到目前的發(fā)展階段。由于我們優(yōu)先處理的事情安排正確，我們現在不論在經濟實質或民主形式方面都有相當的成就?！盵1]P323李光耀認為，西方民主不一定是經濟發(fā)展的先決條件，不要迎合政治潮流，要奉行務實主義走適合于新加坡的發(fā)展道路。經濟上用法律與經濟手段保證市場經濟的法制性和競爭性。全民就業(yè)，經濟增長，高質量生活，居者有其屋等經濟政策的實施真正體現了人民行動黨對民意的敏感。同時，經濟的高速增長為社會的民主化變遷積累了思想和中產階級基礎，為更開放和更多公民參與社會的出現提供了經濟條件。

為民執(zhí)政理念是建立在為民服務的核心價值觀基礎之上的。所謂為民執(zhí)政是指為了人民利益、滿足人民要求而執(zhí)掌政權。立足于為人民謀福祉，人民行動黨在執(zhí)政過程中始終以維護人民的切身利益為宗旨。注重發(fā)展經濟，改善人民的生活質量。“居者有其屋”政策解決了大多數居民住房問題，完備的住房公積金制度保證了人民病有所靠，老有所養(yǎng)。人民行動黨政府通過“勞資政共乘一條船”政策保證勞資都能夠公平分享國家發(fā)展成果，贏得了工人和雇主這個強大后盾的支持，獲得了更多的合法性資源。選舉強化了執(zhí)政黨的危機和憂患意識?！叭罕娺x舉自己政府的目的，是要給他們和他們的后代得到一種比較好的生活。如果他們的前途無法變好，不是因為民選部長的愚昧，便是由于公務員的無能。接著，在五年任期結束的時候，人民便不再相信他們選出的政黨，或他們所承襲的政治制度?！盵1]P532人民行動黨非常重視民意，有很強的憂患意識和責任意識，特別是對民意的敏感程度比較高?！耙悦駷楸?、為民服務”是人民行動黨執(zhí)政的基礎和合法性根源。

崇尚法治，致力于打造一個法治社會。新加坡從第三世界國家上升到第一世界國家，歸功于李光耀大力打造法治社會。在李光耀為新加坡發(fā)展所制定的愿景中法律扮演著重要角色。李光耀明確表示，一個國家在發(fā)展時所需要的是治安,法治重于民主。他認為，嚴格的法律是和諧社會秩序的先鋒,有了良好的法律,社會才能產生良好的秩序。用法治來規(guī)范人們的言行，維護社會秩序。一切規(guī)則透明化，社會有秩序、有正義。同時，在法治下，公民的權利和自由受到保護。法治信仰的塑立更在于執(zhí)法者受到嚴格約束，政府官員要遵守法律。執(zhí)政黨必須在憲法和法律容許的范圍內活動。新加坡模式最為核心的是有一個高度講法治的社會。法治，獨立的司法，能干、穩(wěn)定和誠實的政府，為新加坡經濟騰飛打下基礎。

精英治黨、廉潔治黨的執(zhí)政理念為人民行動黨執(zhí)政提供了重要的組織保證。新加坡建國以來就秉承“精英治國”理念和奉行任人唯賢的機制。人民行動黨是個不折不扣的“精英黨”，特別注重黨員質量，不盲目追求數量擴張。人民行動黨需要通過競選上臺或保持執(zhí)政地位。這樣議員的素質就關系到黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政水平，因而該黨提出要讓最好的人才當選議員，國家應該由最能干和最廉潔的人來領導與管理。人民行動黨從黨內和民間社會兩方面物色基層領導，一方面通過物色與培訓基層領袖來保證黨員隊伍的質量，另一方面發(fā)掘各行各業(yè)的社會精英并主動邀請加入，其中特別優(yōu)秀的還會支持其競選議員，乃至讓其出任內閣部長。所以，在行動黨，黨齡長短根本不重要，關鍵是看是否德才兼?zhèn)洹４送?，人民行動黨有強烈的反貪意識，廉潔治黨是其又一鮮明的執(zhí)政理念。在新加坡幾代領導人的反復強調下，這一廉政治國理念早已深入人心，不僅成為公職人員的自覺行動，而且成為民眾評價政府和公務員的基本標準。“清正廉潔、遏止腐敗”是人民行動黨的立黨之本。

當政黨理念和政黨政績兩者合二為一的時候，理念凝聚力量，集合社會的優(yōu)秀人才，以正確的政策建立政績，從而獲得更廣層面的支持。執(zhí)政的人民行動黨每五年要交一次成績單給新加坡選民，而新加坡選民是通過自己對候選人的政績做出判斷來挑選政黨。毫無疑問，人們對行動黨的支持，除了是建立在經濟績效這個工具理性基礎上之外，更重要的是對其價值理性，也就是理念的認同。也就是對建立一個什么樣的新加坡，新加坡未來如何發(fā)展等這樣的愿景執(zhí)政黨與民眾具有認同或者是在不斷的提高這個認同。最終行動黨秉持的理念，或是闡述其理念的話語體系，比如精英政治、經濟為先、廉潔治黨、為民服務等等，成為大多數人接受的價值觀念。

（二）組織特征：有形但低調簡樸

政黨的組織結構及其活動對治理國家很重要。人民行動黨的最高領導人是秘書長，其組織體系比較簡單，只有中央執(zhí)行委員會和支部執(zhí)行委員會兩級。中央執(zhí)行委員會由21人組成，每兩年由黨員大會改選一次?；鶎咏M織則較為深入而細化，在全國范圍按照國會選舉劃分的選區(qū)設立支部執(zhí)行委員會，支部都位于新加坡人聚居的組屋區(qū)內，遍布20多個選區(qū)的每個角落。支部的負責人主席由中央任命，支部執(zhí)行委員會成員由支部主席提名報中央執(zhí)行委員會批準。中央執(zhí)行委員會將他們委任為選區(qū)議員候選人，在大選期間代表人民行黨參選，平時則在黨支部和社區(qū)俱樂部的協(xié)助下，滿足居民的各種民生訴求。行動黨正是通過這些支部和分部發(fā)揮實際影響的。在新加坡，當人們遇到困難，需要幫助的時候，就會找本選區(qū)的黨支部。作為執(zhí)政黨的行動黨在各個政府機關、法定機構見不到人民行動黨的黨徽、黨旗，也沒有黨組織，不搞組織生活，更沒有專職的黨務干部。黨的工作主要是自身建設和爭取選民，圍繞競選開展黨的活動。

人民行動黨是個精英黨，黨員人數不多且不對外公布其黨員人數，黨員身份一般是保密的，或者說不刻意公開。黨員主要分為普通黨員和干部黨員。為數不多的干部黨員約占黨員總數的1%，是人民行動黨的核心，通常是社會各界的精英，也是人民行動黨領導國家的執(zhí)政核心團隊成員，可以說是行動黨的最重要的干部。公務員一般不能加入任何政黨組織，到任何一個部門求職填表時也無須填寫 “政治面貌”，也沒有執(zhí)政黨黨員可以優(yōu)先錄用的明文規(guī)定。行動黨很少以黨的名義發(fā)號施令，黨員在平常生活里是“隱形”的。

（三）影響力：“一黨獨大”的主導地位

執(zhí)政是一門技巧，在人民行動黨的執(zhí)政方式中包含有很高超的藝術在里面。“黨無處可見，無處不在”是人民行動黨奉行的原則：從某個角度來看，黨政是分開的；從另一角度觀察，黨政其實又是合一的。新加坡的黨政關系可以形象地說就是，政府在前頭唱戲，執(zhí)政黨在后臺指揮。人民行動黨在新加坡的政治體制中始終居于主導地位。掌握政府大權的、主持各部委大局的、身居國家要職的，均是人民行動黨黨員。在新加坡的政治體系之中，行動黨看似無處可見，實質上，行動黨已經通過其黨員在國會和政府發(fā)揮作用，體現黨的意志，所以行動黨無所不在。人民行動黨執(zhí)政并不直接行使公共權力，公共權力由政府掌握。執(zhí)政黨的意志主要是通過國會和政府轉化為國家意志和政府行為。這是依法執(zhí)政和執(zhí)政黨在憲政范圍內活動的具體表現。

在整個國家的社會生活中，“有形”的行動黨的組織體系只有中央和支部兩級，就連黨的總部和支部的建筑也刻意低調簡樸。黨員在任何國家機關、法定機構甚至基層組織中都不以黨員身份出現，而是以國家公職人員形象說話，不張揚其黨員身份。在表面看來是國會而非政黨在表達國家意志，是政府而非政黨在執(zhí)行國家政策，所以，執(zhí)政黨在日常生活中可以說處于一種“無處可見”的狀態(tài)。

但在政治實踐中，“無形”的行動黨的實際影響力無所不在。行動黨是通過控制國會與政府，把黨的意志轉化為國家意志和政府行為。政府所采取的政策都體現了行動黨治國理政的基本理念。由于政體的不同，人民行動黨執(zhí)政的方式具有自身的特點。新加坡是實行議會內閣制的國家，行動黨通過在議會競選中獲得多數議席而上臺執(zhí)政。國會屬于單院制，在84個議席中，行動黨占據絕大多數議席，組成內閣。內閣總理由行動黨的秘書長擔任，副總理和部長則多由黨的中央執(zhí)行委員會委員 (也是國會議員)或行動黨的其他議員擔任，法定機構負責人和社團領袖也基本都是人民行動黨黨員。一方面，通過議員在國會參與議政，把黨的方針政策轉化為法律，轉化為國家意志；另一方面，擔任政府要職的議員在政府中領導公務員隊伍，把黨的理念轉化為政府的政策，從而實現了對社會的高效管理。人民行動黨正是通過國會和政府來實現對國家的領導和社會的管理。

簡言之，新加坡人民行動黨之所以能夠長期執(zhí)政，這不僅從它的執(zhí)政理念中可以得出結論，還因為它的組織結構與政治影響力方面的特性，不斷使黨的領導方式和執(zhí)政方式科學化、制度化、規(guī)范化。

二、一個為了“人民”而“行動”的政黨

行動黨長期執(zhí)政的情況下能夠保持活力和廉潔的原因在于不脫離人民群眾，扎根于民眾之中。從新加坡飛速發(fā)展的經濟社會狀況和人民享有的實惠看出，人民行動黨所踐行的的確和它的名稱是一致的，人民行動黨不愧是為了人民而行動的政黨，其成功經驗對中國就具有值得借鑒和便于借鑒的雙重價值。

（一）以身作則，清廉高效

人民行動黨作為執(zhí)政黨以身作則，清廉簡樸，對社會起了示范性作用，進而帶動國家整體的社會風氣。政治領導起表率作用，具有高度的誠實和誠信對于維持新加坡廉潔起到非常重要的作用。組織形象是組織精神的外在表現。人民行動黨30年來總部一直設立在新樟宜路上組屋區(qū)里的一棟四層樓建筑物里，是一幢長期租用、設施簡樸、基本上沒有任何裝飾的公共樓房，只有18名工作人員。這是按照李光耀關于黨總部要“深藏不露”和“簡陋、低調”的要求做的。行動黨每臨重大活動，都穿著象征純潔、廉潔的白衣白褲，稱為黨服。每次大選結束后，總理會向行動黨全體議員發(fā)出操行守則，即議員守則?？偫碇赋?，廉潔清明的聲譽是行動黨最珍貴的資產，因此行動黨議員必須堅定地維護這樣的高標準，以劃清政商關系，避免濫用職權。議員必須維護行動黨的高標準，不應過著可對黨造成難堪的奢華生活方式。不可以表現松懈，態(tài)度傲慢或冷淡，應保持謙遜，得體和尊嚴，從而贏得人們的尊重。

行動黨建立的廉潔、高效、務實的好政府得到了人民的肯定與支持。不同價值觀的人對于什么是好政府的問題會有不同的標準:“什么是好政府，這要看人民的價值觀而定。亞洲人重視的東西未必就是歐洲人所重視的?！盵1]P570好政府在新加坡經濟發(fā)展中處于非常重要的地位?！耙粋€國家，如果想在經濟上取得增長和進步，它需要的是穩(wěn)定，和一個誠實有效，可為人民謀福利的好政府。不管理論和學說有多吸引人，聽起來也很像合乎邏輯，但是好的政府絕不能夠因此而受到束縛。”[2]在行動黨看來，低效是貪污的溫床。新加坡有一個廉潔、有效、關愛人民的好政府，新加坡人最感自豪的也是自己有一個好政府。①新加坡聯(lián)合早報曾對71名小學到大專學生進行過一次調查，其中對“在新加坡最感到自豪的是什么”這個問題上，“好政府”是被最多次提及的內容之一，此外還有清潔的環(huán)境，良好的經濟表現，安全的街道和和諧的社會等。

（二）改善民生，樹立親民形象

人民行動黨始終踐行以民為本執(zhí)政理念，采取措施改善民生，樹立執(zhí)政黨的親民形象。為了貫徹“以民為本”的執(zhí)政理念，人民行動黨采取了一系列具體的措施，成為實干型的政黨?！靶录悠碌恼我馕吨嗣裥袆狱h是在為生存而奮斗，并非在玩游戲。”[1]P547以人民的長遠利益作為政府的政治行動的根據，明顯體現了其“以民為本”的色彩。譬如，人民行動黨建立了“人民行動黨社區(qū)基金”組織，這一非贏利的社會福利機構成為其聯(lián)系群眾、服務群眾的重要途徑。再比如，通過“居者有其屋”政策使全國90%以上的居民享有政府組屋，并且定期實行政府組屋翻新計劃。通過實行《中央公積金制度》以解決民眾的住房、醫(yī)療、子女學費和養(yǎng)老基金等問題。這些政策和計劃的實施使人民的資產增殖，照顧了低收入者，從而提高了人民行動黨在基層民眾心目中的威信和認同感。

人民行動黨提出“了解民情、參與民生、反映民意、爭取民心、關懷民需”的“五民策略”，力圖通過解決民生問題維系黨群互惠觀念。黨群之間的信任和互惠規(guī)范不僅可以創(chuàng)造經濟繁榮，而且為執(zhí)政黨提供了合法性基礎。這種互惠規(guī)則一旦形成之后，會成為一種相對穩(wěn)定的存在。即使人民行動黨在某些公共政策上出現失誤和偏差，群眾仍會用長期的信任來包容和支持執(zhí)政黨。黨群信任關系強化了群眾對執(zhí)政政黨的認同和忠誠，使得群眾與政黨享有共同的利益和資源。“人民行動黨正是通過其執(zhí)政地位，有效地調動了各種資源，成功的凝聚了新加坡人的國民意識進而在這個過程中獲得執(zhí)政認同。國家認同鑄就了新加坡人民對行動黨的執(zhí)政認同?！盵3]P214

（三）“有問題找支部”，構建服務型政黨組織

依靠人民執(zhí)政的具體落實有賴于基層組織的建設和鞏固。人民行動黨需要通過競選獲勝來保持執(zhí)政地位，而選票掌握在選民手中，得不到民心，就得不到選票?；鶎痈悴缓?，選民不支持黨的議員，那么在下次大選中就很難獲勝。選民選擇誰，就要看這個政黨能否得民心。人民行動黨為了得到選民的長期支持，黨的議員就需要密切聯(lián)系群眾，經常關注群眾?；鶎咏M織具有直接服務民眾的特性。行動黨通過由其政府主導的基層組織發(fā)揮著深入而細致的服務功能。“就人民行動黨與選民關系而言，一方面。基層組織的半自主性，使得人民行動黨通過基層組織來爭取選民的時候較少政黨色彩，從而更容易獲得選民的認同；另一方面，基層組織的半官方性，又使得被爭取了的選民在認同基層組織的時候，很自然地將這種認同‘移情’到掌管基層組織的人民行動黨，進而認同人民行動黨?！盵4]P89人民行動黨正是通過積極參與基層公共生活，為普通居民的日常生活提供細密服務，將居民區(qū)從陌生人社會變成熟人社會，增強社區(qū)凝聚力，將各種矛盾和沖突化解在基層。

為了加強執(zhí)政黨與民眾的關系，人民行動黨在基層建立了各種組織開展便民、利民的咨詢與服務，從而奠定了扎實的黨群基礎。人民行動黨非常注重基層組織建設，相繼成立了公民咨詢委員會、民眾聯(lián)絡所管理委員會、俱樂部管理委員會和居民委員會等基層組織。這些基層組織主要從事一些社區(qū)服務事務，如退休人員俱樂部、兒童音樂繪畫班、舞蹈班等，組織居民進行交流、節(jié)日慶祝、搞環(huán)境保護等。由于有政府補助，這些活動雖然都是經營性的，但不營利，比其他完全商業(yè)性的經營廉價許多。需要強調指出，這些組織原則上屬于非政府機構，也不直接隸屬于行動黨領導。但是，由于統(tǒng)領這些基層組織的人民協(xié)會的最高領導人由總理出任，各個基層組織(以選區(qū)劃分)也由本選區(qū)的行動黨議員出任顧問，各個基層組織的主要領導也是行動黨黨員，這樣，基層組織也就實際上處在行動黨掌控之中。基層組織為民服務，也就是行動黨在為民服務。由于基層組織服務內容很詳盡，服務方式周到，讓人感覺到行動黨的服務無處不在?！盀榱藴p少行動黨在基層組織的色彩，基層組織也得吸引更多非黨員參加基層組織，而支部人員也不應兼任太多基層組織職位，使人們更覺得基層是為國家，而不是為行動黨服務?！盵5]基層組織的建立和健全一方面是為了加強對基層民眾的控制；另一方面,人民行動黨通過這些基層組織加強了同基層群眾的聯(lián)系。在新加坡社會，沒有黨的領導，只有黨的服務?；鶎咏M織為民服務的重要目的，就在于爭取選民選舉行動黨上臺，支持行動黨執(zhí)政。

（四）“精英黨”的草根化作風，防止脫離群眾

人民行動黨盡管是個精英黨，但其作風卻是“草根化”。李光耀說:“我最大的職責就是網絡最能干和最堅強的人來領導新加坡?！盵1]P110為了防止整個精英體制脫離群眾，規(guī)定所有議員必須每周接見選民?！霸趹椃ㄏ拢覀円h政，就必須每隔五年取得大多數議席里的大多數選票，在這種憲制下，靈敏的政治嗅覺，是每個議員不可或缺的素質。所謂靈敏的政治嗅覺，就是能夠及時了解與體會到那些受教育少、照顧不全的窮苦人家的感受和想法?！盵6]這種與民眾的溝通能力是精英人才必不可少的條件。

人民行動黨成立15周年的特刊曾記載了這一宗旨：“接見選民是黨貫徹的基本政策之一。部長、國會議員和政治秘書以及盡職的黨干部必須遵守這項原則：議員從人民中來，就得回到人民中去，孜孜不倦地、持續(xù)不斷地為人民服務。”自人民行動黨執(zhí)政以來，每周一次的議員接見選民活動是黨聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。議員接見的對象都是本選區(qū)的群眾，而選民求助的問題一般都很具體，如組屋分配、孩子擇校、就業(yè)咨詢、稅費減免、老人贍養(yǎng)、糾紛處理，等等。這些問題并不是議員都能解決，很多情況下議員只是給來訪者提供正確解決問題的途徑和信息，對一些問題提出處理意見、建議轉交政府部門和法定機構。有關部門會十分重視議員的來信，盡量解決求助的問題。不管投訴的問題是否能解決，相關部門一般在兩周內都要給予求助者答復或給一個合理的解釋。這就保證了群眾的利益和要求在表達后有實際效果，體現了對群眾主體地位的尊重，也就在這一過程中，黨同民眾的聯(lián)系更緊密了。議員接見選民活動，一方面為群眾提供了一個傾訴的渠道，做到建議有地方提，委屈有地方說，進一步密切黨群與干群關系。另一方面，也給議員提供了一個向群眾宣傳解釋黨的政策的有效途徑，消除群眾的誤解和疑慮。這也就堅持了 “議員從人民中來，就得回到人民中去”的過程，在執(zhí)政黨和群眾之間找到了條彼此溝通、增進接觸、交流感情、相互理解的有效途徑。

三、新加坡執(zhí)政黨處理黨群關系的啟示

執(zhí)政黨對國家的政治起關鍵的主導作用。一黨獨大、長期執(zhí)政是新加坡政黨政治最為顯著的特征。成立于1954年的人民行動黨，從1959年在國會選舉中獲勝上臺執(zhí)政至今，在此后的歷次大選中獲勝而長期執(zhí)政。在多黨制民主政體下，執(zhí)政黨何以能在十幾次大選中獲得全民普選的勝利而成功執(zhí)政呢？人民行動黨作為執(zhí)政黨在帶領新加坡經濟突飛猛進的同時，除了人們一直贊揚地保持著活力和廉潔的特性以外，為民也是其核心特征之一。人民行動黨的核心成員屬于精英階層，但“為人民而行動”的宗旨和“植根于民”的基本路線始終是該黨的立黨之基。

啟示一：執(zhí)政黨通過密切聯(lián)系群眾積累合法性資源是其最根本的經驗。保持執(zhí)政黨與基層群眾的密切聯(lián)系，這是新加坡政治制度中一個根本性的原則。黨中央要求黨員、干部必須與民眾保持密切的聯(lián)系，為民眾提供具體、有效的服務。執(zhí)政黨通過代表人民的利益而具有代表力。人民行動黨通過維持有效的經濟增長、擴大財富的積累的良好政績取得了社會大眾的支持，并以強大的執(zhí)政資源確保自身的政策得以貫徹。人民行動黨通過其有效的執(zhí)政行為提高公共服務的績效，為黨執(zhí)政積累合法性資源是它獲得群眾支持的根本所在。人民行動黨注重“以民為本”執(zhí)政理念的發(fā)揚，認真解決了民眾最關心、最迫切、最現實的具體利益問題，做到了“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，在“富民”中實現了“強國”。在新加坡的成功中，執(zhí)政黨聯(lián)系而不是壓制群眾的治國方式起著重要的作用。如果沒有執(zhí)政黨深深扎根于群眾的基礎，沒有執(zhí)政為民的理念，僅靠嚴刑峻法是難以實現新加坡的政治穩(wěn)定和經濟發(fā)展的。

啟示二：黨群聯(lián)系機制的制度化，構筑以民為本的制度機制。一個政黨要長期執(zhí)政，不脫離群眾，必須要有一套完善的聯(lián)系群眾的制度，在制度上保障解決群眾提出的問題的機制暢通。人民行動黨建立了一套完善的聯(lián)系群眾的制度，保證了政治輸入和輸出管道的暢通，從而使黨的政策對人民群眾的要求有很敏感的反映。譬如，建立政府反饋機構、建立政策研究機構，以及創(chuàng)設咨詢委員會。在長達幾十年的執(zhí)政生涯中，這些制度創(chuàng)新都反映出人民行動黨政府欲將民意的搜集和反饋制度化。為防止“為人民服務”在長期執(zhí)政下變成一句空話，在長期存在的議員訪問選區(qū)制度的基礎上，又形成了部長定期訪問選區(qū)的制度。議員訪問選區(qū)制度更多的是為了贏取選民支持，而部長定期訪問選區(qū)制度則更注重聽取基層民眾對人民行動黨和政府的意見，以改進政策。這些制度的實施為民眾利益的表達提供了一種制度環(huán)境，從而在機制上保證了黨群關系的改善。

啟示三：通過解決民生問題贏得群眾的支持和信任。從人民的根本利益出發(fā)來處理執(zhí)政黨和人民群眾之間的關系，著力改善民生是黨群關系和諧的基礎和保證。由于執(zhí)政黨在政治結構中的強勢地位，所以，黨群信任更主要體現為群眾對政黨的信任。如果民眾不信任執(zhí)政黨政府，這將意味著民眾與政府之間交易成本會升高，民眾將隨時關注政府的尋租和腐敗，隨時對自身利益分配的程度進行比較和訴求。執(zhí)政黨在完善制度設計的基礎上，主要是通過實際行動來贏得民眾信任，以負責任的姿態(tài)治理國家。一系列惠民政策的成功推行是以另一種方式處理好了執(zhí)政黨和人民群眾的關系，即從人民的根本利益出發(fā)。以民為本體現在政策中就是執(zhí)政黨推行一系列維護人民根本利益的政策，這就在黨群之間形成穩(wěn)定而牢固的基礎，從而提高了執(zhí)政黨在基層民眾心目中的威信和認同感。人民行動黨在經濟發(fā)展過程中的廉潔以及在利益分配過程中的公平，是黨群之間信任與互惠的源泉，也是新加坡經濟繁榮的根基。

啟示四：通過服務型政黨組織的構建實現建設服務型政府的“黨政互動”。人民行動黨以基層組織(黨支部)為載體開展為民服務活動。人民行動黨的基層組織是黨支部，每個選區(qū)設一個黨支部。議員一般要兼任選區(qū)黨組織的領導工作，作為黨的干部要帶頭為民服務。國會議員在選區(qū)的主要工作是與基層組織保持緊密聯(lián)系，擔當基層社區(qū)的靈魂人物，主持各種社區(qū)活動，增強社區(qū)凝聚力。許多黨部設立了福利社，開辦幼兒園及縫紉、烹飪等輔導班，為民眾日常生活提供服務和便利。實施社區(qū)關懷援助計劃，向居民推薦就業(yè)指導和培訓課程，幫助居民找工作，以及提供福利援助等等。人民行動黨的普通黨員在民間社會團體中的服務年限和業(yè)績是考核其能否成為干部黨員的重要標準。立足于為民執(zhí)政的新加坡人民行動黨正是通過84個支部來踐行其為民服務的理念，爭取社區(qū)支持，維持黨的力量，尋求地方問題的解決，以凝聚人心。

啟示五：通過黨群之間的有效溝通來提高認同度。人民行動黨執(zhí)政的群眾基礎，不僅體現在聯(lián)系民眾的制度機制，而且還體現在諸多的民主溝通機制上。民主溝通制度所體現的民眾對政治生活的參與以及民眾對議員和政府官員開展有效的監(jiān)督。一方面，通過有效溝通民情鞏固了執(zhí)政的社會基礎；另一方面，在人民行動黨與群眾溝通和聯(lián)系的過程中也強化了群眾對政黨的認同和忠誠。人民行動黨政府通過人民協(xié)會、民情聯(lián)系組等聯(lián)系機制和普通民眾之間形成了經常性的良好互動關系。政府為了進一步提升與公眾接觸的水平，制定更完善的政策，提倡積極公民，打開更多讓新加坡人參與各種影響他們生活的課題的渠道。例如，為了有效地聽取和收集民意民情，“民情聯(lián)系組”由原來的被動“處理”到主動“聯(lián)系”。政府為了強化現有的官方管道，把民情聯(lián)系組的網站打造成政府與民眾進行電子溝通的集中管道。民意反饋方式比較豐富，公民可以通過博客、網上聊天、短消息或線上聚會等各種形式參與政府規(guī)劃的各類項目，提出自己的意見和看法。為了保障部分信息技能不足的民眾也能充分參與民意反饋，舉辦組屋鄰里大會等傳統(tǒng)的民意反饋方式也是一個有效的渠道。對“民聲”有及時的“回聲”，這正是對民生的尊重。通過傾聽民聲民意，努力為民眾服務，人民行動黨的社會基礎得到鞏固。

新加坡人民行動黨連續(xù)執(zhí)政迄今的政治實踐證實了執(zhí)政黨與民眾兩者之間的密切關聯(lián)。保持執(zhí)政黨與基層群眾的密切聯(lián)系，這是新加坡政治制度中一個根本性的原則。執(zhí)政黨通過密切聯(lián)系群眾積累合法性資源是其最根本的聯(lián)系群眾的方法。人民行動黨通過黨群聯(lián)系機制的制度化，構筑以民為本的制度機制。在完善制度設計的基礎上，主要是通過一系列惠民政策的成功推行這種實際行為處理好了執(zhí)政黨和人民群眾的關系，即從人民的根本利益出發(fā)。人民行動黨執(zhí)政的穩(wěn)定而牢固的群眾基礎，不僅體現在聯(lián)系民眾的制度機制，而且還體現在諸多的民主溝通機制上。一方面，通過有效溝通民情鞏固了執(zhí)政的社會基礎；另一方面，在人民行動黨與群眾溝通和聯(lián)系的過程中也強化了群眾對政黨的認同和忠誠。在基層，人民行動黨以黨支部為載體開展為民服務活動，爭取社區(qū)支持，尋求地方問題的解決，從而提高了在基層民眾心目中的威信和認同感，更好地凝聚民心?？梢哉f幾乎所有的執(zhí)政黨都面臨如何推動經濟社會發(fā)展和保證政治穩(wěn)定，如何穩(wěn)固執(zhí)政地位，如何使自己具有更高的合法性的問題。人民行動黨通過始終堅持并不斷鞏固與民眾的聯(lián)系，保證了黨生存與發(fā)展的根本。從人類政治文明共有成果的這樣一個角度而言，新加坡政黨的執(zhí)政的有效方法與成功經驗都是可以借鑒的。

[1]李光耀40年政論選[M].北京:現代出版社，1996.

[2]李光耀.哈弗大學演講[N].聯(lián)合早報，2000-07-01.

[3]呂元禮.魚尾獅智慧[M].北京：經濟管理出版社，2010.

[4]呂元禮.新加坡為什么能[M].南昌:江西人民出版社，2007.

[5]行動黨成立五十周年 沒有政績就沒有群眾基礎[N].聯(lián)合早報，2004-10-29.

[6]李光耀.議員需磨練洞察力[N].聯(lián)合早報，1985-01-10.