■王飛李霞趙芳

城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口占較大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，是伴隨工業(yè)化進(jìn)程的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，是衡量一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既是持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容和重要?jiǎng)恿Γ€是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎?，F(xiàn)在河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于加速階段，城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量有了明顯提高。截止2012年底，河北省的城鎮(zhèn)化水平增加到46.8%，比1978年12.2%的水平提高了34.6%，但是與全國(guó)平均52.6%的城鎮(zhèn)化水平和其他沿海省份相比，河北省的城鎮(zhèn)化水平還處于相對(duì)低水平狀態(tài)。河北省內(nèi)部各城市城鎮(zhèn)化水平差異十分明顯，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化發(fā)展。構(gòu)建和諧社會(huì)是我國(guó)新時(shí)期面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。要構(gòu)建和諧社會(huì)必須縮小城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)益平等、資源自由流動(dòng)，教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障等一體化，而這些問(wèn)題的解決必須依靠新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。

新型城鎮(zhèn)化的特征

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化新路徑。新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)根據(jù)現(xiàn)在的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，汲取發(fā)達(dá)國(guó)家以及國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，選擇有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的科學(xué)發(fā)展道路。其基本特征如下：

第一，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要以人為根本出發(fā)點(diǎn)，而且最終還要為人服務(wù)。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要始終把人放在第一位，努力改變城鄉(xiāng)分割導(dǎo)致的城市和鄉(xiāng)村居民福利待遇不一樣的局面，使全體人民都能享受到新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的成果。

第二，與新型工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，可以改變現(xiàn)在農(nóng)村落后的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的局面，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村的各方面發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

第三，不以犧牲農(nóng)村發(fā)展利益為代價(jià)。新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)涵是城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化更加重視農(nóng)村的利益，主張城市經(jīng)濟(jì)輻射農(nóng)村，工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民享受到更多的權(quán)益，逐漸縮小并消除城鄉(xiāng)差距，公共服務(wù)均等的服務(wù)于城市和鄉(xiāng)村。

第四，以城市群為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。新型城鎮(zhèn)化將集中型與分散型相結(jié)合、據(jù)點(diǎn)式與網(wǎng)絡(luò)式相結(jié)合，構(gòu)建高效率的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，建立極具特色的城市群。

第五，形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模體系。城鎮(zhèn)規(guī)模會(huì)影響城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中強(qiáng)調(diào)合理發(fā)展大城市，積極發(fā)展中等城市，適當(dāng)發(fā)展小城鎮(zhèn)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城鎮(zhèn)化在等級(jí)、結(jié)構(gòu)、規(guī)模上合理發(fā)展，達(dá)到互補(bǔ)城鎮(zhèn)功能，互促經(jīng)濟(jì)的格局。

第六，走集約高效的可持續(xù)發(fā)展道路。按照國(guó)家主體功能區(qū)發(fā)展提出的戰(zhàn)略要求，新型城鎮(zhèn)化必須實(shí)行資源節(jié)約、環(huán)境友好，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中節(jié)約資源，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化走科學(xué)發(fā)展的道路。

河北省新型城鎮(zhèn)化取得的成就與現(xiàn)存問(wèn)題

（一）河北省新型城鎮(zhèn)化取得的成就

1.新型城鎮(zhèn)化水平不斷提高

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，河北省新型城鎮(zhèn)化水平不斷提高。1978年河北省的城鎮(zhèn)化率只有12.2%，2005年河北省城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.69%，2009年河北省城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.74%， 2012年河北省城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.8%，2013年河北省城鎮(zhèn)化率預(yù)期達(dá)到53.37%。但是與現(xiàn)代化要求相比，與先進(jìn)省份相比，河北省新型城鎮(zhèn)化水平還存在相當(dāng)?shù)牟罹嗪筒蛔?。河北省城?zhèn)化水平不僅在東部沿海省份中居于末位，而且低于全國(guó)平均水平，與經(jīng)濟(jì)大省和東部沿海省份的地位極不相稱。

2.新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提升

隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量也不斷提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上了一個(gè)新的臺(tái)階。經(jīng)過(guò)逐步的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步朝著實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的方向發(fā)展，成為新型城鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐力量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力和源泉。當(dāng)前河北省不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰低水平的工業(yè)生產(chǎn)，努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。

3.城鄉(xiāng)居民生活水平逐年提高

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，河北省城鄉(xiāng)居民生活水平逐年提高。2005年河北省農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為41.02%，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為34.56%。2006年河北省農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為36.69%，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為33.94%，分別比上年下降了4.33%和0.62%。2009年河北省農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)下降為35.69%，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)下降為33.59%，比上年分別降低了2.48%和1.14%。近幾年來(lái)，河北省農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)不斷下降，表明河北省城鄉(xiāng)居民的生活水平均有提高，這有利于河北省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

4.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

2011年河北省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，投資拉動(dòng)增強(qiáng)，共完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資3060億元，比2010年增長(zhǎng)153%，其中市政基礎(chǔ)設(shè)施投資1393億元。2012年河北省共確定110個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程，完善道路交通、管線入地、集中供熱等配套設(shè)施，實(shí)施城市氣化工程，推進(jìn)小街巷、小游園、便民市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，共完成投資938億元。除了建設(shè)大中城市，還應(yīng)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，目前河北省部分地區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面還存在較大差距。應(yīng)優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，推動(dòng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)容升級(jí)，建設(shè)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）河北省新型城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題

1.城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平

按照城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化的發(fā)展要與工業(yè)化相適應(yīng)，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種原因，河北省城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。2007年第二三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的86.74%，2009年第二三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的87.19%，2011年第二三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的88.15%。由此可見(jiàn)，河北省的非農(nóng)業(yè)水平較高。2007年城鎮(zhèn)人口占全省總?cè)丝诘?0.1%，2009年城鎮(zhèn)人口占全省總?cè)丝诘?3.8%，2011年城鎮(zhèn)人口占全省總?cè)丝诘?5.6%。可見(jiàn)，河北省的城鎮(zhèn)化水平雖然逐年提高，但城鎮(zhèn)化水平仍然落后于工業(yè)化水平。

2.城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配

河北省城鎮(zhèn)化率與錢納里標(biāo)準(zhǔn)模式相比，其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著不相適應(yīng)。世界城市化的一般規(guī)律表明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市化的宏觀動(dòng)力。城市化的進(jìn)步發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二者關(guān)系密切，呈水平正相關(guān)關(guān)系，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，城市化水平就低，經(jīng)濟(jì)水平高就會(huì)帶動(dòng)城市化率的提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力和其他投入從鄉(xiāng)村部門轉(zhuǎn)向城市工業(yè)部門，城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免的結(jié)果。享有省級(jí)地位的上海、北京、天津，其人均GDP和城鎮(zhèn)化水平均很高，而收入較低的西北和西南地區(qū)城鎮(zhèn)化水平明顯較低，城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)速度也較慢。

3.小城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)

河北省的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模小，缺乏城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐是河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的突出問(wèn)題。河北省現(xiàn)有建制鎮(zhèn)從人口來(lái)看，大多數(shù)在10萬(wàn)人以下。從建成面積看，塊狀不一，大小各異。城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，致使城鎮(zhèn)缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)難以保障，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展水平低，聚集效應(yīng)缺失。一般認(rèn)為，小城鎮(zhèn)人口應(yīng)為5萬(wàn)人以上，鎮(zhèn)區(qū)人口應(yīng)達(dá)到50%左右，才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)。就目前河北省城鎮(zhèn)現(xiàn)有規(guī)?？矗?萬(wàn)人以上大型城鎮(zhèn)占比較低，中小城鎮(zhèn)居多，尤其是4000人以下小型城鎮(zhèn)仍占相當(dāng)比例，這類城鎮(zhèn)受規(guī)模限制，對(duì)周圍農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)輻射能力有限。

4.城鎮(zhèn)化發(fā)展不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)

河北省單位GDP能耗居全國(guó)前列，說(shuō)明河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)較差，起點(diǎn)較低，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中，隨著城鎮(zhèn)的自我擴(kuò)張、大中城市企業(yè)向小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和村辦企業(yè)向小城鎮(zhèn)的集中，一些小城鎮(zhèn)只注重近期效益，引進(jìn)企業(yè)門檻過(guò)低，在產(chǎn)業(yè)篩選、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等方面，缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，甚至無(wú)條件的接納大城市淘汰的污染企業(yè)，帶來(lái)了一系列的環(huán)境問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，沒(méi)有做到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)同步實(shí)施；城鎮(zhèn)發(fā)展仍在沿襲粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，布局散、規(guī)模小、能耗高、污染重的產(chǎn)業(yè)占相當(dāng)比重，造成嚴(yán)重水體和大氣污染，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技含量不高，不重視“三廢”治理和環(huán)境保護(hù)；污水集中處理、垃圾無(wú)害化處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，綠化覆蓋率低，城鎮(zhèn)功能不健全，導(dǎo)致生活污染日趨嚴(yán)重。

5.城鄉(xiāng)就業(yè)政策不統(tǒng)一

河北省現(xiàn)行的就業(yè)政策仍在很大程度上保留了計(jì)劃色彩，不是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求實(shí)行勞動(dòng)力自由流動(dòng)并按市場(chǎng)需求來(lái)調(diào)節(jié)流動(dòng)，而是通過(guò)強(qiáng)制性的行政干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)。各地在就業(yè)上搞地方保護(hù)，排斥外地人。有些地方政府在教育、就業(yè)等多方面歧視、限制農(nóng)民。這樣的就業(yè)政策違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，阻遏了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，妨礙了充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)城農(nóng)民不僅難以得到應(yīng)有的就業(yè)機(jī)會(huì)和相應(yīng)的就業(yè)保障，而且也不能享受到充分的教育和應(yīng)有的就業(yè)培訓(xùn)，因而在相當(dāng)大程度上使得他們陷于貧困之中。這種勞動(dòng)市場(chǎng)分割極大地制約著勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，延緩了城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。

河北省新型城鎮(zhèn)化的制約因素分析

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約

我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，在制度和管理上把城市與農(nóng)村截然分開(kāi)，形成社會(huì)經(jīng)濟(jì) “城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”分治格局。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，逐漸打破了城鄉(xiāng)分割局面，但現(xiàn)實(shí)生活中仍存在著種種 “城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)象。產(chǎn)生 “城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的制度和管理因素大體上有三點(diǎn)：戶籍制度和管理體制，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，義務(wù)教育和公共服務(wù)。入鎮(zhèn)經(jīng)商、務(wù)工的農(nóng)民，得不到在參軍、入學(xué)、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面的市民待遇。雖然河北省將農(nóng)民工的就業(yè)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等指標(biāo)作為政府政績(jī)的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，但是實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于農(nóng)民工地位低下，加上勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求局面的出現(xiàn)，這些政策的實(shí)際執(zhí)行效果并不佳。社會(huì)福利政策不能與城市居民平等，導(dǎo)致農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)上、心理上和社會(huì)地位上都面臨著巨大的壓力。這些壓力的存在也成為阻礙農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的重要障礙。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃滯后

河北省的一些城市建設(shè)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃大大落后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是一些地方總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、專門規(guī)劃不配套。二是一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，各城市專業(yè)化部門明顯出現(xiàn)低水平趨同現(xiàn)象，工業(yè)部門主要集中于鋼鐵工業(yè)、石化工業(yè)、建材工業(yè)、冶金工業(yè)、食品工業(yè)等。三是地方特色體現(xiàn)不明顯，大搞重復(fù)建設(shè)，各城市之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自成體系，城市群發(fā)展的整體效益難以發(fā)揮。四是將城鎮(zhèn)化建設(shè)作為一項(xiàng)政績(jī)工程，盲目擴(kuò)張，引發(fā)很多城市問(wèn)題。一些地區(qū)存在著重視建設(shè)而輕視規(guī)劃的狀況，出現(xiàn)了先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃等不科學(xué)現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)隨意更改規(guī)劃的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)比較頻繁，新領(lǐng)導(dǎo)上任后，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)往往有自己的想法，從而對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行變動(dòng)，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃流于隨意，缺乏長(zhǎng)期性和嚴(yán)肅性。

（三）城鎮(zhèn)化財(cái)政投入不足

城鎮(zhèn)建設(shè)和管理最大的制約因素是資金。在現(xiàn)行稅收體制下，財(cái)政用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金主要是城市維護(hù)建設(shè)稅、土地使用稅、市政公用設(shè)施配套費(fèi)和增容費(fèi)、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓收入及融資等。從實(shí)際運(yùn)行情況看，前三項(xiàng)稅費(fèi)類收入規(guī)模小，近期靠大幅度提高稅費(fèi)增加投入的可能性不大，真正有潛力的只有土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓一項(xiàng)。在財(cái)政體制上，鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政不能完全獨(dú)立，收入上繳縣財(cái)政，支出由縣級(jí)財(cái)政撥給。鎮(zhèn)財(cái)政多收不能多得，使鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政無(wú)力來(lái)辦鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)上的事情。在投資體制上，適應(yīng)市場(chǎng)化的投融資渠道不通暢。小城鎮(zhèn)不僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和居民消費(fèi)亦缺少中長(zhǎng)期貸款支持。多種投資方式未能充分發(fā)揮作用，民間資金投入的積極性未能更好的發(fā)揮出來(lái)。

（四）區(qū)域因素?cái)D壓

河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展在一定程度上受京津冀關(guān)系影響。按行政區(qū)域統(tǒng)計(jì)，河北城鎮(zhèn)化水平較低、城鄉(xiāng)差距較小。但若按經(jīng)濟(jì)區(qū)域統(tǒng)計(jì)，京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)化水平較高、城鄉(xiāng)差距也相對(duì)較大。河北省城鎮(zhèn)體系發(fā)展的一個(gè)明顯不足是缺乏強(qiáng)有力的 “龍頭”城市帶動(dòng)，河北省至今仍沒(méi)有具有全國(guó)性輻射能力的城市。特別是面對(duì)京津兩大都市的吸附作用，河北省大中城市均無(wú)力競(jìng)爭(zhēng)，甚至成為京津輸送人才和資金的 “跳板”。沿海與腹地互動(dòng)發(fā)展格局仍未形成。建設(shè)沿海發(fā)展強(qiáng)省是河北省的奮斗目標(biāo)，發(fā)揮港口及臨港經(jīng)濟(jì)的龍頭帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)沿海與腹地互動(dòng)發(fā)展是建設(shè)沿海強(qiáng)省的戰(zhàn)略選擇。河北省港口建設(shè)和臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重要進(jìn)展，但沿海率先突破帶動(dòng)腹地互動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)仍未形成。

河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策建議

為了加快河北省新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，針對(duì)河北省新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的問(wèn)題及原因，從深化城鄉(xiāng)體制改革、提高工業(yè)化和信息化水平、優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃布局、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)、重視軟環(huán)境建設(shè)等幾個(gè)方面提出加快河北省新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策與建議。

（一）深化體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

要確定新的鎮(zhèn)村空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)以城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互利雙贏。通過(guò)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾農(nóng)民生產(chǎn)生活的道路、用水、環(huán)境、醫(yī)療、教育等問(wèn)題。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)集約化程度，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)，使更多農(nóng)民成為在自己土地上打工的產(chǎn)業(yè)工人，走“標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、市場(chǎng)化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

2.改革戶籍制度，縮小城鄉(xiāng)社保差距

在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，建立現(xiàn)代戶籍管理制度，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的、平等的社會(huì)管理制度，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距，使戶籍制度的粘附性減弱而不是增強(qiáng)。百姓無(wú)論是要農(nóng)村戶口還是城鎮(zhèn)戶口，其基本出發(fā)點(diǎn)是多得到點(diǎn)諸如教育、住房、醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障方面的實(shí)惠。改革現(xiàn)行戶籍管理制度，重點(diǎn)是消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民身份，讓農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民擁有同等發(fā)展機(jī)會(huì)，讓農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住，工作和創(chuàng)業(yè)不受身份限制。

（二）加快工業(yè)化發(fā)展，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化

1.改善投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)改造

用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從模仿和引進(jìn)到自主開(kāi)發(fā)，迅速提高河北省技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，逐步實(shí)現(xiàn)河北省工業(yè)結(jié)構(gòu)由初級(jí)階段走向高級(jí)階段。鋼鐵產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)是河北省三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)是做優(yōu)做強(qiáng)，提升工藝技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次，繼續(xù)保持在全國(guó)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。裝備制造業(yè)重點(diǎn)是上規(guī)模、上檔次，與鋼鐵產(chǎn)業(yè)形成良性互動(dòng)。石化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，延伸產(chǎn)品，提高效益。積極推進(jìn)輕工、建材、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，著力打造一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

2.重視信息技術(shù)，加快信息化和工業(yè)化融合

傳統(tǒng)的工業(yè)化割斷了工業(yè)化和信息化、工業(yè)化和城市化的關(guān)系，工業(yè)化發(fā)展不平衡。河北省要快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)升級(jí)，加速城市化，就要把信息化和工業(yè)化融合到一起。在工業(yè)領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的融合，可以把焦點(diǎn)放在行業(yè)、企業(yè)、工業(yè)管理方面，實(shí)現(xiàn)兩者的有效融合。加快推進(jìn)信息技術(shù)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個(gè)環(huán)節(jié)的融合，提高工業(yè)產(chǎn)品加工質(zhì)量和附加值。通過(guò)信息化和工業(yè)化的融合，促進(jìn)河北省三大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高端化，使得紡織業(yè)、輕工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品牌化，像新能源、生物醫(yī)藥和電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，要促進(jìn)它們的規(guī)?；l(fā)展。

（三）合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，協(xié)調(diào)區(qū)域平衡發(fā)展

1.抓好城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，明確功能定位

抓好城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，要明確各城鎮(zhèn)的功能定位，處理好與周邊的關(guān)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和突出各自的特色。要把各個(gè)城鎮(zhèn)的特色充分挖掘出來(lái)，一鎮(zhèn)一品的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)盡可能根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和城鎮(zhèn)的風(fēng)貌定位，根據(jù)文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮(zhèn)的建設(shè)風(fēng)格。各干線公路沿線城鎮(zhèn)要根據(jù)自然條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快開(kāi)發(fā)建設(shè)，盡快成為各自的區(qū)域中心，達(dá)到設(shè)施配套、功能齊全、文明衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、特色鮮明的要求。

2.做大做強(qiáng)中心城市，建設(shè)中小城市群

做大做強(qiáng)省域中心城市，以大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群。繼續(xù)發(fā)展壯大傳統(tǒng)城市發(fā)展帶，構(gòu)建與周邊沿海地區(qū)相互貫通的沿海城市連綿帶。以石家莊、唐山為依托，推動(dòng)冀中南城市群和冀東城市群加快發(fā)展，提升在京津冀地區(qū)乃至國(guó)家城市網(wǎng)絡(luò)中的級(jí)次。積極整合環(huán)首都地區(qū)城鎮(zhèn)資源，在規(guī)劃、政策、功能、產(chǎn)業(yè)和設(shè)施等方面與京津?qū)嵤?duì)接，按照主體功能區(qū)定位，以培育和打造新區(qū)、縣城擴(kuò)容升級(jí)為重點(diǎn)，形成一批各具特色、設(shè)施完備、宜居宜業(yè)的中小城市群。

（四）推進(jìn)城鎮(zhèn)軟環(huán)境建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

1.增加文化設(shè)施建設(shè)投入

文化設(shè)施反映了城市的經(jīng)濟(jì)文化水平，代表著城市的現(xiàn)代文明和建設(shè)成就。但就總體而言，各設(shè)市、區(qū)作為區(qū)域性的文化中心，缺乏一大批獨(dú)具特色、規(guī)模相當(dāng)、裝備先進(jìn)、品位高雅、功能完善、能夠體現(xiàn)城市文明程度和現(xiàn)代化水平的文化設(shè)施。新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中應(yīng)該有的鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化室、農(nóng)家書(shū)屋等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。當(dāng)前，要加快全省文化設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃工作，既要著力打造具有特色的城市文化地標(biāo)性建筑或建筑群落、街區(qū)，又要按照城市人口和服務(wù)半徑，具體規(guī)劃專業(yè)博物館、社區(qū)圖書(shū)館、文化館、影劇院等公共文化設(shè)施，完善公共文化服務(wù)體系。同時(shí)，加強(qiáng)文化建設(shè)也要注重開(kāi)發(fā)和保護(hù)文化古跡。要注重在保護(hù)中傳承，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，將文物保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)雙贏。

2.實(shí)施科技興鎮(zhèn)戰(zhàn)略

強(qiáng)化科技進(jìn)步的支撐作用，實(shí)施科技興鎮(zhèn)戰(zhàn)略?？萍歼M(jìn)步是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。通過(guò)科技第一生產(chǎn)力的驅(qū)動(dòng)，大力實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識(shí)化、農(nóng)村信息化戰(zhàn)略，使鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)邁上新臺(tái)階。強(qiáng)化科技進(jìn)步的支撐作用，把國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的科技成果、技術(shù)人才乃至高科技企業(yè)吸引到小城鎮(zhèn)來(lái)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，大力抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)性項(xiàng)目，將科技成果迅速轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，走新型工業(yè)化道路。以科技項(xiàng)目為載體，建設(shè)科技示范園區(qū)。培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才，用知識(shí)化支撐產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立合理的科技人才引進(jìn)機(jī)制，聘請(qǐng)專家作為技術(shù)顧問(wèn)指導(dǎo)生產(chǎn)。鞏固科技組織和科技培訓(xùn)制度，完善以鎮(zhèn)科協(xié)、農(nóng)技站、企業(yè)技術(shù)科、農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)員為主體的科技管理服務(wù)體系。

結(jié)論

總之，通過(guò)推動(dòng)河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以提高河北省城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村城市化的結(jié)合，帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，擴(kuò)大投資需求，提高農(nóng)民消費(fèi)水平和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使社會(huì)資源得以充分利用，不僅有利于為整個(gè)工業(yè)和服務(wù)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展拓展新的市場(chǎng)空間，也為農(nóng)村提供了更多發(fā)展契機(jī)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。有利于推動(dòng)河北省發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。有助于依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型、由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。有助于資源的節(jié)約和綜合利用，環(huán)境的集中治理，有助于吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減輕土地的承載壓力，實(shí)現(xiàn)退耕還林、退耕還草。有利于充分認(rèn)識(shí)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段下的新變化、新問(wèn)題，為解決在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題提供政策建議。河北省的新型城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但是與全國(guó)平均水平和其他沿海省份相比還處于相對(duì)低水平狀態(tài)。河北省要加快新型城鎮(zhèn)化水平提高速度，必須破除阻礙新型城鎮(zhèn)化水平提高的制約因素，打破社會(huì)經(jīng)濟(jì) “城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”分治格局，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃水平，增加城鎮(zhèn)建設(shè)和管理資金投入，對(duì)行政區(qū)域和城鎮(zhèn)布局進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，提高京津冀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)一體化程度，緩解資源供需矛盾。為了加快提高河北省新型城鎮(zhèn)化水平，針對(duì)河北省新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及制約因素，需要從深化城鄉(xiāng)體制改革、提高工業(yè)化和信息化水平、優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃布局、重視軟環(huán)境建設(shè)等方面進(jìn)行改進(jìn)提高，不斷提升河北省新型城鎮(zhèn)化水平。

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