孫 立 新

(中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)四川電力開(kāi)發(fā)有限公司，四川 成都 610041)

1 概 述

中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)四川電力開(kāi)發(fā)有限公司(簡(jiǎn)稱“四川公司”)是以水電資源投資開(kāi)發(fā)和電力運(yùn)營(yíng)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的一家清潔能源開(kāi)發(fā)公司，該公司2006年底成立以來(lái)，著力推進(jìn)落地，著力創(chuàng)新治理管控，著力加強(qiáng)公司黨建，在短短幾年內(nèi)專業(yè)化管理水平達(dá)到并超過(guò)了行業(yè)平均水平，未發(fā)生重大腐敗行為。筆者作為親歷者，經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，認(rèn)為該公司在源頭預(yù)腐、過(guò)程防腐以及思想作風(fēng)治腐等方面有其獨(dú)特作法，值得借鑒。幾年來(lái)，公司堅(jiān)持教育與懲治相結(jié)合，預(yù)防與監(jiān)督相支撐，制度與執(zhí)行相促進(jìn)，不斷整合資源，健全制度，強(qiáng)化體系，堅(jiān)持以規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新的管控模式，堅(jiān)持以科學(xué)嚴(yán)正的決策程序、工作程序、執(zhí)行程序、問(wèn)責(zé)程序，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的經(jīng)營(yíng)管理規(guī)則防范制度風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)，逐漸形成了以治理結(jié)構(gòu)規(guī)范權(quán)力、管控過(guò)程約束權(quán)力、文化建設(shè)監(jiān)督權(quán)力的預(yù)防腐敗新途徑，從源頭上防腐，在過(guò)程中拒腐，在結(jié)果上治腐，有力的促進(jìn)了公司高層員工的廉潔從業(yè)，中層員工的堂正做人，普通員工的干凈做事。

2 強(qiáng)化決策、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督相互制衡防腐

四川公司成立以后，在結(jié)合集權(quán)和分權(quán)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新設(shè)計(jì)了公司的運(yùn)作機(jī)制，建立了規(guī)范的現(xiàn)代股份公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三權(quán)分立”。在治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，明確了四川公司與各控股公司的管理關(guān)系，定位了兩級(jí)公司的功能，四川公司是決策和管控中心，實(shí)行高度集中的管理和主要經(jīng)營(yíng)要素的管控方式。各控股公司是項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行和利潤(rùn)中心。通過(guò)強(qiáng)化兩級(jí)公司董事會(huì)、決策、管控、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲六大功能，確立了內(nèi)部權(quán)力制衡、科學(xué)決策、有效運(yùn)行的基本運(yùn)作方式和規(guī)范化程序，規(guī)范了公司治理，整合了監(jiān)督力量，有力提升了公司的市場(chǎng)反應(yīng)速度和運(yùn)營(yíng)效率，確保了權(quán)力得到有效監(jiān)督，腐敗得到有效預(yù)防。

2.1 建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行體制

按照公司治理結(jié)構(gòu)科學(xué)劃分股東會(huì)、董事會(huì)、黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)以及職代會(huì)決策權(quán)限，根據(jù)上級(jí)公司的管控程序，決策前堅(jiān)持充分調(diào)研形成提案，領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格按程序集體決策。對(duì)一般性決策或緊急性的非程序決策，董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)層零距離對(duì)接溝通，第一時(shí)間科學(xué)合規(guī)決策。幾年來(lái)，四川公司決策民主科學(xué)，未出現(xiàn)重大決策失誤和決策腐敗。

2.2 建立有效的流程運(yùn)行機(jī)制

為確保決策權(quán)的有效落實(shí)，公司規(guī)范了工作流程，從事項(xiàng)醞釀發(fā)起到調(diào)研篩選，到會(huì)議決策、貫徹執(zhí)行、民主監(jiān)督均規(guī)范有序，在決策前經(jīng)過(guò)職能部門(mén)及其相關(guān)人員嚴(yán)格把關(guān)和調(diào)研，做到?jīng)Q策有據(jù)。在決策中經(jīng)過(guò)與會(huì)人員的充分討論和醞釀，做到?jīng)Q策科學(xué)民主。在決策后，堅(jiān)定不移的執(zhí)行到位，做到貫徹有力。整個(gè)工作流程嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，杜絕了腐敗滋生土壤。

2.3 建立執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制

堅(jiān)持把完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制作為公司治理的關(guān)鍵，建立規(guī)范的多層面監(jiān)督體系，有效發(fā)揮控股股東和兩級(jí)公司監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)的監(jiān)督職能。四川公司對(duì)各子公司的監(jiān)督則主要是依據(jù)控股股東的法定權(quán)力和兩級(jí)公司的功能定位,對(duì)法定內(nèi)容的監(jiān)督由四川公司作為控股方派出股東代表、董事和監(jiān)事具體實(shí)施，對(duì)和主要經(jīng)營(yíng)要素的監(jiān)督由子公司股東會(huì)、董事會(huì)通過(guò)決議的形式授權(quán)四川公司負(fù)責(zé)，各子公司的重大事項(xiàng)均先納入四川公司的監(jiān)控程序，然后再進(jìn)入子公司的決策程序。監(jiān)事會(huì)依法監(jiān)督公司貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)的情況，監(jiān)督董事會(huì)和高級(jí)管理人員履職的情況，對(duì)董事會(huì)重大決策、公司財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中數(shù)額較大的投融資及資產(chǎn)處置行為等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。董事會(huì)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)層對(duì)股東會(huì)、董事會(huì)決議的執(zhí)行情況，對(duì)經(jīng)營(yíng)層執(zhí)行四川公司思路的實(shí)施步驟及實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)公司層面主要經(jīng)營(yíng)要素實(shí)施監(jiān)督。

實(shí)踐證明，四川公司在工作中探索實(shí)施的治理模式減輕了兩級(jí)公司內(nèi)部各股東和子公司的決策、管控和監(jiān)督成本，增進(jìn)了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層、子公司之間的互動(dòng)，保證了兩級(jí)公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程受控，為兩級(jí)公司主要目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、管理目標(biāo)落地提供了有力支撐，確保了權(quán)力得到有效監(jiān)督，為源頭預(yù)腐奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 推進(jìn)制度、機(jī)制、體制相互融合防腐

四川公司是一個(gè)資金密集型、管理集約型的國(guó)有水電投資公司，眾多子公司均先于母公司存在，面對(duì)來(lái)自不同行業(yè)和地區(qū)的管理人員、管理背景，面對(duì)公司成立初各種管理難題和制度缺失，面對(duì)分散的資源，眾多的管理要素，公司創(chuàng)新管控模式，加快資源整合，短時(shí)間內(nèi)形成了強(qiáng)有力有效的管控架構(gòu)和體系。根據(jù)經(jīng)營(yíng)縱深長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)點(diǎn)面結(jié)合多，公司加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善工作體系，大力加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，持續(xù)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理流程，全面提高經(jīng)營(yíng)管理的透明性、完整性，確保了主要經(jīng)營(yíng)要素的管控到位，以堅(jiān)實(shí)的經(jīng)營(yíng)管理制度機(jī)制有效預(yù)防腐敗。

3.1 不讓腐敗有落腳點(diǎn)

公司建立了包括股東會(huì)議事規(guī)則、董事會(huì)議事規(guī)則、總經(jīng)理工作規(guī)則等的決策規(guī)則體系，建立完善了黨委會(huì)議事規(guī)則，建立了公司治理結(jié)構(gòu)與黨組織“職責(zé)明確、有機(jī)融合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的運(yùn)作機(jī)制，堅(jiān)持把發(fā)揮董事會(huì)在經(jīng)營(yíng)決策上的重要作用、發(fā)揮經(jīng)理層在執(zhí)行上的重要作用與發(fā)揮黨組織的政治核心作用緊密結(jié)合起來(lái)，逐漸建立和完善了行政管理體系、人力資源管理體系、投融資及財(cái)務(wù)管理體系、工程建設(shè)管理體系、招標(biāo)及合同管理體系、機(jī)電物資管理體系、電力生產(chǎn)及營(yíng)銷(xiāo)管理體系、黨委紀(jì)檢體系。一個(gè)體系完善，制度完備，監(jiān)管完整，機(jī)制完全的經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)逐步到位。

3.2 “兩級(jí)管理結(jié)合、三級(jí)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)”防腐

“兩級(jí)管理結(jié)合”指紀(jì)檢監(jiān)察工作由四川公司集中統(tǒng)一管理，通過(guò)制度、監(jiān)控、懲治等進(jìn)行上游管理，明確紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)、工作任務(wù)、工作程序，明確商業(yè)賄賂范疇，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察體系、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核及追究、重大事項(xiàng)決策實(shí)施細(xì)則、廉潔自律承諾、干部廉政談話和誡勉談話等制度，提高紀(jì)檢工作效率和質(zhì)量。二級(jí)公司注重執(zhí)行、監(jiān)管、反饋等，并不斷向建設(shè)項(xiàng)目和運(yùn)營(yíng)電廠下游覆蓋。讓規(guī)章制度在經(jīng)營(yíng)管理鏈條和黨委及紀(jì)檢監(jiān)察流程層層貫徹，步步夯實(shí)，不走樣，不偏向。在兩級(jí)管理的同時(shí)，加強(qiáng)三級(jí)機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立由主要黨政領(lǐng)導(dǎo)參加的“黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“預(yù)防腐敗專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”等機(jī)構(gòu)，形成從四川公司到二級(jí)公司到建設(shè)項(xiàng)目和運(yùn)行電廠的三級(jí)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)設(shè)置專兼職的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員，形成各司其責(zé)、緊密互聯(lián)、獎(jiǎng)罰分明的龐大監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，有針對(duì)性的開(kāi)展監(jiān)察，一旦發(fā)現(xiàn)或者發(fā)生腐敗行為，快速反應(yīng)，迅速傳遞，及時(shí)阻止，及時(shí)懲治，使腐敗無(wú)處遁形。

通過(guò)管理實(shí)踐，公司在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)投資管控的同時(shí)，始終堅(jiān)持監(jiān)管到位，對(duì)重大項(xiàng)目、重大資金、重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)事項(xiàng)等，成立專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全面立體監(jiān)管，以確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)的同時(shí)，不發(fā)生瀆職、失職等現(xiàn)象，使管理更科學(xué)、更嚴(yán)謹(jǐn)、更透明、更民主，使腐敗沒(méi)有落腳點(diǎn)。

4 形成隊(duì)伍、作風(fēng)、體系相互促進(jìn)治腐

在預(yù)防腐敗工作中，四川公司還注重思想作風(fēng)建設(shè)，不斷培育和深化廉潔文化，堅(jiān)決在隊(duì)伍、作風(fēng)、體系建設(shè)上緊貼主流不動(dòng)搖，在教育、監(jiān)督、懲治環(huán)節(jié)上緊守律法不松懈，逐步形成思想意識(shí)、作風(fēng)習(xí)慣相互促進(jìn)遠(yuǎn)離腐敗的工作氛圍，以健康的思想遠(yuǎn)離腐敗。

4.1 緊抓教育加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

教育是反腐倡廉工作的基礎(chǔ)和前提，“公生明，廉生威”，為此，四川公司抓領(lǐng)導(dǎo)人員和紀(jì)檢監(jiān)察、經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍思想、道德教育增強(qiáng)對(duì)腐敗事項(xiàng)的辨別力和判斷力，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，通過(guò)正面引導(dǎo)，反面警示教育，促使員工常思貪欲之害，常懷律己之心，慎初、慎微，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，嚴(yán)于律己，淡薄名利，自覺(jué)抵制各種誘惑和腐蝕，增強(qiáng)隊(duì)伍的純潔度和廉潔性，筑牢反腐倡廉的思想和道德防線。

4.2 緊抓監(jiān)督加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

作風(fēng)建設(shè)包含思想、學(xué)習(xí)、工作、領(lǐng)導(dǎo)、生活等方面的作風(fēng)，為促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察部加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行和重點(diǎn)崗位、重要經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，對(duì)于有苗頭性的問(wèn)題，早打招呼，防微杜漸，治病于初起之時(shí)。以監(jiān)督促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，以作風(fēng)建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督，營(yíng)造反腐倡廉工作的聲勢(shì)和“守廉為榮，失廉為恥”的良好氛圍。

4.3 緊抓懲治加強(qiáng)體系建設(shè)

四川公司堅(jiān)持從源頭上預(yù)防和治理腐敗，切實(shí)加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，落實(shí)了以“重大問(wèn)題、重要干部、重要項(xiàng)目、大額資金”為主要內(nèi)容的“三重一大”民主決策制度。層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)、加強(qiáng)懲防體系建設(shè)、效能監(jiān)察、簽訂保廉合同、建立廉政檔案等等，著力提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化，真正從體制和制度上保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中的權(quán)力。同時(shí)，以項(xiàng)目管理、物資設(shè)備采購(gòu)、招標(biāo)管理、資金管理、合同管理等為重點(diǎn)開(kāi)展效能監(jiān)察，健全制度，提高管理水平；嚴(yán)查腐敗，清查資產(chǎn)損失、失職瀆職行為，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，糾正和處理企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，最大限度降低“人”的風(fēng)險(xiǎn)，使制度體系與問(wèn)責(zé)制等交叉互補(bǔ)，體現(xiàn)制度的剛性、嚴(yán)肅性。

四川公司不斷深化思想、作風(fēng)、體系建設(shè)，堅(jiān)持“三防”：廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范、職業(yè)道德防線、規(guī)章制度防治，形成立體化廉潔從業(yè)氛圍，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部高尚的道德作風(fēng)，高雅的生活情趣，逐步培育出公司的“內(nèi)心清靜、企業(yè)清廉、能源清潔”的廉潔從業(yè)文化，用文化的強(qiáng)大凝聚力和推動(dòng)力進(jìn)一步促進(jìn)廉潔從業(yè)。

5 結(jié) 語(yǔ)

四川公司成立以來(lái)，未發(fā)生發(fā)現(xiàn)腐敗行為，正是得益于公司在源頭上建立了科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，在過(guò)程中創(chuàng)新了管控模式，在實(shí)施中注重廉潔氛圍的營(yíng)造，從而形成了水電投資行業(yè)新的預(yù)防、防腐、治腐的新途徑，但從理論上探索、流程上分析以及相關(guān)一些個(gè)案來(lái)看，在治理腐敗的問(wèn)題上還任重道遠(yuǎn)，依然存在一些難點(diǎn)：腐敗的偶然性。腐敗可以在制度層面解決，思想層面強(qiáng)化，可在實(shí)際過(guò)程中卻存在發(fā)生地點(diǎn)、行為等方面的偶然性，這種偶然性隱蔽性很強(qiáng)，常常隱含在人情往來(lái)之中，不易發(fā)現(xiàn)，不易制止。監(jiān)督不可能全方位，管控不可能全斷面，尤其是對(duì)一些偶然性的行為不易督查；腐敗的復(fù)雜性。腐敗的復(fù)雜性體現(xiàn)在處理過(guò)程上，查找證據(jù)比較困難，而存在“多米諾骨牌”效應(yīng)也可能造成工作開(kāi)展暫時(shí)性“失明”，等等。