曹惠容，王 兵

(瓊州學院a.教育科學學院;b.外國語學院，海南 三亞572022)

任何一項公共政策，從提出問題到解決問題，都會引起現(xiàn)實的變化，而這種變化是多種價值觀念影響的結果。價值觀念是一定社會群體中的人們所共同具有的對于區(qū)分好與壞，正確與錯誤，符合或違背人們愿望的觀念，是人們對于什么是好的或者是不好的根本看法，對于某類事物是否具有價值以及具有何種價值的根本看法，是人所特有的應該希望什么和應該避免什么的規(guī)范性見解?！皟r值觀念作為意識層面的東西，它一旦產(chǎn)生就會對人們的后繼行為產(chǎn)生影響。對于教育政策而言，價值觀念則通過政策制定活動而轉化為現(xiàn)實的政策力量”［1］。不僅如此，“價值觀念還直接影響甚至決定公共政策的性質(zhì)、方向、合法性、有效性和公平性。因此，明確的價值觀念是公共決策主體對現(xiàn)實選擇的必要條件，也是政策的決定性因素之一”［2］39－40。但是，“由于客觀條件、政策環(huán)境和利益追求的不同，人們對于教師教育政策及其結果的價值評價和選擇也各不相同”［3］，因而其政策也必然體現(xiàn)出各種不同的價值觀念。如新加坡的教師教育政策在整合不同價值觀念的基礎上，集中體現(xiàn)了“以師為本”“平等性”“可選擇性”以及“多樣性”等價值取向，而這些價值取向又在某程度上決定了該政策的性質(zhì)、方向及有效性。

一、新加坡教師教育政策“以師為本”的價值觀

新加坡“以師為本”的教師教育政策是指以“教師個人專業(yè)發(fā)展為本”的政策?！耙詭煘楸尽钡睦碚撘罁?jù)來源于“以人為本”。人本主義學習理論認為，“學習是個人潛能、人格和自我的充分發(fā)展，是一種感性與理性、身體與心靈交融匯集的全面活動”［4］。當今開放且注重人才的時代背景下，人的地位得到極大的提高，充分發(fā)揮人的潛能成為教育發(fā)展的主要任務。而且，無論是教師還是學生，“他們不僅作為獨立實體的‘人’存在于社會之中的;而且他們自身的成長更是個體意識、情感、思維與行為等方面的逐漸提升，只有他們親身經(jīng)歷、吸納、體驗、感悟，才能最終體現(xiàn)其品格和學識”［5］。因此，在制定具體的教育政策時，唯有注重“人”及其發(fā)展因素，才能把教育活動導往正確的方向。我們知道，新加坡由于自然資源極其匱乏，人是其唯一資源，因此一貫堅持人力資源開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略。而教師作為承擔開發(fā)人力資源的主要人員，其整體素質(zhì)的高低直接關系到其人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的成敗。因而該國政府極其重視教師人力資源的開發(fā)，并努力設計出符合教師這一特殊群體發(fā)展所需要的教育與培訓方案，使他們逐步樹立起正確的職業(yè)道德觀念和樂于獻身教育事業(yè)的強烈意識。不僅如此，該政府還盡量讓所有的教師都有機會參與培訓與提升，而在具體教師教育培訓內(nèi)容方面，也盡量考慮教師的實際需要，讓參加培訓的在職教師不枉此行。由此可見，新加坡教師教育政策的制定與實施都較好地體現(xiàn)了“以師為本”的價值觀念。

當然，教師的各種教育與培訓活動最終是靠教師主體的發(fā)展來體現(xiàn)的，因此教師教育價值的實現(xiàn)更重要的是取決于受教育者個體的稟賦與努力。與此同時，教師接受教育也是其自身人性不斷自我完善的過程。教師自身的發(fā)展包括精通所教學科知識及其管理、監(jiān)控與幫助學生學習等技能。因此，教師的培訓方案不僅以育人為目的來設計、組織與實施，而且還能充分調(diào)動教師積極性和主動性。唯有這樣，才能體現(xiàn)“以師為本”的價值基礎。例如，新加坡政府頒布文件明確規(guī)定在職教師每年要定期接受培訓，其內(nèi)容涉及“教師職業(yè)態(tài)度、教學技能與知識等方面，重點培養(yǎng)教師的耐心、善于關心與關懷他人、學會與人分享，富有團隊精神、好奇心和創(chuàng)新精神，以及具有獨立思考的習慣等優(yōu)秀品質(zhì)”［6］。再有，教師教育也是教師對比當下的自我追求，具有個性色彩的內(nèi)化活動。因而“只有設計多樣化的適合教師自身需求的教育與培訓方案，教師才能更好地根據(jù)自己的能力、愛好和志向選擇其具體培訓課程”［2］45。例如，新加坡政府在2001年的《教師事業(yè)發(fā)展計劃》中強調(diào):國家要為教師提供更多符合其意愿的發(fā)展途徑以及晉升機會，以促使他們在學術、行政、教學三個領域充分發(fā)揮專業(yè)才干。這種更加人性化的提升政策有利于教師個性的豐富與發(fā)展。與此同時，作為成人的教師，還肩負著引導學生對事物原理進行科學探究，以及能根據(jù)學生的認知思路、特點，指引學生積極主動地探索各種知識并獲得成功體驗、領悟價值和改進行為等重任。因而，只有教師教育體現(xiàn)了“以師為本”的價值觀念，他們才會在今后的教書育人過程中更好地體現(xiàn)“以生為本”的理念。正如新加坡總理吳作棟曾經(jīng)說過的:“教師是教育的心臟和靈魂，我仍可以把所有的錢投入教學設施和教材，但若沒有好的教師，這些投資是不會有結果的。我們的下一代接受的教育的素質(zhì)，有賴于我們的教師素質(zhì)。沒有我們的教師，我們根本不可能有過去的成就，而我們未來的成就仍得靠他們”。［7］總之，新加坡教師教育政策的實施較好地體現(xiàn)了提高其教師自身技能以及拓展其視野的根本目標，這種政策有助于指引教師在教學過程中將其內(nèi)部精神活動轉化為引導其學生成長的外在動力。

二、新加坡教師教育政策“公平性”的價值觀

從公共政策本身的特性來看，“公共性”是公共政策最本質(zhì)的特征，它要求公共政策必須遵循公平的原則來解決公共問題。因而，“公共政策的價值取向天生就蘊含著社會公平的特性。所以，公共決策執(zhí)行的出發(fā)點也應充分考慮公眾的利益以及社會發(fā)展的長期性。否則，其政策既得不到公眾的普遍認同與支持，也將無法實行”［8］。新加坡教師教育政策的“公平性”主要體現(xiàn)在以下幾方面:

首先，新加坡政府制定出相對統(tǒng)一的教師選拔標準及評價和激勵機制。新加坡教師入職的專業(yè)性較強，門檻很高，國家實施統(tǒng)一的教師資格準入制度。如“經(jīng)常在高中畢業(yè)生中選拔最優(yōu)秀的那批人員報考師范專業(yè)，或從考獲教師資格的其他非師范類大學畢業(yè)中選拔。而一旦成為教師，就是國家公務員，享有良好的福利待遇”［9］。而且，在新加坡，不同類型的教師收入高且沒有太大差異。不僅如此，對于教師參與各種培訓，新加坡政府還制定了統(tǒng)一的評價、激勵與晉升機制，有效地體現(xiàn)了教師教育政策實施的廣泛性與公平性。例如，教育部從2003年起實行了新的科學化、規(guī)范化的“增強的績效評價制度”(Enhance Per－formance Management System，簡稱EPMS)，評價的內(nèi)容分為“平時工作表現(xiàn)評價”和“個人發(fā)展?jié)撃茉u價”。［10］評價內(nèi)容具體包括教師在一年中的教學工作量、教育成績以及參與各種提升自己的專業(yè)水平的各種學科教學或技能培訓等活動。當然，教師參與各種培訓后，也有嚴格的考核制度，對于優(yōu)秀或完成規(guī)定培訓的教師，回原單位后即可加薪等。這些措施極大地激發(fā)了教師參與再教育活動的主動性、積極性與廣泛性。

其次，新加坡的教師教育政策也體現(xiàn)了教師參與各種再教育的機會公平。教育公平的目的是為了一切人的發(fā)展與全面發(fā)展?！敖逃绞墙逃实幕A，機會公平是關鍵，只有機會公平才會有真正的平等競爭，有了公平競爭才能提高效率”［8］。新加坡教師接受教育的機會公平主要表現(xiàn)為新老教師都有機會接受培訓。如“從2000年1月起，新教師在任教的第一年，只需負起一般教員80%的工作量，剩下20%的時間用來聽老教師授課，聽課前要填好‘視學’聽課表，以便盡快地適應教學工作和積累一定的經(jīng)驗”［11］。與此同時，學校內(nèi)部也會組織新教師上崗培訓，如“南洋理工學院對于新教師以及那些剛由企業(yè)聘到學院、有著豐富實踐經(jīng)驗的技術人員，無一例外都要接受學院‘教師培訓中心’組織的關于教育理論、教學法的培訓，正式講課前還要進行試講?！行摹藛T與他們一起觀看試講錄像時，經(jīng)常與他們一起分析課堂教學中的問題并提出改進建議”［12］。不僅如此，新加坡的在職教師也有很多機會參與富有針對性的培訓。如20世紀80年代，新加坡就建立起一套連貫的培訓課程以專門培訓英語教師，具體包括雙語教學的基礎理論、雙語教學交際技巧以及有關語言學習經(jīng)驗的專門課程。20世紀90年代中后期，為了讓教師能夠運用現(xiàn)代信息技術進行教學，政府專門聘請電腦專家培訓所有中小學教師。當然，新加坡教師進修的途徑也是相對平等的。教師既可以參與國內(nèi)組織的各種培訓活動，同時還可以到國外進修。例如，“新加坡任何中小學教師都要定期參加教育部組織的各種在職培訓;如果教齡在6年以上的教師，還可以申請在新加坡或海外的大學進修，學習期間教師可以領取50%的工資，教育部也發(fā)給一定補貼”［13］。而獲卓越教師總統(tǒng)獎、全國模范華文教師、杰出科學教師獎的教師還會獲得一定的經(jīng)濟贊助，用以到國外進修或是參加國際會議。

再次，新加坡教師教育培訓的時間、地點等都以法律的形式出臺，較好地體現(xiàn)其公正性。這是因為，“教師教育政策的合法性是其被承認的基礎，是其價值選擇存在的依據(jù)和理論基礎，也是其公正性的前提，它表明教師教育政策價值選擇的正當性、有益性和公平性等特征”［14］。例如，新加坡政府不僅有法律條文明確規(guī)定教師應該享有接受培訓的權利，而且還明確其進修的具體時間與地點，以保障教師參與培訓的廣泛性與公平性。

三、新加坡教師教育政策“可選擇性”的價值觀

新加坡的教師教育政策體現(xiàn)了“可選擇性”的價值基礎。從某種程度上說，教師教育或培訓具有單一性還是可選擇性的特征，主要是教師教育政策選擇的結果?？蛇x擇性要求進修或培訓方案重視個體差異，這既反映了教師個人地位的提高，也體現(xiàn)了面向全體教師的教育發(fā)展趨勢。新加坡教師教育政策的可選擇性主要體現(xiàn)在培養(yǎng)方案的可選擇性方面，具體體現(xiàn)在有關當局根據(jù)不同教師的實際情況提供多種培訓或進修活動，使各個層次的教師都有發(fā)展的機會。為此，政府為不同層次的教師提供種類豐富的課程以滿足不同程度教師的需求。例如，“新加坡國立教育學院為師范生提供了課程實踐、兩門主干課程如‘教育實踐的原理’和‘教育原理的實踐’‘教育研究課程’系列、‘課程研究’系列以及‘個人發(fā)展課程’等”［13］。另外，新加坡的教育培訓機構還提供了讓非大學畢業(yè)的新教師選讀的“訓導與心理輔導高級文憑”“小學數(shù)學教學高級文憑”“小學社會科學教學高級文憑”“小學科學教學文憑”和“物理高級文憑”等五項科目，并提供“訓導與心理輔導研究生高級文憑”和“小學社會科學研究高級文憑”供大學層次的新入職教師修讀。

與此同時，新加坡政府還提供讓每位教師可以按照自己的興趣、需要和個性特點來自行選擇最有利于自己發(fā)展的進修機會。例如，1997年，新加坡政府提出建設“思維的學校，學習的國家”的重要目標，以期通過改革學校教育培養(yǎng)學生具有終身學習的意識，賦予他們創(chuàng)新和探究未知領域的精神。在這種背景下，新加坡提出學校承擔起歷史重任的關鍵在于提高教師的素質(zhì)。而教師質(zhì)量的提高，最好的途徑就是不斷地培訓。為此，新加坡有關部門為在職教師提供了豐富多樣的培訓方案，“設置了多達1000 余種的課程，以菜單方式供老師自由選擇”［13］。這樣，教師既可以參加與專業(yè)學科相關的培訓如華文教學培訓、英語教學培訓、計算機信息技術培訓、課堂教學管理培訓等;又可以參加與工作相關的非專業(yè)進修活動，如外語、學生心理、課堂管理、團隊協(xié)作、教學技藝、電腦培訓，還可以“選擇與專業(yè)、學?；顒訜o直接關系的個人愛好和興趣的培訓活動，如唱歌、舞蹈、繪畫、瑜伽、插花等藝術、健身活動”［14］。

總之，新加坡教師教育方案所具有的可選擇性特征，又為層次各異的教師在不同時期提供盡量多的發(fā)展可能性，同時也在多個階段或同一階段的不同方向上為教師提供各種可選擇的機會。

四、新加坡教師教育政策“多樣性”的價值觀

新加坡教師教育政策體現(xiàn)了“多樣性”的特征。從教育哲學的角度來看，多樣性是教育中差異性的表現(xiàn)和教育對于差異性的尊重和適應，而差異性則是多樣性存在的前提。比如，新加坡教師教育政策是在一個復雜多變的環(huán)境如民族問題、社會穩(wěn)定、不同階段不同類型的經(jīng)濟發(fā)展需求，以及競爭激烈的國際環(huán)境等背景下形成的。而且，“從教師個人發(fā)展的角度來看，教育多樣性也是教師個人發(fā)展所必須的，因為教師教育的根本目的在于促進每一位教師的完善發(fā)展。每位教師都是自然實體與社會實體的統(tǒng)一，其發(fā)展都具有獨特性與差異性”［2］53－54。因此，為了適應教師個體的需求，為了充分發(fā)展教師作為“人”自身多方面的因素和特性，新加坡也制定出了適合各種層次教師發(fā)展需要的具體培訓方案。例如，在職教師的培訓方式包括講座、個別輔導、課題研究和實驗等;或采用分發(fā)裝訂成冊、內(nèi)容詳盡、圖文并茂的講義或復制有培訓內(nèi)容的磁盤給每位教師;在課堂上使用多媒體教學;或采用“圓桌武士”和“四人行”的座席安排，讓教師們分組討論并表達自己的觀點，以增加互動機會;甚至還“安排‘創(chuàng)意大挑戰(zhàn)’的環(huán)節(jié)，要求教師在現(xiàn)場展示教學設計，讓初接觸新教材的老師有了更多的直觀印象并能學以致用”［15］。再如，“南洋理工學院的師資培訓主要包括新職員職前培訓、文憑課程學習與深造、參與企業(yè)實習項目與考察、參與實際工作項目開發(fā)、在教學企業(yè)任經(jīng)理、在企業(yè)或公司兼職等等”［16］。而且，新加坡激勵教師終身學習的物質(zhì)手段也是多種多樣的。新加坡優(yōu)秀教師既可以獲得其總統(tǒng)獎，也可以是校群、學生家長、社區(qū)給予的嘉獎。例如，“新加坡教育部設立的‘卓越教師總統(tǒng)獎’，獲選的教師能夠獲得專業(yè)發(fā)展及提升知識的機會”［17］。這種多元化的培訓模式與手段，也充分體現(xiàn)了教育的民主性和科學性，為激發(fā)教師的學習興趣以及為培養(yǎng)教師的自主學習能力創(chuàng)造了有利條件?？傊录悠绿峁┝素S富多樣的培訓內(nèi)容和多元化的培訓方案，使其教師具有多元化的能力以適應新領域及多崗位的工作需求，從而最終實現(xiàn)教師專業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展。

總之，新加坡教師教育政策體現(xiàn)了“以師為本”“公平性”“可選擇性”和“多樣性”的價值觀念?！耙詭煘楸尽钡慕處熃逃卟粌H表現(xiàn)在政策制定方面，同時也表現(xiàn)在政策的執(zhí)行方面。而“公平性”的價值觀念可以讓政策制定和執(zhí)行時惠及全國各級各類教師，以便較快地提高教師整體的素質(zhì)，從而縮小教師教育質(zhì)量的差距。不僅如此，新加坡教師教育政策價值取向的“多樣性”和“可選擇性”，讓教師可以根據(jù)自身需求選擇適合自身發(fā)展的再教育活動。當然，“多樣性”與“可選擇性”又是密切相聯(lián)的。“一方面多樣性是可選擇性的基礎，選擇是在多樣性基礎上展開和發(fā)展的;另一方面多樣性又是教師教育制度追求可選擇性的結果。正是由于越來越多選擇的要求，才凸現(xiàn)了以多樣化為目標的教育價值取向”［2］53。例如，選擇性給新加坡不同類型和不同水平的教師提供了選擇培訓的自由，同時又有力地促進了擔任教師教育的機構及其教學模式與手段的多樣化。因此，可以說新加坡為教師提供的豐富多樣的培訓活動，既為不同教師從中選擇適合自己發(fā)展的培訓方式提供了基礎，同時也是新加坡教師教育制度追求可選擇性的結果。

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