柴廣環(huán)

（淄博市引黃供水管理局，山東 淄博 255087）

淄博市引黃供水工程供水范圍（簡(jiǎn)稱引黃受水區(qū)）主要包括張店區(qū)、淄博高新區(qū)、周村區(qū)、桓臺(tái)縣及臨淄區(qū)（包括座落在大武水源地上齊魯化工區(qū)內(nèi)的齊魯石化公司、辛店電廠等）。該區(qū)域工業(yè)總產(chǎn)值占全市的78.3%以上，城市生產(chǎn)生活用水量占全市城市生產(chǎn)生活用水量的70%。目前主要有引黃供水、地下水、地表水3種水源，使引黃受水區(qū)成為一個(gè)有機(jī)結(jié)合的供水單元。

1 存在的問(wèn)題

近年來(lái)，淄博市以建設(shè)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)市為契機(jī)，實(shí)施了一系列水資源專項(xiàng)執(zhí)法檢查。引黃受水區(qū)水資源存在的主要問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。一是水資源嚴(yán)重短缺，人均占有量295m3，僅為全國(guó)的13%，是全國(guó)100個(gè)最嚴(yán)重缺水區(qū)域之一，必須增加客水引用量；二是張店中心城區(qū)飲用水源——大武水源地局部地段受到石油類污染的威脅，為防止污染擴(kuò)散，大武水源地需維持一個(gè)合理開(kāi)采量和合理水位。三是由于各種原因引黃供水工程供水能力部分閑置，目前實(shí)際供水量12萬(wàn)m3/日左右，尚余13萬(wàn)m3/日的供水能力，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)25萬(wàn)m3/日滿負(fù)荷運(yùn)行，不能充分發(fā)揮引黃工程的社會(huì)效益。四是供水市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_亂了正常供水秩序，大量自備井水的使用不僅與國(guó)家有關(guān)水資源開(kāi)發(fā)利用政策相抵觸，更與淄博市“優(yōu)先利用客水，合理利用地表水，控制開(kāi)采地下水，積極利用雨洪水，推廣使用再生水，大力開(kāi)展節(jié)約用水”的用水方略相違背。

2 解決的對(duì)策

2.1 嚴(yán)格用水總量控制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源優(yōu)化配置

黃河是淄博市唯一的客水資源，引足、用好黃河水是從根本上解決引黃受水區(qū)缺水問(wèn)題的有效途徑。按照全市的用水方略和水資源綜合規(guī)劃，科學(xué)合理地制定引黃受水區(qū)水量分配方案及用水總量控制方案，明確水資源開(kāi)發(fā)利用 “紅線”。進(jìn)一步加大黃河水資源配置的力度，即把黃河客水的開(kāi)發(fā)利用置于優(yōu)先位置，在引黃受水區(qū)，首先把國(guó)家分配的黃河水用足用活，然后再依次開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水，明確先黃河水、再地表水、后地下水的用水次序。地下水確因污染等問(wèn)題需強(qiáng)排或采用的，原則上應(yīng)作為生態(tài)和環(huán)境用水。根據(jù)國(guó)家黃河水量分配方案和總量控制指標(biāo)，將用水量分解到各用水戶，制定下發(fā)年度用水計(jì)劃，并建立相應(yīng)的監(jiān)管制度，強(qiáng)化計(jì)量管理，對(duì)超過(guò)取水總量控制指標(biāo)的，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)。同時(shí)以用水總量控制為核心，加強(qiáng)城鄉(xiāng)水資源集中管理和統(tǒng)一調(diào)配，優(yōu)質(zhì)地表水和地下水保障城鄉(xiāng)居民飲水安全，客水及淺層地下水保障工業(yè)用水，中水和部分地表水保障生態(tài)用水和農(nóng)業(yè)用水，形成優(yōu)水優(yōu)用、一水多用、綜合用水的水資源優(yōu)化配置體系，以提高黃河客水引用量和供水保證率。

2.2 嚴(yán)格用水效率控制，形成節(jié)水合力

用水效率控制紅線的實(shí)質(zhì)就是要通過(guò)強(qiáng)化水循環(huán)的過(guò)程管控,需用雙控、軟硬并舉,常規(guī)和非常規(guī)齊抓,實(shí)現(xiàn)全面節(jié)水,系統(tǒng)提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水整體效率與效益,以協(xié)調(diào)解決有限的水資源承載能力與無(wú)限的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求之間的矛盾,促進(jìn)取水排污雙總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。用水效率客觀地體現(xiàn)了區(qū)域或企業(yè)用水管理水平，是水資源管理的中心目標(biāo)。開(kāi)展水平衡測(cè)試是嚴(yán)把用水效率紅線，提高企業(yè)用水管理水平的有效技術(shù)手段。強(qiáng)化供水單位供水管網(wǎng)的維護(hù)和改造，降低管網(wǎng)漏損率和供水產(chǎn)銷差率，是提高供水單位供水效率的有效措施。同時(shí)要從根本上轉(zhuǎn)變千百年來(lái)形成的用水觀念和習(xí)慣，開(kāi)展科學(xué)用水知識(shí)、

樹(shù)立節(jié)水教育的宣傳勢(shì)在必行，在全社會(huì)形成惜水、愛(ài)水、節(jié)水的濃厚氛圍。

2.3 嚴(yán)格納污總量控制，實(shí)現(xiàn)水污染防治剛性管理

全面落實(shí)水功能區(qū)管理制度，嚴(yán)格控制水功能區(qū)水域納污總量，主要是以提高水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為目標(biāo)，通過(guò)嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理、加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，建立水資源保護(hù)的“倒逼機(jī)制”，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式，逐步實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，魚類生存，生態(tài)環(huán)境改善的目的。同時(shí)以水功能區(qū)管理為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度。實(shí)施環(huán)境綜合整治，加大區(qū)域內(nèi)主要污染源治理力度，有效保護(hù)地表水源。在地下水污染防治上，重點(diǎn)放在大武水源地保護(hù)上，以長(zhǎng)期保持其優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)生活用水的使用價(jià)值。深入進(jìn)行大武水源地污染情況再調(diào)查，并根據(jù)污染情況，有針對(duì)性地制定保護(hù)方案，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)政策和措施，遏制地下水的超采。

2.4 構(gòu)建科學(xué)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)水務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理

一是重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域供水水源地在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)由水源地、輸水?dāng)嗝?，到主要取水口、排水口的全過(guò)程監(jiān)控。尤其是對(duì)各供水企業(yè)、污水處理企業(yè)取供排水的重要節(jié)點(diǎn)安裝科學(xué)規(guī)范的遠(yuǎn)程在線計(jì)量設(shè)施，實(shí)行24h在線監(jiān)測(cè)。二是建設(shè)覆蓋整個(gè)區(qū)域的水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)取水自備井和水位觀測(cè)井的實(shí)時(shí)監(jiān)控。三是開(kāi)發(fā)相關(guān)數(shù)學(xué)模型，建設(shè)水資源供需總量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多水源聯(lián)合調(diào)度。四是對(duì)規(guī)模以上用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，進(jìn)行用水效率評(píng)估，劃分用水效率等級(jí)，科學(xué)制定用水計(jì)劃。構(gòu)建水資源管理應(yīng)用系統(tǒng)、指揮調(diào)度平臺(tái)和技術(shù)支撐平臺(tái)。

2.5 積極推進(jìn)水價(jià)改革，完善供水市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

目前淄博市水價(jià)與其他資源價(jià)格相比仍嚴(yán)重偏低，供水企業(yè)處在虧損運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，現(xiàn)行水價(jià)與社會(huì)可承受水價(jià)之間還有一定差距，可以說(shuō)水價(jià)還有較大提升空間，水價(jià)改革勢(shì)在必行。水價(jià)調(diào)整應(yīng)明確水價(jià)形成機(jī)制，充分考慮資源水價(jià)、工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)等因素變化情況。合理提高不同水源的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)合理用水。對(duì)黃河客水、地表水不征收水資源費(fèi)，大幅度提高地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步拉大黃河水、自備井水之間的價(jià)差，適時(shí)推進(jìn)黃河客水基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)的實(shí)施，以提高黃河水市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)合理用水，優(yōu)水優(yōu)價(jià)。同時(shí)，嚴(yán)格城市供水市場(chǎng)管理。根據(jù)《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《淄博市城市供水管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)不符合城市供水經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件的供水企業(yè)，堅(jiān)決予以取締或兼轉(zhuǎn)，對(duì)私自轉(zhuǎn)供自備井水，壓價(jià)供水、免收水資源費(fèi)的行為予以重罰，直至取締，恢復(fù)整個(gè)受水區(qū)正常水事秩序，切實(shí)解決無(wú)序惡意競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)投資問(wèn)題。以統(tǒng)一的供水機(jī)制，保障各類水資源綜合利用優(yōu)化配置方案順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)取水、供水、用水戶多贏。

2.6 加大區(qū)域水資源管理執(zhí)法監(jiān)督力度

適時(shí)開(kāi)展水資源管理執(zhí)法檢查，建立完善公安、監(jiān)察、水利、環(huán)保等多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)取水、用水、節(jié)水、排水、污水處理回用和用水計(jì)劃執(zhí)行、取用水計(jì)量監(jiān)控、水資源費(fèi)繳納等各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督，依法嚴(yán)厲查處無(wú)證取水、違規(guī)取水、亂開(kāi)亂采地下水、擅自設(shè)置入河排污口、擅自侵占水域、拒繳水資源費(fèi)等水事違法行為，堅(jiān)決杜絕違規(guī)審批、強(qiáng)行命令審批、擅自減免水資源費(fèi)等各類違規(guī)違法行為。為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度提供執(zhí)法保障。

總之，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，彰顯了黨和國(guó)家對(duì)水資源管理工作的高度重視。要切實(shí)抓住機(jī)遇，著力推進(jìn)引黃受水區(qū)的水資源管理工作，全面提升引黃供水管理水平。