蔣新會(huì)

(河海大學(xué)基建處，江蘇南京 210098)

0 引言

高校維修工程一般具有零散、繁雜及總價(jià)不高等特點(diǎn)，對(duì)造價(jià)控制造成一定難度。

本文通過(guò)對(duì)維修工程造價(jià)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)維修工程造價(jià)的管理控制，合理使用學(xué)校維修資金。

1 維修工程造價(jià)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

現(xiàn)行工程造價(jià)管理一般重事后算賬，輕事前、事中控制，使得工程造價(jià)控制工作事倍功半［1］。在維修工程實(shí)施前期，管理部門(mén)及相關(guān)人員前期缺乏實(shí)地調(diào)研，對(duì)維修工程存在問(wèn)題沒(méi)有充分認(rèn)識(shí);在工程實(shí)施管理階段，維修管理部門(mén)缺乏對(duì)工程造價(jià)管控，工程變更不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致工程造價(jià)增加。后期工作只是事后算賬，被動(dòng)地反映工程費(fèi)用，無(wú)法對(duì)造價(jià)進(jìn)行合理主動(dòng)管控。具體問(wèn)題主要有以下幾方面。

1．1 維修內(nèi)容不明確

維修工程內(nèi)容較零散，涉及到許多內(nèi)容，比如衛(wèi)生間滲水、下水軟管及水嘴、廁所沖水閥、門(mén)窗等破損，維修內(nèi)容比較零碎，物業(yè)管理部門(mén)很難進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致后期施工圖紙及維修內(nèi)容很難涵括，后期不斷增加維修內(nèi)容。

1．2 維修工程量不準(zhǔn)確

維修工程由于內(nèi)容比較零散，很難準(zhǔn)確提供工程量，加之由于缺乏工程經(jīng)驗(yàn)，對(duì)需維修工程量統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確。比如宿舍衛(wèi)生間滲水維修，物業(yè)管理部門(mén)在公告欄發(fā)告示，通知學(xué)生對(duì)有衛(wèi)生間滲水情況進(jìn)行上報(bào)維修，物管部門(mén)逐一進(jìn)行登記，然后提交需維修房間數(shù)量。由于學(xué)生及物管人員缺乏對(duì)滲水情況專業(yè)技術(shù)判斷，只看表面滲水現(xiàn)象，上報(bào)維修房間數(shù)。實(shí)際上，房間滲水具有發(fā)展加重趨勢(shì)，開(kāi)始滲水時(shí)，只是房屋墻頂表面上有水印，隨著時(shí)間不斷推移，滲水會(huì)不斷加重，最終導(dǎo)致房屋墻頂?shù)嗡?，?yán)重影響學(xué)生正常使用。由此缺乏專業(yè)技術(shù)統(tǒng)計(jì)出來(lái)的數(shù)據(jù)與實(shí)際應(yīng)要維修數(shù)量存在較大出入，給后期造價(jià)控制帶來(lái)影響。

1．3 招投標(biāo)管理不到位

建筑招投標(biāo)市場(chǎng)比較混亂，存在施工單位借用其他企業(yè)資質(zhì)參與投標(biāo);施工單位圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象［2］。維修管理招標(biāo)部門(mén)前期對(duì)參與競(jìng)標(biāo)企業(yè)資格預(yù)審把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致競(jìng)標(biāo)單位魚(yú)龍混雜，給后期造價(jià)管理埋下隱患。

1．4 設(shè)計(jì)圖紙未深化

對(duì)于較為復(fù)雜維修工程，需進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，一般設(shè)計(jì)單位對(duì)此類維修工程設(shè)計(jì)熱情不高，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)情況也不進(jìn)行實(shí)地查看，設(shè)計(jì)人員就倉(cāng)促進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，造成圖紙施工做法無(wú)針對(duì)性，施工方法不明確。

1．5 工程變更缺乏管理

維修工程實(shí)施過(guò)程中，難免會(huì)遇到工程變更，此時(shí)，由于監(jiān)理單位、審計(jì)單位及建設(shè)單位缺乏工程變更管理，而施工單位利用此機(jī)會(huì)，故意抬高工程造價(jià)，賺取高額利潤(rùn)［3］。

1．6 竣工階段造價(jià)管理不嚴(yán)

維修工程造價(jià)管理在竣工階段缺乏管理，對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中資料真實(shí)性審核、整理歸檔不及時(shí)，給竣工結(jié)算造成一定難度。

2 加強(qiáng)維修工程全過(guò)程造價(jià)管理

2．1 做好前期調(diào)研

維修工程實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管理，變事后控制為事前、事中控制，把問(wèn)題解決在前面，有利于整個(gè)工程順利實(shí)施，有利于控制工程造價(jià)。

做好維修工程前期的調(diào)查研究，明確維修內(nèi)容以及方案，為造價(jià)控制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是必不可少的環(huán)節(jié)，為此主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn):

1)明確維修內(nèi)容。

a．維修管理部門(mén)組織本部門(mén)及學(xué)校后勤相關(guān)人員深入實(shí)地查看納入維修范圍的建筑，逐一記錄房屋存在的主要問(wèn)題，收集維修內(nèi)容。同時(shí)，維修管理部門(mén)與后勤相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)好后期配合事宜，建立靈活的工作溝通聯(lián)系機(jī)制。

b．對(duì)于維修建筑存在一些專業(yè)技術(shù)問(wèn)題，可以邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)施工單位或原設(shè)計(jì)單位等專業(yè)人員到現(xiàn)場(chǎng)查看，弄清建筑存在的專業(yè)技術(shù)問(wèn)題，為后續(xù)制定維修方案打下基礎(chǔ)。

c．通過(guò)宿舍管理部門(mén)提供建筑實(shí)際使用的具體存在問(wèn)題及維修的具體位置及數(shù)量，并要求其為所提供內(nèi)容簽字蓋章，為后期維修內(nèi)容及造價(jià)提供可靠參考依據(jù)。

2)編制初步維修方案。

通過(guò)維修管理部門(mén)自身技術(shù)水平或者邀請(qǐng)有施工經(jīng)驗(yàn)專業(yè)單位對(duì)建筑存在問(wèn)題，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查情況，逐一提出可行性維修方案，解決存在的實(shí)際問(wèn)題。

維修管理部門(mén)將施工單位提供的專業(yè)維修方案送予相關(guān)專家，向其咨詢方案的合理性及不足之處，對(duì)方案進(jìn)行初步評(píng)審，完善維修方案，使今后維修造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。

3)測(cè)算維修工程估價(jià)。

匯總經(jīng)初步評(píng)審的可行維修方案(維修內(nèi)容、范圍及數(shù)量)，邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)施工單位或者專業(yè)造價(jià)部門(mén)，對(duì)維修工程進(jìn)行初步估價(jià)，為學(xué)校決策提供重要依據(jù)。基于維修內(nèi)容不全，后期可能會(huì)增加工程內(nèi)容，擴(kuò)大維修范圍，對(duì)上報(bào)學(xué)校決策的工程估價(jià)相應(yīng)在初步估算價(jià)的基礎(chǔ)上適當(dāng)放大1．2倍～1．5倍左右。

4)抓緊落實(shí)維修方案。

一般學(xué)校維修工程基本都是利用寒暑假期，時(shí)間緊，任務(wù)重。因此，必須在假期之前提前編制可行性維修實(shí)施方案，一旦明確維修方案后，抓緊落實(shí)工程實(shí)施前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。需要維修的工程內(nèi)容不可能花費(fèi)大量時(shí)間排查及方案論證，一次性徹底解決所有存在的問(wèn)題，那是不現(xiàn)實(shí)的。要抓住存在的主要問(wèn)題，抓住影響到建筑安全及學(xué)生正常使用的問(wèn)題，首先解決好最急最重要的問(wèn)題。學(xué)校維修管理部門(mén)組織安排好工程決策會(huì)議時(shí)間、工程實(shí)施時(shí)間、工程參與單位確定(施工單位、監(jiān)理單位、跟蹤審計(jì)單位)及工程開(kāi)工需要學(xué)校其他部門(mén)配合事項(xiàng)，組織好工程順利開(kāi)展。

通過(guò)實(shí)地認(rèn)真做好前期調(diào)查研究，明確維修工程內(nèi)容及數(shù)量，確定可行維修方案，對(duì)后期工程造價(jià)控制起到十分關(guān)鍵作用。

2．2 維修工程事前造價(jià)管理

1)明確圖紙內(nèi)容及施工方法。

在維修管理部門(mén)組織設(shè)計(jì)單位做好前期調(diào)查的前提下，設(shè)計(jì)人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，在結(jié)合各方提供的維修方案的基礎(chǔ)上，優(yōu)化維修方案，明確維修內(nèi)容及具體施工做法，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。

2)加強(qiáng)施工招投標(biāo)管理。

針對(duì)維修工程內(nèi)容，選擇施工單位須有針對(duì)性。對(duì)于專業(yè)技術(shù)問(wèn)題(房屋滲水、下水管道維護(hù)等)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇本專業(yè)具有較強(qiáng)施工能力的單位。對(duì)于無(wú)專業(yè)要求維修內(nèi)容，一般通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇市場(chǎng)施工企業(yè)。

a．加強(qiáng)資格預(yù)審。

在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中對(duì)潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)等提出明確要求，加強(qiáng)資格預(yù)審，選擇符合條件的施工單位參與工程投標(biāo)，為后期施工質(zhì)量打下良好基礎(chǔ)。

b．編寫(xiě)招標(biāo)及合同文件。

一般情況下，維修工程規(guī)模較小、技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，招標(biāo)及合同文件仍要求越精確細(xì)致、周密。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于有詳細(xì)施工圖紙、明確工程量的維修工程，設(shè)定最高限價(jià)，采用經(jīng)評(píng)審最低價(jià)評(píng)標(biāo)法［4］;對(duì)于無(wú)施工圖紙及明確維修方案的工程，其中包括提供可靠維修方案，建議采用綜合因素評(píng)標(biāo)法，對(duì)施工報(bào)價(jià)及具體維修方案、企業(yè)業(yè)績(jī)等方面進(jìn)行綜合評(píng)分，選擇適宜施工單位。

c．評(píng)標(biāo)控制管理。

施工單位為了中標(biāo)，利用評(píng)標(biāo)的漏洞，盡量把價(jià)格報(bào)的較低，甚至低于成本價(jià)。對(duì)于這樣的報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)一定要注意，可以讓投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)答疑，如果答疑滿足不了投標(biāo)文件要求，應(yīng)采取合理的辦法，使其不能中標(biāo)，以免給后期造價(jià)控制造成較大的影響。

2．3 事中造價(jià)管理

造價(jià)動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)維修工程特點(diǎn)，在實(shí)施過(guò)程中，會(huì)不斷出現(xiàn)工程內(nèi)容變動(dòng)，也是正常的。重要的是對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，制定規(guī)范工程變更程序，做到有據(jù)可依，及時(shí)處理造價(jià)問(wèn)題。

2．4 事后控制管理

在工程結(jié)算審計(jì)時(shí)，審計(jì)單位依據(jù)工程圖紙、工程變更、工程簽證、承發(fā)包合同、招投標(biāo)文件、乙供材料采購(gòu)價(jià)格確定等逐一審查，協(xié)助業(yè)主審核、確認(rèn)工程量，確保工程資料合法性，為最終審計(jì)打下基礎(chǔ)。

3 結(jié)語(yǔ)

實(shí)行維修工程全過(guò)程造價(jià)管理，使造價(jià)控制工作貫穿工程全過(guò)程，變被動(dòng)為主動(dòng)控制，變事后控制為事前、事中控制，以取得事半功倍的效果，提高學(xué)校資金使用效率。

［1］龔維麗．工程造價(jià)的確定與控制［M］．第2版．北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，2001:219．

［2］李佳山．加強(qiáng)基建事前管理降低工程造價(jià)芻議［J］．湘潭師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(1):26-28．

［3］袁 源．談設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制［J］．國(guó)外建材科技，2003(5):84．

［4］黃寧鵬．加強(qiáng)全過(guò)程合同管理控制工程造價(jià)［J］．紅水河，2002(2):71-73．

［5］張 瑾．淺談工程造價(jià)的控制［J］．山西建筑，2011，37(5):235-236．