孟 玲

（蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院 國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，安徽 蕪湖 241002)

指定居所監(jiān)視居住作為監(jiān)視居住的一種特殊形式正式出現(xiàn)在新修訂的刑事訴訟法中，立法機(jī)關(guān)希望將之設(shè)計(jì)成為既能夠保證刑事訴訟順利進(jìn)行，又可以減少羈押、降低司法成本的行之有效的強(qiáng)制措施。由于新法對(duì)指定居所監(jiān)視居住的規(guī)定不是很具體，留下了較大的自由裁量空間，在司法實(shí)踐中容易出現(xiàn)理解和執(zhí)行違背立法精神的情況，進(jìn)而導(dǎo)致強(qiáng)制措施濫用，侵害犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。因而需要對(duì)指定居所監(jiān)視居住制度中存在的問題進(jìn)行進(jìn)一步的改造，對(duì)規(guī)定不明確的做出進(jìn)一步的嚴(yán)格規(guī)范，同時(shí)建立健全相應(yīng)的配套制度，以充分發(fā)揮該強(qiáng)制措施的積極作用。

一、嚴(yán)格限定指定居所監(jiān)視居住的適用條件

新修訂的刑事訴訟法第73條明確作出規(guī)定，監(jiān)視居住除了沒有固定住處的可以在指定的居所執(zhí)行外，一般應(yīng)當(dāng)是在犯罪嫌疑人、被告人的住所執(zhí)行。同時(shí)規(guī)定涉嫌較為重大三類犯罪，即危害國(guó)家安全的犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪以及重大的賄賂犯罪，如果在住所執(zhí)行可能有礙偵查的，可以經(jīng)上一級(jí)人民檢察院或公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也在指定的居所執(zhí)行。[1]從新修訂的刑事訴訟法的規(guī)定可以看出，指定居所監(jiān)視居住適用以下兩種情形：一是犯罪嫌疑人、被告人在沒有固定住所的；二是涉嫌三類犯罪在住所執(zhí)行可能有礙偵查的。第一種情形主要涉及到“固定住所”的界定，而第二種情形容易出現(xiàn)擴(kuò)大使用，因此對(duì)于使用指定居所監(jiān)視居住的要進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)的適用條件，以防止該措施濫用，侵害犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。

(一)固定住所的界定

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》均將固定住所規(guī)定為在辦案機(jī)關(guān)所在的市、縣內(nèi)工作、生活的合法住所。[2]104規(guī)定中的市究竟應(yīng)當(dāng)理解為設(shè)區(qū)的市還是縣級(jí)市（即不設(shè)區(qū)的市），也就是在多大的范圍內(nèi)確定犯罪嫌疑人的合法住所沒有明確。按我國(guó)法律法規(guī)的慣常表述，如果不是縣級(jí)市一般會(huì)明確表述為“設(shè)區(qū)的市”。同時(shí)，在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》中關(guān)于拘傳的規(guī)定中明確將“辦案機(jī)關(guān)所在地的市”界定為縣級(jí)市，那么根據(jù)同一部法律規(guī)范同一用詞的外延應(yīng)當(dāng)一致的原則，這里的“市”就應(yīng)該理解為縣級(jí)市。如此理解的話，檢察機(jī)關(guān)自偵案件中只要上級(jí)機(jī)關(guān)指定管轄，那么很輕松就能形成犯罪嫌疑人在辦案機(jī)關(guān)所在地沒有固定住所的情形，容易造成指定居所監(jiān)視居住措施的濫用，立法機(jī)關(guān)可以進(jìn)一步明確規(guī)定。

另外現(xiàn)在人口流動(dòng)較大，那么就存在長(zhǎng)期租住的住所是否可以認(rèn)定為合法住所的問題，若是可以還應(yīng)當(dāng)規(guī)定租住多長(zhǎng)時(shí)間方可認(rèn)定為合法住所。[3]根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定的“監(jiān)視居住最長(zhǎng)不得超過六個(gè)月”，再借鑒民事法律有關(guān)“住所”、“經(jīng)常居住地”的有關(guān)規(guī)定，將犯罪嫌疑人連續(xù)不間斷居住六個(gè)月以上的居所認(rèn)定為合法住所。

（二）三類犯罪的界定

“涉嫌危害國(guó)家安全犯罪”相對(duì)比較好界定，一般就是指刑法分則第一章危害國(guó)家安全犯罪中規(guī)定的14種犯罪。而恐怖活動(dòng)犯罪由于我國(guó)刑法沒有集中規(guī)定，所以在理解上有些爭(zhēng)議。根據(jù)立法的精神以及長(zhǎng)期的實(shí)踐，不能僅僅簡(jiǎn)單理解為帶有“恐怖”字樣的罪名，應(yīng)該擴(kuò)大外延，包含具有恐怖性質(zhì)的各類犯罪。2011年全國(guó)人大常委會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定（草案）》對(duì)于恐怖活動(dòng)作出了明確的界定，可以以此來作為恐怖活動(dòng)犯罪界定的依據(jù)?？梢詫⒛切檫_(dá)到某種政治或者經(jīng)濟(jì)目的，濫用暴力或者極端手段，造成大量人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重社會(huì)恐慌，危害社會(huì)公共安全，危及不特定人員生命財(cái)產(chǎn)安全的無視國(guó)家主權(quán)、肆意踐踏人權(quán)的構(gòu)成犯罪的各類行為界定為恐怖活動(dòng)犯罪。對(duì)于煽動(dòng)、資助或者協(xié)助實(shí)施以上活動(dòng)，造成嚴(yán)重后果的，也可以認(rèn)定為具有恐怖性質(zhì)的犯罪。[4]

關(guān)于“特別重大賄賂犯罪”的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)目前辦理賄賂案件的實(shí)際情況，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第45條第2款規(guī)定為三種情形：涉嫌賄賂犯罪數(shù)額在五十萬元以上，犯罪情節(jié)惡劣的；有重大社會(huì)影響的以及涉及國(guó)家重大利益的。這里的重大社會(huì)影響一方面指的是擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家工作人員的賄賂案件,另一方面是指發(fā)生在一些重要領(lǐng)域,關(guān)系國(guó)家重要利益的賄賂犯罪案件，例如涉及到國(guó)家政治、軍事、外交以及重點(diǎn)工程等。[2]105

（三）“有礙偵查”的界定

新修訂的刑事訴訟法第73條規(guī)定了“在住所執(zhí)行可能有礙偵查”，但沒有明確說明何種情形屬于有礙偵查。目前關(guān)于“有礙偵查”的標(biāo)準(zhǔn)還沒有統(tǒng)一的界定，雖然《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第45條第2款以及《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第107條都對(duì)有礙偵查的情形作出了相應(yīng)的規(guī)定，在一定程度上可以防止司法實(shí)踐中出現(xiàn)濫用有礙偵查的有關(guān)規(guī)定對(duì)犯罪嫌疑人適用指定居所監(jiān)視居住，但兩者規(guī)定不完全一致，各有側(cè)重?？梢越梃b公安、檢察機(jī)關(guān)的規(guī)定，將“有礙偵查”理解為需要采取監(jiān)視居住措施進(jìn)行進(jìn)一步偵查，但是在住所執(zhí)行可能會(huì)出現(xiàn)犯罪嫌疑人自殺自傷；和同案犯或者證人串供，干擾證人；引起同案犯警覺，造成潛逃或者轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀犯罪證據(jù)等情形，影響偵查的正常進(jìn)行。

二、進(jìn)一步規(guī)范指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行

由于新修訂的刑事訴訟法第73條只規(guī)定了指定居所監(jiān)視居住不能在羈押場(chǎng)所和專門的辦案場(chǎng)所執(zhí)行，對(duì)指定居所的具體范圍并沒有明確作出界定，使得實(shí)踐中指定居所的范圍不好把握。根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》的規(guī)定，“指定居所”主要指的是根據(jù)案件情況，在辦案機(jī)關(guān)所在的市、縣的羈押場(chǎng)所、專門的辦案場(chǎng)所或者辦公場(chǎng)所以外的范圍內(nèi)為犯罪嫌疑人指定的生活居所。

從目前的實(shí)踐來看，一般是由偵查機(jī)關(guān)選擇一處便于監(jiān)控的賓館，包下數(shù)個(gè)房間或是整層，對(duì)其進(jìn)行改造，消除安全隱患，并且安裝移動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，有的甚至安排專門人員24小時(shí)“貼身”監(jiān)控。如此看來犯罪嫌疑人的日常生活實(shí)際上受到了嚴(yán)密的監(jiān)視，人身和活動(dòng)自由受到了嚴(yán)格控制，這種限制人身自由的程度和剝奪人身自由的拘留、逮捕已經(jīng)沒有太大的區(qū)別，在事實(shí)上變成了在非羈押場(chǎng)所執(zhí)行的變相羈押。同時(shí)這種分散的個(gè)案式監(jiān)視模式的投入不同于可以反復(fù)使用、集中看管的羈押場(chǎng)所的建設(shè)，所需要投入的人力、物力、財(cái)力等都是很高的，甚至有的個(gè)案可能會(huì)高于羈押。這種較高投入成本對(duì)于司法資源緊缺、辦案任務(wù)較重的偵查機(jī)關(guān)來說是個(gè)不小的壓力。[5]

在目前如此情形下的指定居所監(jiān)視居住如果執(zhí)行不好，既違背了不得變相羈押、減少羈押的立法本意，又存在執(zhí)行成本過于高昂的問題，因而需要進(jìn)一步規(guī)范指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行，以避免該措施在現(xiàn)實(shí)操作中出現(xiàn)偏差，違背立法意圖。我國(guó)可以借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的類似制度，像香港的安全屋、英國(guó)的保釋公寓等制度[5]，再結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，在合適的地點(diǎn)建設(shè)專門的居住場(chǎng)所集中執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住。該場(chǎng)所一方面配備相應(yīng)的監(jiān)控設(shè)施，保證辦案安全的需要；另一方面具有較為舒適的生活設(shè)施，保證犯罪嫌疑人必要的日常生活，尤其是在室內(nèi)有一定的人身和活動(dòng)的自由?？梢酝瑫r(shí)規(guī)定訊問應(yīng)當(dāng)在專門的辦案場(chǎng)所，全程進(jìn)行同步錄音錄像，嚴(yán)禁在居住場(chǎng)所通宵疲勞審訊、刑訊逼供、體罰、虐待或者變相體罰、虐待等，以保障被犯罪嫌疑人的權(quán)利。

三、加強(qiáng)指定居所監(jiān)視居住的必要性審查

由于指定居所監(jiān)視居住有其特殊性，該措施在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)對(duì)犯罪嫌疑人的人身自由有較為嚴(yán)重的影響，而且隨著案件偵查的進(jìn)行，有礙偵查的情形也在不斷的變化，因而強(qiáng)制措施也應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況進(jìn)行變更。雖然刑事訴訟法規(guī)定的監(jiān)視居住最長(zhǎng)時(shí)間為6個(gè)月，但不是每個(gè)案件都要用足，為避免因指定居所監(jiān)視居住時(shí)間過長(zhǎng)進(jìn)而演變?yōu)閷?duì)犯罪嫌疑人的變相羈押，侵害到犯罪嫌疑人的人身權(quán)利，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》規(guī)定了對(duì)指定居所監(jiān)視居住的必要性要進(jìn)行定期審查?！兑?guī)則》第112條規(guī)定對(duì)于檢察機(jī)關(guān)自行偵查的特別重大賄賂犯罪案件決定指定居所監(jiān)視居住的，偵查部門應(yīng)當(dāng)從指定居所監(jiān)視居住決定之日起每二個(gè)月對(duì)指定居所監(jiān)視居住的必要性進(jìn)行一次審查，對(duì)案件已經(jīng)辦結(jié)的以及沒有必要繼續(xù)指定居所監(jiān)視居住，應(yīng)當(dāng)解除指定居所監(jiān)視居住或者變更強(qiáng)制措施。[2]107而《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》沒有類似的規(guī)定，建議公安機(jī)關(guān)可以借鑒檢察機(jī)關(guān)的規(guī)定，以切實(shí)保護(hù)犯罪嫌疑人的人身權(quán)利。

為了避免必要性審查規(guī)定流于形式，可以在偵查機(jī)關(guān)自行審查的基礎(chǔ)上增加檢察機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督。一方面檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門可以根據(jù)犯罪嫌疑人及其法定監(jiān)護(hù)人、近親屬、辯護(hù)人的申請(qǐng)介入審查指定監(jiān)視居住的必要性。如果不再符合指定居所監(jiān)視居住的適用條件應(yīng)當(dāng)建議偵查機(jī)關(guān)及時(shí)解除或者變更強(qiáng)制措施。另一方面可以規(guī)定偵查機(jī)關(guān)自行進(jìn)行審查，并要求必須將審查報(bào)告報(bào)送檢察機(jī)關(guān)偵監(jiān)部門審核、備案。

四、完善指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督及救濟(jì)制度

新修訂的刑事訴訟法第73條只是簡(jiǎn)單的規(guī)定人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實(shí)行監(jiān)督，這種原則性的規(guī)定嚴(yán)重缺乏操作性，在實(shí)踐中很可能停留在紙面上，無法實(shí)現(xiàn)立法的真正意圖，應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)督的具體機(jī)構(gòu)和方式。對(duì)于公安機(jī)關(guān)決定、執(zhí)行的指定居所監(jiān)視居住可以由同級(jí)檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督。而對(duì)于檢察機(jī)關(guān)自偵部門決定采取該措施的，無論是刑事訴訟法73條規(guī)定的哪一種情形，均應(yīng)由上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督為宜。[6]指定居所監(jiān)視居住是一種對(duì)人身自由有較大限制的強(qiáng)制措施，做出采取該措施的決定應(yīng)當(dāng)慎重，執(zhí)行過程中也應(yīng)當(dāng)注意不能侵犯犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，所以檢察機(jī)關(guān)一方面對(duì)決定的做出要進(jìn)行認(rèn)真的審查，尤其是是否符合指定居所監(jiān)視居住的適用條件，另一方面應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)行進(jìn)行全程監(jiān)督。

指定居所監(jiān)視居住可以說是一項(xiàng)新的制度，而刑事訴訟法對(duì)其規(guī)定較為原則，缺乏可操作性，在實(shí)踐中難免會(huì)出現(xiàn)一些問題。再加上其對(duì)犯罪嫌疑人的人身影響確實(shí)非常重大的，基本處于半羈押狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)中就容易出現(xiàn)侵害犯罪嫌疑人合法權(quán)益的情形。另外現(xiàn)行的《國(guó)家賠償法》也僅規(guī)定拘留、逮捕出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)可以申請(qǐng)國(guó)家賠償，因而應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)指定居所監(jiān)視居住錯(cuò)誤的國(guó)家賠償制度，明確若事后案件撤銷、不起訴或者被判無罪等，應(yīng)當(dāng)給予國(guó)家賠償。[7]這樣規(guī)定既有利于保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，又可以使得偵查機(jī)關(guān)在采取指定居所監(jiān)視居住措施時(shí)更加慎重。

結(jié) 語

本次刑事訴訟法修改特別強(qiáng)調(diào)懲治犯罪和保障人權(quán)，而指定居所監(jiān)視居住的立法初衷就是替代實(shí)質(zhì)性羈押。如果偵查機(jī)關(guān)能按照立法意圖來理解和執(zhí)行，同時(shí)立法機(jī)關(guān)也進(jìn)一步完善相關(guān)制度，那么指定居所監(jiān)視居住將會(huì)是一種既可以減少羈押、保障人權(quán)，又可以保證刑事訴訟順利進(jìn)行的實(shí)用性很強(qiáng)的強(qiáng)制措施。

[1]國(guó)務(wù)院法制辦編.中華人民共和國(guó)刑事訴訟法[M].北京：中國(guó)法制出版社，2012:45．

[2]孫謙．《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》理解與適用[M].北京：中國(guó)檢察出版社，2012．

[3]沙寧波.指定監(jiān)視居住在偵查階段的實(shí)踐探究[J].法制與社會(huì)，2013(14)．

[4]劉權(quán).國(guó)際恐怖犯罪活動(dòng)本土化趨勢(shì)下的個(gè)體恐怖犯罪及其立法問題[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(3)．

[5]左衛(wèi)民.指定監(jiān)視居住的制度性思考[J].法商研究，2012(3)．

[6]卞增智.初探對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行的檢察監(jiān)督內(nèi)容[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2013(5)．

[7]董海濤.指定居所監(jiān)視居住指定評(píng)析——以修正后的《刑事訴訟法》為視角[J].中國(guó)科技投資，2012(30)．