朱樹干

(臨沂市蘭山區(qū)公安消防大隊(duì)，山東臨沂 276000)

城市消防規(guī)劃是在社會公共消防安全規(guī)劃的基礎(chǔ)上拓展規(guī)劃，目的是從整體上控制一系列火災(zāi)事故可能造成的重大社會公共安全事件。城市消防規(guī)劃作為保證社會公共消防安全的重要措施，對于社會的穩(wěn)定與和諧有著重要意義。因此，做好城市消防規(guī)劃編制工作，落實(shí)各個環(huán)節(jié)的消防安全控制，盡可能多的消除消防安全隱患，才能從根本上保證社會公眾群體的生命財產(chǎn)安全，保證社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1 當(dāng)前城市消防規(guī)劃編制的現(xiàn)狀及其存在的問題

1)時效性的缺乏影響了當(dāng)前城市消防規(guī)劃編制的質(zhì)量。當(dāng)前城市消防規(guī)劃編制的時候，往往沒有考慮到不同項(xiàng)目的編制與總體規(guī)劃編制的同步性，以致當(dāng)前城市消防規(guī)劃編制缺乏時效性，而且部分項(xiàng)目規(guī)劃的編制與總體規(guī)劃的編制或多或少存在不相符的地方，這無疑加大了后期修編的工作量。另外，我國大多數(shù)城市整體規(guī)劃編制往往超前于城市消防規(guī)劃編制，正是由于城市消防規(guī)劃編制進(jìn)度的相對滯后，導(dǎo)致消防規(guī)劃跟不上城市發(fā)展的進(jìn)度，最終城市消防規(guī)劃編制因?yàn)闀r效性的缺失使得城市規(guī)劃整體存在較大的消防安全隱患，嚴(yán)重的威脅了城市人口的生命財產(chǎn)安全。另外，城市消防規(guī)劃編制耗時極長，涉及的審核環(huán)節(jié)眾多。

在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷深化的宏觀背景下，城市整體規(guī)劃規(guī)模不斷擴(kuò)大，不斷將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域納入城市規(guī)劃體系中，仍然沿用傳統(tǒng)的城市消防規(guī)劃顯然是無法充分滿足日益擴(kuò)大的城市規(guī)模需求。尤其是部分城鄉(xiāng)結(jié)合部位，存在極大的消防安全隱患，一旦發(fā)生了火災(zāi)，將會釀成嚴(yán)重的后果。

2)認(rèn)知淺薄影響了當(dāng)前城市消防規(guī)劃編制的有效性。當(dāng)前城市消防規(guī)劃編制主要是集中在消防車道、消防供水系統(tǒng)、消防站、消防布局等方面，另外還在消防裝置的建設(shè)方面也投入了大量的資金，但是卻沒有能夠充分的結(jié)合城市整體發(fā)展趨勢、城市消防公共安全體系的薄弱區(qū)域，也沒有能夠利用科學(xué)、合理的方法對火災(zāi)發(fā)生的形勢進(jìn)行合理的預(yù)測與分析，極大的影響了當(dāng)前城市消防規(guī)劃編制工作的有效性。另外，許多城市消防規(guī)劃編制工作的側(cè)重點(diǎn)不同。例如有的城市將消防供水作為消防編制規(guī)劃的工作重心，有的城市將消防車道、消防布局作為規(guī)劃編制的工作重心，但總的來說仍然是在生搬硬套我國現(xiàn)行的消防安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的相關(guān)內(nèi)容，對于國家消防安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的相關(guān)內(nèi)容沒有深刻的認(rèn)知，整體規(guī)劃缺乏深度，也沒有較強(qiáng)的預(yù)見性與可操作性，以致在實(shí)際應(yīng)用的過程中存在較大的局限性，導(dǎo)致城市整體規(guī)劃下消防安全隱患日益突出，嚴(yán)重威脅了城市居民生命財產(chǎn)安全。

3)過分重視城市消防編制硬件設(shè)施，忽視消防人文環(huán)境規(guī)劃。許多城市在消防規(guī)劃編制的時候，過于重視硬件設(shè)施的投入，諸如消防站、消防車、消防栓的數(shù)量與規(guī)模，投入了多少資金用于危險品生產(chǎn)企業(yè)搬遷等等，雖然這在一定程度上降低了城市消防安全隱患，但是屬于治標(biāo)不治本的方法，無法從根本上體現(xiàn)未來較長的一段時間內(nèi)城市消防安全價值取向，沒有全面將城市整體消防規(guī)劃落到實(shí)處。消防人文環(huán)境的規(guī)劃主要是提高所有城市人口的消防安全意識，充分發(fā)揮社會公眾群體的力量，將火災(zāi)安全隱患完全扼殺。現(xiàn)階段城市消防規(guī)劃編制主要方向是在原有應(yīng)急救援能力的基礎(chǔ)上加以鞏固，沒有將火災(zāi)的預(yù)防以及遏制其蔓延作為重心。城市消防規(guī)劃編制工作需要立足于火災(zāi)的發(fā)生原因、蔓延趨勢，然后盡可能消除火災(zāi)發(fā)生的原因，切斷其蔓延途徑，即便發(fā)生了火災(zāi)事故，也能夠及時的控制火勢，遏制其蔓延，將事故的影響范圍縮減到最小。

2 當(dāng)前城市消防規(guī)劃編制工作存在問題的解決措施

1)保證城市消防規(guī)劃編制與城市整體規(guī)劃、其他專項(xiàng)規(guī)劃的齊頭并進(jìn)。城市消防規(guī)劃不能背離了城市整體規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃，需要保證三者之間的和諧統(tǒng)一、齊頭并進(jìn)。例如在城市交通規(guī)劃的時候，也需要全面貫徹城市消防規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，諸如消防車道的設(shè)立、消防栓的分布、消防站的建設(shè)等，如果城市交通規(guī)劃完成后再進(jìn)行城市消防規(guī)劃，那么勢必需要修改原有交通規(guī)劃，劃分出專用的消防車道，這增加了城市規(guī)劃工作者的負(fù)擔(dān)。在園林綠化規(guī)劃的時候，也需要做好基礎(chǔ)的消防規(guī)劃，每隔一段區(qū)間設(shè)置專門的消防栓。在城市供水管道規(guī)劃的時候，也需要將消防供水系統(tǒng)區(qū)分開來，避免居民用水占用消防用水管道，否則一旦出現(xiàn)了火災(zāi)事故，消防用水量過少、水壓不足會對遏制火勢蔓延、熄滅火源造成影響?？偟膩碚f，城市整體規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃需要從始至終貫穿城市消防規(guī)劃，認(rèn)真貫徹落實(shí)消防安全隱患排查工作。另外，對于人口密集、城市面積較大的大型城市而言，需要在原有的消防安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上相應(yīng)提升標(biāo)準(zhǔn)，保證能夠存有一定的空余以滿足未來的消防需求。

2)提高社會公眾群體對于城市消防規(guī)劃編制工作的參與度。社會公眾群體作為城市的主人翁，對城市的發(fā)展有著不可忽視的作用。因此在編制城市消防規(guī)劃的時候，可以提高社會公眾群體對于城市消防規(guī)劃工作的參與度，讓更多的社會公眾群體參與編制過程。相較于規(guī)劃人員，社會公眾更貼近于城市基礎(chǔ)，了解城市規(guī)劃中哪些環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)安全隱患，能夠提出更有針對性的意見，幫助城市消防規(guī)劃人員制定更為全面的城市消防規(guī)劃。集思廣益才是提高城市消防規(guī)劃編制工作質(zhì)量的根本途徑，只有更多的吸納公眾群體的意見，才能夠不斷完善城市消防規(guī)劃，提高消防規(guī)劃編制工作的有效性。

3)改變傳統(tǒng)供水模式。目前，我國多個大城市均設(shè)置有中央商務(wù)區(qū)，中央商務(wù)區(qū)作為城市的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，對于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。中央商務(wù)區(qū)一般高樓林立，建筑內(nèi)部的消防栓、自動噴水、水幕、泡沫等滅火系統(tǒng)的消防用水量是以單體建筑進(jìn)行計算的。而且建筑規(guī)模越大，所需要的消防設(shè)施也就會相應(yīng)增多，在目前城市土地稀缺、供水管網(wǎng)能力不足的客觀條件下，這無疑意味著需要更大容量的消防水池來儲備必要的消防用水，但是大容量的消防水池又占用寸土寸金的建筑空間，這無疑出現(xiàn)了一個死循環(huán)。因此，針對中央商務(wù)區(qū)特殊的結(jié)構(gòu)而言，需要改變傳統(tǒng)供水模式，確定集中供水系統(tǒng)，供應(yīng)系統(tǒng)周邊多所建筑的消防用水需求。

3 結(jié)語

本文主要從當(dāng)前城市消防規(guī)劃編制工作開展的現(xiàn)狀切入，著重闡述了當(dāng)前城市消防規(guī)劃編制中存在的問題，最后筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，試探性的提出幾項(xiàng)解決措施，希望能夠?qū)V大同行起到借鑒與參考的作用。

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