趙軍輝

（臺州天一會計師事務(wù)所，浙江 溫嶺317500）

近年來，隨著教育改革的不斷深入，我國高等教育已實現(xiàn)了大眾化教育。許多高校在快速發(fā)展，綜合實力提高的同時，也帶來了諸如資金短缺、校舍緊張、師資力量不足、學生就業(yè)壓力大等問題。與此同時，高校的財務(wù)管理范圍及目標也發(fā)生了相應的轉(zhuǎn)變，資金籌集與使用規(guī)模的日益增大；資金來源的渠道及運用也日趨多元化；高校的經(jīng)濟管理活動的內(nèi)容、形式越來越趨于復雜化。

高校財務(wù)管理是高校組織其財務(wù)活動，處理財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理活動，高校財務(wù)管理是高校管理的重要組成部分，是高校各方面管理工作的集中反映，已滲透到高校教科研等各領(lǐng)域，其工作質(zhì)量和水平對高校提高辦學質(zhì)量、改善辦學條件有著十分重要的影響。因此，探索高等院校財務(wù)管理的改革措施的研究，對于改善高等院校的財務(wù)管理現(xiàn)狀有著重要的現(xiàn)實意義。

一 高校財務(wù)管理中存在的問題

（一）高等院校擴招增加了財務(wù)風險

當前，伴隨著高校教育體制的改革，我國高等教育已實現(xiàn)大眾化。高校的擴招增加了非財政性經(jīng)費的支出。高校教育成本的增加又通過加收學雜費的方式轉(zhuǎn)嫁給學生及其家庭，從而給學生及其家庭的日常生活帶來一定的壓力。當前高校的教育經(jīng)費主要來源于財政撥款及學費收入，然而，在教育經(jīng)費投入有限的情況下，教育部主要加大對重點大學公共財政傾斜性投入，使得部屬院校和地方院校所獲得經(jīng)費投入存在巨大差距，從而呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢；在各校的招生規(guī)模穩(wěn)定的情況下，學費僅作為財政投入的一項補充，無法滿足高校擴招后的經(jīng)費支出的增長。受經(jīng)費不足的影響，許多高校都采取積極的籌資策略以獲取資金的需求。目前，從銀行和金融機構(gòu)的貸款已成為繼財政資金、學費收入之后，我國高校資金來源第三個主要渠道。然而，從金融機構(gòu)籌集的資金屬于債務(wù)資金，負債資金在使用時是要承擔風險的，一旦決策失誤很容易陷入債務(wù)危機，造成財務(wù)風險。

（二）財務(wù)管理觀念淡薄

當前，高校財務(wù)仍是“報銷型”、“核算型”財務(wù)，只是針對政府撥款及經(jīng)費使用情況履行核算及報銷功能，不進行成本及損益核算，突出服務(wù)職能，而忽視了內(nèi)部管理職能。重核算、輕管理的財會工作模式忽視了辦學效益，忽視了成本考核，致使財務(wù)效益最大化的管理目標難以引入高校的財務(wù)管理中；高校領(lǐng)導財務(wù)管理意思淡薄，只當家不理財，由于辦學經(jīng)費主要依賴政府財政撥款，旱澇保收，因而在人力資源建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、科研立項、設(shè)備購置等教育經(jīng)費使用中缺乏成本效益觀；科研經(jīng)費管理不規(guī)范、使用不明確，科研資金及資產(chǎn)嚴重流失。預算外資金管理不嚴，分配不合理現(xiàn)象嚴重，無法體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的收入分配原則，不利于調(diào)動廣大教職員工的積極性。

（三）預算編制不完善，執(zhí)行力不強

財務(wù)預算是高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容，是高校財務(wù)工作指導性依據(jù)，高校的各項事業(yè)經(jīng)費收支應按預算要求執(zhí)行。因此其編制的是否科學合理，執(zhí)行的是否嚴格都影響著高校財務(wù)管理的實施效果。然而當前高校在財務(wù)預算編制方面卻存在著預算編制不完善，執(zhí)行力度不強的局限，具體表現(xiàn)為：預算編制期較短，基本上都是以年為單位進行編制，只求維護當年的收支平衡，不考慮高校的遠期規(guī)劃，不利于高校的可持續(xù)發(fā)展；預算編制過程缺乏透明度，明細不具體，公開性較差；高校的各項收支呈現(xiàn)多元化趨勢，有國家財政收支、學費收入及教學支出以及高校各院系的各種形式的創(chuàng)收及支出。根據(jù)預算編制的要求，綜合預算應當包含高校所有的收支在內(nèi)。但當前高校在編制財務(wù)預算時并沒有將其所有的收支納入預算中，造成部分資金體外循環(huán)，從而脫離了預算的監(jiān)管；同時，由于預算編制的不科學、不完善，致使預算變更頻繁，執(zhí)行不力，從而導致預算的執(zhí)行力不強。

（四）資產(chǎn)管理不規(guī)范，使用效率低

高校資產(chǎn)是保證高等教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要物資基礎(chǔ)。為滿足高校不斷擴招的需要，高校的各項資產(chǎn)也在逐步增加。但是由于高校很多資產(chǎn)都是由國家無償撥付的，均未形成使用成本且在使用中也沒有產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，因此不進行成本核算。導致高等院校不重視資產(chǎn)管理，存在重錢輕物、重購輕管的現(xiàn)象。表現(xiàn)在：相互攀比，盲目采購。在教學資源建設(shè)中求大求新，而不是根據(jù)自身的實際需要來進行購置；重復構(gòu)建，資源不能實現(xiàn)共享。在資產(chǎn)購置及實驗室建設(shè)中，因內(nèi)部控制制度不完善，因而造成盲目采購，重復建設(shè)時有發(fā)生，同時在資源優(yōu)化配置方面及資源共享方面缺乏有效的協(xié)調(diào)，使得購入資產(chǎn)大量閑置不用或使用效率低；同時，庫存管理不規(guī)范。低值易耗品的購置往往只列支出而不入資產(chǎn)賬，財務(wù)收發(fā)手續(xù)不健全，隨意性大：賬目不完整，盤點制度不健全，存在有賬無物或有物無賬的現(xiàn)象；資產(chǎn)的報廢、調(diào)撥和變賣未按規(guī)定的程序報批，資產(chǎn)處置的隨意性較大。

二 加強高校財務(wù)管理的對策

（一）加強財務(wù)風險控制，降低財務(wù)風險

高校財務(wù)風險是指高校在日常的教育教學過程中因資金的籌集及運用而帶來的風險。伴隨著我國高校的跨越式發(fā)展，高校不斷擴招、擴建，紛紛籌建新校區(qū)，開發(fā)、建設(shè)大學城。受財政撥付資金局限的影響，許多高校采取負債方式籌集資金，因此財務(wù)風險很大。首先，高校應建立財務(wù)風險預警機制，加強對高校各項活動的預警及監(jiān)控，及時反映高校的財務(wù)風險狀況，為管理者提供科學的決策依據(jù)。該預警系統(tǒng)應貫穿于高校各項經(jīng)濟活動中，以財務(wù)指標、預算指標及其他指標為依據(jù)，采用數(shù)學模型、比例分析等方式，以實現(xiàn)對財務(wù)風險的控制；其次，銀行也應加強對高校財務(wù)風險的控制，以降低高校財務(wù)風險。銀行應對高校的貸款項目進行可行性分析，協(xié)助高校對籌資、投資以及償債的規(guī)劃，當高校出現(xiàn)財務(wù)危機時可以提供展期、減免利息等扶持政策，幫助高校走出困境，確保高校可持續(xù)發(fā)展；最后，高校管理者也應該樹立風險管理理念，提高資金管理水平。高校管理者應具有風險管理意識，將風險管理理念貫穿于高校各項教育教學活動中，引導全員參與風險管理工作，在對外投資、基本建設(shè)、貸款及大宗采購等方面形成全員參與的全面風險管理的體系。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，注重財務(wù)管理工作

表面看來，搞好教科研工作是高校首要要務(wù)，因此從上級教育主管部門到高校自身都注重抓好教育教學建設(shè)而忽視財務(wù)管理工作，從而影響了高校財務(wù)管理在學校建設(shè)及發(fā)展中的作用，諸不知，高校的可持續(xù)發(fā)展必須有雄厚的資金做保證的，高校的財務(wù)管理工作與教科研工作是相輔相成的。當前，教育部門的管理層應該認識到財務(wù)管理對于高校發(fā)展的重要地位，應該解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強財務(wù)管理意識，提升財務(wù)管理在高校教育事業(yè)中的地位并落實到實處，并樹立以現(xiàn)代企業(yè)理財觀為依托的新型高校理財理念。

（三）提高財務(wù)預算管理質(zhì)量

為深化高校財務(wù)改革，完善高校財務(wù)預算的管理，要求高校在財務(wù)預算編制方面應遵守《高等學校財務(wù)制度》的有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮其主觀能動性，開源節(jié)流，量入為出，提高資金使用效率，切實加強預算管理。高校在編制財務(wù)預算時，應摒棄那種“有預算就要開支，預算多少就支出多少”的 理念。編制全面、科學、合理的財務(wù)預算，并在預算實施中加以控制，保證預算執(zhí)行有力。

首先，建立以績效管理為核心的高校預算管理機制。推行目標責任管理制度，將高校各部門運行的效能、效率、效益、成績等多種產(chǎn)出形式加以綜合性分析。將預算資金的撥款與使用與部門的績效掛鉤，以提高資金的使用效率，實現(xiàn)效益最大化；其次，預算編制應統(tǒng)籌兼顧。應從高校的全局出發(fā)，既要滿足高校教育教學的必須，又要考慮高校自身的財力及籌資能力，還要考慮高校的可持續(xù)發(fā)展，將有限的資源用于高校的重點項目中，而不是盲目投資，跟風擴建；再次，預算的編制應全面、完整；公開透明。高校應將其一切收支全部納入年度預算編制范圍內(nèi)，并做到公開、透明，確保資金的使用科學、合理，力求所有資金的使用都建立在明細的預算基礎(chǔ)上，以提高預算的科學性及準確性；最后，預算一經(jīng)制定，不得隨意變動，從而保證預算編制及實施的剛性；同時在預算執(zhí)行中應實時跟蹤、分析、評價，以保證資金得以科學、合理的利用。

（四）加強高校資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率

高校資產(chǎn)是保證其教科研得以順利開展的重要資源，也是衡量高校辦學規(guī)模及辦學質(zhì)量的必要條件，因此，加強對高校資產(chǎn)的管理，保證高校資產(chǎn)的安全與完整，是高校財務(wù)管理的重要工作內(nèi)容之一。

1 加強材料資產(chǎn)的管理

高校材料資產(chǎn)包括高校日常的辦公用品、教學用的低值易耗品以及滿足實驗用材料等，這部分資產(chǎn)量大價值較低且易損耗。為了正確反映該類資產(chǎn)收、發(fā)情況，在總賬科目中設(shè)立“低值易耗品”及“原材料”科目進行核算，從而從會計制度上加以規(guī)范管理；同時，針對實物的購置、使用應建立健全收發(fā)、保管制度；按需領(lǐng)用，合理發(fā)放。對于價值高易損耗、且不符合固定資產(chǎn)核算的實驗用品及器具，會計上應采取分次攤銷法；對于那些價值低，且采取一次核銷的資產(chǎn)，應建立資產(chǎn)臺賬；完善資產(chǎn)的處置及報損制度，對于可以修復使用的材料，應及時修繕并加以使用，對于無法再投入使用的資產(chǎn)，應報經(jīng)領(lǐng)導批準才允許直銷。

2 加強固定資產(chǎn)管理

高校固定資產(chǎn)是指為滿足高校教科研、行政及后勤所需的且符合固定資產(chǎn)確認標準的資源，包括房屋及建筑物、一般設(shè)備、專用設(shè)備、圖書、文物及陳列品等。其管理質(zhì)量的好壞直接影響著高校的正常運行及經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。首先，高校應建立資產(chǎn)管理部門。高校應結(jié)合實際情況，組建資產(chǎn)管理部門，直接由分管校長負責，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導，歸口管理”，資產(chǎn)管理部門應按照本校的建設(shè)和發(fā)展總體規(guī)劃要求，嚴格落實資產(chǎn)和設(shè)備的采購計劃與預算的規(guī)定，對固定資產(chǎn)的采購、驗收、保管、移交都要有章可循、有據(jù)可查；其次，建立健全資產(chǎn)管理制度。高校應依據(jù)財經(jīng)法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本校的實際情況，建立健全各項資產(chǎn)管理制度。建立固定資產(chǎn)臺賬，指定專人保管，規(guī)范固定資產(chǎn)的驗收、保管、移交、對賬等制度；建立固定資產(chǎn)的盤存制度，定期或不定期會同財務(wù)部門及資產(chǎn)使用部門對本校的固定資產(chǎn)進行盤點、清查，核對賬賬、賬實是否相符，清查資產(chǎn)是否存在積壓及重復購置現(xiàn)象，考核資產(chǎn)的配置情況以及資產(chǎn)是否安全完整，以促進資產(chǎn)的充分合理使用；再次，嚴格遵循財務(wù)計劃及財務(wù)預算的規(guī)定，做到資產(chǎn)購置不盲目、不攀比，不重復；優(yōu)化資源配置，對于教學資源及實驗設(shè)施應做到資源共享，物盡其用，最大限度地提高資產(chǎn)的使用效率；最后，加強資產(chǎn)的信息化管理。手工管理低效益的制約，高校在執(zhí)行資產(chǎn)管理制度時，必然會影響資產(chǎn)管理的質(zhì)量。隨著計算機信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷完善，高校應建立固定資產(chǎn)信息化管理平臺，購置或自行開發(fā)資產(chǎn)管理系統(tǒng)并加以實施，從而有利于資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門密切聯(lián)系，由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)為動態(tài)管理，實時掌握資產(chǎn)的存量及使用狀況等，從而實現(xiàn)高校資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、信息化。

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