石東洋，馬章元

(山東省陽谷縣人民法院,山東 陽谷 252300)

當(dāng)今社會(huì)，公民對(duì)個(gè)人權(quán)利的追求日益膨脹，人們不再僅僅滿足于溫飽問題，他們更多的關(guān)注于自己的生活質(zhì)量，希望得到更大的私人活動(dòng)空間、私人信息不被他人窺探、自由地支配自己的私有領(lǐng)域。新聞媒體廣泛、迅速、連續(xù)不斷地向社會(huì)傳播各種媒體信息，但也存在被濫用的危險(xiǎn)，從而對(duì)國(guó)家、社會(huì)利益及他人的合法權(quán)益造成侵害。隨著人們對(duì)社會(huì)差異有了更多的認(rèn)同感及寬容度，“保護(hù)隱私權(quán)”的呼聲也愈發(fā)強(qiáng)烈了。近年來，新聞媒體侵犯隱私權(quán)的糾紛越來越多，侵害隱私權(quán)多以公布當(dāng)事人不愿公開的、與個(gè)人有關(guān)的真實(shí)狀況從而造成當(dāng)事人精神或財(cái)產(chǎn)上的損失，該類侵權(quán)案件成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的不安定因素。

一、隱私權(quán)的法律特性衡量

《現(xiàn)代漢語詞典》將隱私定義為“不愿告人或不愿公開的個(gè)人的事。”隱私對(duì)我們而言可以說是一個(gè)既熟悉又陌生的概念，隱私內(nèi)容與社會(huì)公共利益無關(guān)，隱私與公民自身密不可分且無直接財(cái)產(chǎn)內(nèi)容。作為個(gè)人的一項(xiàng)私權(quán)利，強(qiáng)大的公權(quán)力在面對(duì)隱私權(quán)時(shí)也要做出必要的讓步，這體現(xiàn)了隱私權(quán)的重要私法價(jià)值。從隱私權(quán)的發(fā)展過程來看，由于隱私本身與人之為人的本質(zhì)屬性不可分離，隨著人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步及物質(zhì)文明和精神文明的推進(jìn)，人們出于對(duì)自身價(jià)值的重視和人格尊嚴(yán)保護(hù)需要使得隱私具有基本人權(quán)的屬性。

(一)私有性和真實(shí)性

私有性是指隱私是當(dāng)事人不愿為他人知悉或干涉的與社會(huì)公共利益無關(guān)的純粹個(gè)人事件或信息。由于隱私權(quán)是基于自然人的精神活動(dòng)而產(chǎn)生，而法人和其他社會(huì)組織作為實(shí)體并無精神活動(dòng)可言，因此隱私權(quán)的權(quán)利主體只能屬于自然人，法人和其他社會(huì)組織不存在隱私權(quán)。個(gè)人信息一旦被公開，當(dāng)事人渴望內(nèi)心安寧的愿望就難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，個(gè)人隱私的內(nèi)容還必須是真實(shí)存在的，虛假和編造的信息不屬于隱私的范疇。

(二)非財(cái)產(chǎn)性

隱私權(quán)本身不具有財(cái)產(chǎn)性內(nèi)容，但有時(shí)它能給權(quán)利人帶來某種精神上或者經(jīng)濟(jì)上的效益。比如未經(jīng)權(quán)利人許可，私自披露他人的身體缺陷，就可能會(huì)給當(dāng)事人帶來心理上的傷害，使其陷入痛苦之中；擅自散發(fā)他人過往的不光彩人生經(jīng)歷，可能會(huì)使社會(huì)對(duì)當(dāng)事人的評(píng)價(jià)降低，致使其生活、學(xué)習(xí)和工作陷入困境，從而造成財(cái)產(chǎn)上的損失等。

(三)相對(duì)性

隱私權(quán)這一概念現(xiàn)已為各國(guó)所公認(rèn)，它的確立是社會(huì)進(jìn)步、也是法治精神的體現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)在于排除社會(huì)及他人對(duì)個(gè)人生活不必要的干擾。然而，盡管隱私權(quán)推崇個(gè)人自主決定自己事務(wù)的權(quán)利，但是這種權(quán)利在實(shí)際的生活中不是絕對(duì)的、沒有邊界的，隱私權(quán)也要受到他人利益和公共利益的雙重限制[1]62。公民個(gè)人有獲取自由的權(quán)利，同時(shí)也要尊重他人的自由權(quán)利，任何不受限制的絕對(duì)自由是不存在的，不應(yīng)當(dāng)凡事都以個(gè)人私權(quán)利作為對(duì)抗他人權(quán)利的借口。當(dāng)個(gè)人隱私權(quán)與其他合法利益發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、風(fēng)俗習(xí)慣等對(duì)這兩種沖突的利益做出孰輕孰重的衡量。一味地強(qiáng)調(diào)隱私權(quán)的絕對(duì)性必然助長(zhǎng)特權(quán)思想的產(chǎn)生，從而造成對(duì)他人及公共利益的侵害。例如，當(dāng)官員涉嫌貪污腐敗時(shí)，個(gè)人的家庭成員、財(cái)產(chǎn)狀況、社會(huì)關(guān)系就必須接受調(diào)查；個(gè)人向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款時(shí)，有必要提供自己及家庭的收入、房產(chǎn)、信用等狀況，以供金融機(jī)構(gòu)作出是否放貸的決定。在這些情況下，個(gè)人資訊就與他人及公共利益有關(guān)，因而在一定范圍內(nèi)不得成為隱私的內(nèi)容[2]。

二、新聞媒體侵害隱私權(quán)的構(gòu)成要素

(一)新聞媒體有侵害他人隱私的行為

新聞媒體侵害隱私權(quán)的行為是指新聞從業(yè)人員在新聞采訪和報(bào)道過程中，在未經(jīng)當(dāng)事人的同意的前提下擅自披露公民個(gè)人的私人信息，或侵入公民私人事務(wù)領(lǐng)域，對(duì)公民個(gè)人造成精神或財(cái)產(chǎn)上損害的行為。具體包括：新聞采訪過程中侵害隱私權(quán)和新聞報(bào)道過程中侵犯隱私權(quán)。

1.采訪過程中侵害隱私權(quán)。新聞?dòng)浾哂胁稍L的自由，對(duì)于記者的采訪活動(dòng)，除為了公共利益而為法律禁止外，任何人不得進(jìn)行非法干涉。但是在各種新聞活動(dòng)中，如果采取的方式不當(dāng)，就可能侵犯他人的隱私權(quán)。在現(xiàn)今社會(huì)，新聞采訪活動(dòng)中侵犯隱私權(quán)的情形主要有：

第一種是強(qiáng)行采訪。指被采訪人拒絕接受采訪之后，違背被采訪人的意愿，強(qiáng)行進(jìn)行采訪，則構(gòu)成侵權(quán)行為。

第二種是竊聽、監(jiān)視。有些新聞從業(yè)人員在采訪難以得到準(zhǔn)確消息時(shí)，常常采取竊聽或監(jiān)視的方式。比如在他人居住的房間安置竊聽器、攝像頭，或者利用其他方式獲取他人的談話或活動(dòng)內(nèi)容。

第三種是隱形采訪。采取隱瞞身份的方式，往往容易突破采訪障礙，使采訪活動(dòng)進(jìn)入高度封閉的事件環(huán)境中去。雖然很多隱形采訪能夠揭露社會(huì)的陰暗面，獲取正常情況下難以獲取的新聞內(nèi)容，但是這種新聞采訪方式，本身就是對(duì)當(dāng)事人的一種欺騙，并且很容易侵犯他人的隱私權(quán)益[3]。有人認(rèn)為，公民的隱私應(yīng)該僅指其合法的個(gè)人事務(wù)，即使記者調(diào)查違法犯罪行為的方法觸及違法者的隱私，所獲取證據(jù)的合法性有待于進(jìn)一步審查，違法者也不得指控記者侵害其隱私權(quán)[4]。此種觀點(diǎn)值得商榷。揭露社會(huì)的陰暗面、把違反法律和社會(huì)公德的現(xiàn)象公布于眾，新聞從業(yè)人員確實(shí)有義不容辭的責(zé)任，但是，我們不能用以毒攻毒的方式。

2.新聞報(bào)道中侵犯隱私權(quán)的行為。新聞報(bào)道中侵害隱私權(quán)是指新聞媒體違背當(dāng)事人的意愿，擅自披露他人信息及私人事務(wù)所造成的侵權(quán)行為。這種侵權(quán)行為主要包括私自使用當(dāng)事人的姓名、檔案材料、身體疾病，公開當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)狀況、婚姻狀況、家庭情況、以往的個(gè)人不光彩記錄等。現(xiàn)實(shí)中很多新聞媒體常常未經(jīng)當(dāng)事人的許可對(duì)其隱私進(jìn)行公開報(bào)道，從而引起糾紛的案例屢見不鮮。曾被廣泛報(bào)道的張勇等訴湖北日?qǐng)?bào)等報(bào)社的名譽(yù)侵權(quán)案中，被告湖北日?qǐng)?bào)社擅自利用其獲悉的被告隱私信息，為獲取己方利益，寫成紀(jì)實(shí)文學(xué)作品刊登在《湖北日?qǐng)?bào)》，并引起其他報(bào)紙的轉(zhuǎn)載，從而引發(fā)了雙方的訴訟爭(zhēng)端[5]。

(二)隱私權(quán)受到損害事實(shí)的存在

新聞媒體侵害隱私權(quán)導(dǎo)致的直接后果是受害人精神上或心理上傷害，比如緊張、不安、恐懼、狂躁等。但是新聞侵害隱私權(quán)與新聞侵害其他方面的人格權(quán)利有很大的區(qū)別。新聞侵害其他人格權(quán)(比如名譽(yù)權(quán))后，常常以社會(huì)主流評(píng)價(jià)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，從而得出相對(duì)客觀的結(jié)論。由于隱私權(quán)利保護(hù)發(fā)展的滯后，致使現(xiàn)在還沒有讓人普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)，因此新聞侵害隱私權(quán)損害事實(shí)的衡量，常以受害人的主觀意識(shí)為標(biāo)準(zhǔn)的，即隱私權(quán)的主體是否愿意公開，公開后是否會(huì)對(duì)自己的精神造成傷害，都取決于隱私權(quán)主體的主觀意志[6]99。當(dāng)一個(gè)人為了某些意圖或者認(rèn)為公開個(gè)人隱私不會(huì)對(duì)其造成傷害時(shí)，就不構(gòu)成新聞侵害隱私權(quán)。比如某些女歌手或女演員為了“事業(yè)騰達(dá)”，主動(dòng)爆料自己的私生活，并期望新聞媒體對(duì)事件進(jìn)行曝光，以達(dá)到炒作的目的，這種披露非但不會(huì)給當(dāng)事人帶來傷害，還會(huì)帶來利益上的收獲。但是對(duì)于一位普通的公民，暴露其哪怕一丁點(diǎn)的隱私，也可能給其造成精神上的苦楚。

同時(shí)，新聞侵害隱私權(quán)還可能給權(quán)利人帶來財(cái)產(chǎn)上的損失。雖然隱私權(quán)屬于人格權(quán)的范疇，與名譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)一樣本身不具有財(cái)產(chǎn)性內(nèi)容。但是當(dāng)個(gè)人的隱私權(quán)遭到侵害后，可能間接造成財(cái)產(chǎn)上的損失。比如隱私權(quán)受到新聞侵害后，其精神上遭受痛苦，從而引發(fā)生理上的疾病，那么治療疾病的費(fèi)用就屬于間接財(cái)產(chǎn)性損失。再比如香港某周刊刊登某一著名影星多年前疑遭人威脅時(shí)拍攝的裸體受虐照片，引起社會(huì)一片嘩然，該影星的工作受到了嚴(yán)重影響，收入減少，這也屬于間接財(cái)產(chǎn)損失。

(三)侵害行為與損害后果的因果聯(lián)系

因果關(guān)系，通常指侵權(quán)人實(shí)施的違法行為和損害后果之間存在的因果上的聯(lián)系，因果關(guān)系是確定責(zé)任范圍的直接依據(jù)[7]。新聞侵害隱私權(quán)會(huì)導(dǎo)致受害人精神上和財(cái)產(chǎn)上的損失，精神上的損失以侵害隱私權(quán)行為的存在為依據(jù)，即只要發(fā)生新聞侵害隱私權(quán)的行為，就可以推定精神性損害必然發(fā)生，不以受害人必須提供自己精神損害和其他外在的人格損害的證據(jù)作為損害發(fā)生的依據(jù)。未經(jīng)權(quán)利人的允許私自公開他人的隱私，本身就證明了損害結(jié)果的存在。

(四)新聞媒體主觀方面存在過錯(cuò)

新聞媒體侵害隱私權(quán)適用過錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則，按過錯(cuò)責(zé)任原則，行為人僅在有過錯(cuò)的情況下，才承擔(dān)民事責(zé)任。沒有過錯(cuò)，就不承擔(dān)民事責(zé)任。 我國(guó)《民法通則》第106條第2款規(guī)定，公民、法人由于過錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的，侵犯他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。可見，在法律沒有特別規(guī)定的情況下，以過錯(cuò)責(zé)任原則為歸責(zé)原則。同樣新聞侵害隱私權(quán)的歸責(zé)原則也不例外。

按照侵權(quán)法理論，過錯(cuò)包括故意和過失兩種心態(tài)。當(dāng)然在刑事責(zé)任上，故意和過失對(duì)于量刑有重要的影響，但是在確定民事責(zé)任方面卻意義不大。承擔(dān)民事責(zé)任主要是根據(jù)損害事實(shí)及損害的大小來判定的，行為人故意造成他人傷害與過失造成他人傷害，在民事責(zé)任的承擔(dān)上是完全一樣的[8]。當(dāng)然在司法實(shí)踐中，對(duì)故意和過失的情形完全不加以區(qū)別也是不可取的。認(rèn)定新聞侵害隱私權(quán)的行為，主要認(rèn)定是否是故意，在過失情形下也要給予適當(dāng)考慮。

新聞侵害隱私權(quán)是新聞活動(dòng)主體主觀上存在過錯(cuò)所致。在新聞采訪過程中，記者對(duì)他人的住宅和其他私人生活空間的侵入屬于故意；對(duì)當(dāng)事人明確不同意發(fā)表的涉及其隱私的信息時(shí)，新聞媒體仍然發(fā)表，主觀上也是故意；對(duì)隱私權(quán)重視不夠、了解不清，發(fā)表有關(guān)他人隱私信息時(shí)過失[6]102。當(dāng)然這里的主觀與哲學(xué)上的主觀存在區(qū)別，它主要考慮行為人的智力、年齡、身體狀況等因素。因此判斷過錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)、方法應(yīng)當(dāng)是綜合的、多元的，一般以公民對(duì)一個(gè)普通人的“誠(chéng)信善良之人”的客觀要求為主，適當(dāng)考慮侵權(quán)行為人的主觀條件作為綜合判斷的標(biāo)準(zhǔn)[9]。

三、新聞媒體侵害隱私權(quán)的救濟(jì)方式

(一)新聞媒體侵害隱私權(quán)的一般救濟(jì)方式

當(dāng)今社會(huì)，當(dāng)新聞媒體侵犯他人隱私權(quán)之后，解決的方式主要有協(xié)商方式、調(diào)解方式、訴訟方式。

1.協(xié)商方式。是指侵權(quán)行為人在實(shí)施侵權(quán)行為后，與受害人在自愿和充分協(xié)商的情況下，達(dá)成共識(shí)，私下解決雙方的爭(zhēng)端。由于隱私本身就具有“秘密性、不可告人性”等特點(diǎn)，一旦這種隱私予以公開乃至訴訟，這種隱私糾紛就會(huì)在更大范圍內(nèi)為人所知，致使隱私權(quán)人受到更大的傷害，因此，以協(xié)商的方式化解雙方的矛盾就成為必要。但是，新聞媒體畢竟處于強(qiáng)勢(shì)地位，它們常常會(huì)利用受害人不愿把隱私在更大范圍內(nèi)傳播的這種心理，對(duì)受害方采取傲慢的態(tài)度，致使受害人的損失沒有得到切實(shí)合理的補(bǔ)償，因此在協(xié)商解決這類問題時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)依法辦事，并尊重受害人的意愿[6]103-109。

2.調(diào)解方式。新聞媒體侵犯隱私權(quán)之后，當(dāng)事人雙方可以在第三人的參與下，幫助解決雙方之間的矛盾。這是中國(guó)歷來解決民事糾紛最常見的方式之一。矛盾雙方常常通過親戚朋友、單位、居民委員會(huì)或村民委員會(huì)的參與調(diào)解，最終達(dá)成雙方都可以接受的方案。以調(diào)節(jié)方式結(jié)案的幾率在目前中國(guó)還是比較高的。通過調(diào)解的方式來化解此類矛盾，有助于大家彼此之間的和睦相處和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。但是，由于新聞媒體和普通公眾畢竟在信息、社會(huì)影響力等各方面存在巨大的差距，往往由于新聞媒體的強(qiáng)勢(shì)地位和新聞從業(yè)者的地位優(yōu)越感作祟，導(dǎo)致隱私權(quán)受害者一方得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。

3.訴訟方式。是指隱私權(quán)受到侵害的一方，將新聞媒體侵害其隱私權(quán)的糾紛提交到法院，通過法院的審理來解決糾紛的方式。由于訴訟的內(nèi)容涉及到當(dāng)事人的隱私，根據(jù)各國(guó)的法律，一般情況下隱私權(quán)受到侵害的一方可以要求法院不公開對(duì)該案件進(jìn)行審理。同時(shí)，由于訴訟的程序相當(dāng)繁瑣、復(fù)雜，需要當(dāng)事人雙方耗費(fèi)大量的時(shí)間精力，訴訟成本相對(duì)較高，并且權(quán)利受害方經(jīng)常得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。

新聞侵害隱私權(quán)的責(zé)任承擔(dān)方式可以參照新聞侵害名譽(yù)權(quán)的責(zé)任承擔(dān)方式，即《中華人民共和國(guó)民法通則》所規(guī)定的停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉和賠償損失等五種責(zé)任承擔(dān)方式。然而，新聞媒體侵害隱私權(quán)有其特有的特點(diǎn)，“恢復(fù)名譽(yù)”和“消除影響”的責(zé)任承擔(dān)方式往往是不可取的，因?yàn)榍址鸽[私權(quán)的行為一旦發(fā)生，受害人的精神上或心理上就受到傷害，影響已經(jīng)很難得到消除，并且采用這兩種方式往往會(huì)在更大程度和范圍內(nèi)對(duì)受害方造成更大的傷害。隱私本身是真實(shí)的個(gè)人信息，由于新聞媒體的介入導(dǎo)致在一定范圍內(nèi)為他人所知曉，所以應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以停止侵害、賠禮道歉和賠償損失來承擔(dān)責(zé)任為宜。

(二)避免新聞媒體侵害隱私權(quán)應(yīng)采取的措施

現(xiàn)代社會(huì)由于新聞媒體侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)的現(xiàn)象越來越多，新聞媒體侵犯隱私權(quán)所引起的糾紛也逐漸引起人們的關(guān)注和思考：如何才能減少甚至杜絕新聞媒體侵犯隱私權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)？為了更好地防范新聞媒體侵犯隱私權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，筆者擬從侵權(quán)的原因入手，從主客觀方面對(duì)新聞侵犯隱私權(quán)進(jìn)行分析。

客觀方面的原因。新聞侵犯隱私權(quán)的客觀原因主要有以下幾個(gè)方面。其一，中國(guó)古代傳統(tǒng)文化和民族文化心理因素特征。中國(guó)傳統(tǒng)文化博大精深，凝聚積淀著中華民族文化心理的諸多方面，既有積極的方面，也包含著消極因素，有精華也有糟粕。 中國(guó)經(jīng)歷了幾千年的封建社會(huì)，封建思想根深蒂固，由于歷來中國(guó)社會(huì)是一個(gè)重人情關(guān)系而輕法治的社會(huì)，導(dǎo)致很多中國(guó)人法制觀念的淡薄，現(xiàn)實(shí)法律基礎(chǔ)相對(duì)脆弱。直到今天，依法治國(guó)雖然成為我們的一項(xiàng)基本國(guó)策，然而當(dāng)很多人遇到麻煩和困難時(shí)，首先想到的不是求助于法律，而是托關(guān)系和走后門，甚至不惜采用暴力手段。這種民族文化心理特征導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)輕視法治，為新聞媒體侵犯隱私權(quán)的產(chǎn)生提供了溫床。其二，我國(guó)現(xiàn)行的法律制度建設(shè)存在缺陷，導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象大量存在。到目前為止，還沒有規(guī)制新聞出版的法律，這對(duì)新聞媒體的監(jiān)管和執(zhí)法帶來諸多難度和不便，同時(shí)由于現(xiàn)實(shí)法律威懾力的相對(duì)脆弱也容易使一部分新聞從業(yè)者產(chǎn)生僥幸心理，在思想方面對(duì)新聞侵犯隱私權(quán)所產(chǎn)生的危害放松了警惕。其三，新聞出版發(fā)行單位內(nèi)部缺乏行之有效的新聞侵權(quán)的預(yù)警機(jī)制。有相當(dāng)多的新聞單位對(duì)新聞侵權(quán)認(rèn)識(shí)不足，沒有建立可行的制度規(guī)制新聞侵權(quán)，缺少嚴(yán)厲的責(zé)任追懲制度，僅靠人來預(yù)防很容易導(dǎo)致侵權(quán)事故頻發(fā)。其四，政府行政監(jiān)管薄弱。由于沒有相關(guān)的新聞出版法律，各級(jí)行政監(jiān)管單位在行政執(zhí)法過程中常出現(xiàn)無法可依的情況，只能依靠行政命令，嚴(yán)重影響了行政監(jiān)管的力度。

主觀方面的原因。導(dǎo)致新聞媒體侵犯隱私權(quán)主觀方面的原因主要有：一是新聞工作者法律意識(shí)淡薄，缺乏工作責(zé)任心。很多新聞侵權(quán)的產(chǎn)生是由于新聞從業(yè)人員工作態(tài)度不端正，工作責(zé)任心不強(qiáng)，缺少必要的職業(yè)操守，漠視他人的個(gè)人權(quán)利，導(dǎo)致新聞侵權(quán)事件的頻發(fā)。新聞是一個(gè)與人文、社會(huì)密切相關(guān)的行業(yè)，這就決定了新聞從業(yè)人員必須具備相當(dāng)高的文化知識(shí)水平，從業(yè)人員不僅要有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，還需要有非常寬的知識(shí)面，需要方方面面的知識(shí)，尤其要有良好的法律修養(yǎng)。在新聞報(bào)道過程中不但要做到公正、客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)，而且在新聞活動(dòng)中要懂得尊重他人的權(quán)利。二是由于新聞單位在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，導(dǎo)致自己在社會(huì)中失位。隨著媒體的增多和新聞從業(yè)人員的大量增加，很多的新聞媒體為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，不惜采用侵犯他人隱私權(quán)來吸引公眾的眼球。在過度追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益的大背景下，一切以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)而忽視媒體自身的社會(huì)責(zé)任感，很容易導(dǎo)致新聞侵權(quán)事件的發(fā)生。三是新聞媒體單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新聞侵權(quán)出現(xiàn)的問題不夠重視?？梢哉f絕大部分的新聞侵權(quán)案件都是與單位的主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、管理不嚴(yán)、抓得不牢相關(guān)聯(lián)的，因?yàn)樾侣勛髌方K審基本上都是由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的。 因此新聞媒體單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度與新聞侵犯隱私權(quán)事件的頻發(fā)有直接關(guān)系。

基于以上分析，筆者認(rèn)為避免新聞侵犯隱私權(quán)，可以采取以下措施：

1.提高新聞從業(yè)人員法律意識(shí)、加強(qiáng)自身職業(yè)操守。人作為社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的主體，新聞從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)是最為關(guān)鍵的要素，他們業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，尤其法律文化素養(yǎng)的高低直接影響新聞侵權(quán)的發(fā)生與否。由于新聞活動(dòng)中會(huì)牽涉到各方的利益，這就要求新聞工作者在衡量這些利益輕重的前提下，厘清哪些利益優(yōu)先，在新聞報(bào)道過程中不僅做到客觀、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)，還能在衡量利益輕重之后，對(duì)優(yōu)先的利益進(jìn)行保護(hù)。因此，新聞工作者就要加強(qiáng)自身的法律意識(shí)和職業(yè)操守，堅(jiān)持我國(guó)新聞工作的基本方針和原則的前提下，不斷探索開拓新聞報(bào)道的領(lǐng)域，以新聞媒體的社會(huì)效益優(yōu)先，在尊重他人、尊重社會(huì)方面體現(xiàn)新聞媒體良好的社會(huì)導(dǎo)向作用。

2.建立行之有效的新聞侵權(quán)預(yù)警機(jī)制及審查責(zé)任追懲制度。建立行之有效的新聞侵犯隱私權(quán)預(yù)警機(jī)制可以從以下兩方面考慮：一是建立個(gè)人、部門、終審三級(jí)責(zé)任預(yù)警機(jī)制。第一級(jí)是個(gè)人預(yù)警，也就是新聞從業(yè)人員都要根據(jù)自己的工作和個(gè)人業(yè)務(wù)特點(diǎn)采取有效的預(yù)防措施，分清哪些采訪報(bào)道屬于侵犯隱私權(quán)，樹立責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、侵權(quán)懲罰意識(shí)，并貫徹到日常的工作中去，從源頭上剎住侵犯隱私權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。第二級(jí)是新聞部門預(yù)警機(jī)制，主要指每個(gè)新聞部門都有一套嚴(yán)格的新聞監(jiān)督審查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)和查找出作者自己沒有發(fā)現(xiàn)或疏忽的新聞侵權(quán)問題。第三級(jí)是終審預(yù)警機(jī)制，它是指新聞作品發(fā)布前的最后一道關(guān)卡，這一關(guān)可以說責(zé)任非常重大，一旦此關(guān)失陷，就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。新聞侵權(quán)一旦發(fā)生，輕則賠禮道歉，耗時(shí)費(fèi)力，重則對(duì)簿公堂，賠償經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)還對(duì)新聞媒體自身造成傷害，容易導(dǎo)致公眾對(duì)新聞媒體產(chǎn)生畏避感，一旦新聞媒體喪失了群眾基礎(chǔ)，新聞也就失去了自身的價(jià)值。因此，在涉及私人信息的采訪報(bào)道過程中必須嚴(yán)格按照預(yù)警機(jī)制規(guī)定的程序辦事，慎重對(duì)待他人的權(quán)利。除了把預(yù)警機(jī)制落實(shí)到位，還要有嚴(yán)格的責(zé)任追懲制度。一旦出現(xiàn)侵權(quán)事件，就要按照制度明確責(zé)任，層層追責(zé)，部門領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本部門出現(xiàn)的問題承擔(dān)監(jiān)督審查責(zé)任，負(fù)責(zé)終審領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新聞侵權(quán)負(fù)總責(zé)，從而體現(xiàn)出新聞作品責(zé)任追懲制度的威懾力。

3.加強(qiáng)法律監(jiān)管力度，增強(qiáng)法律威懾力。為了有效地制止新聞侵權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)，各級(jí)政府新聞監(jiān)管部門、司法機(jī)關(guān)要從思想上重視，不斷完善監(jiān)管制度，增加必要的人力物力，改善監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，加大懲罰力度。對(duì)社會(huì)造成不良影響的新聞單位和個(gè)人嚴(yán)厲追懲，以加大因新聞侵權(quán)而應(yīng)付出的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)，增強(qiáng)法律的威懾力。

(三)避免新聞媒體侵犯隱私權(quán)的立法探討

2001年《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》第1條規(guī)定，違反社會(huì)公共利益、社會(huì)公德侵害他人隱私或者其他人格利益，受害人以侵權(quán)為由向人民法院起訴請(qǐng)求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理[10]。這也意味著法院可以將隱私權(quán)作為一種獨(dú)立的人格權(quán)加以保護(hù)。另外，我國(guó)的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《未成年人保護(hù)法》、《殘疾人保護(hù)法》等法律也對(duì)相關(guān)群體的隱私權(quán)做了特別規(guī)定，這對(duì)于保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)起到重要的作用。

然而，《侵權(quán)責(zé)任法》頒布之前，我國(guó)對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)主要從零散、簡(jiǎn)單的一些法律條文和司法解釋中有所體現(xiàn)，還沒有把隱私權(quán)提到一個(gè)相對(duì)完善、獨(dú)立權(quán)利的地位來加以保護(hù)，致使個(gè)人隱私遭到侵害后，得不到切實(shí)的保護(hù)。鑒于此，我國(guó)應(yīng)在立法層次上加強(qiáng)以下幾方面的工作：

1.在《侵權(quán)責(zé)任法》的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)隱私權(quán)的獨(dú)立性。由于我國(guó)從國(guó)家機(jī)關(guān)到地方政府這些年都是以經(jīng)濟(jì)掛帥，各種經(jīng)濟(jì)立法發(fā)展較快，但對(duì)個(gè)人權(quán)利的保護(hù)沒有得到應(yīng)有的重視，隱私權(quán)作為一項(xiàng)重要的人身權(quán)利沒有得到應(yīng)有的保護(hù)，導(dǎo)致該項(xiàng)權(quán)利受到侵害后得不到應(yīng)有的救濟(jì)。在《侵權(quán)責(zé)任法》出臺(tái)之前，業(yè)界對(duì)其給予了莫大的關(guān)注，期望通過這部法律對(duì)隱私權(quán)保護(hù)起到切實(shí)有效的作用，然而法律通過之后，卻令人大跌眼鏡，隱私權(quán)的保護(hù)仍然虛無縹緲。在《民法通則》和相關(guān)司法解釋中把隱私權(quán)歸為名譽(yù)權(quán)一類，雖然能在一定程度上對(duì)保護(hù)隱私權(quán)起到一定的積極作用，但是，即使隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)有很多重合的情況，但二者畢竟屬于兩種不同的權(quán)利：首先在權(quán)利主體上，名譽(yù)權(quán)的主體既可以包括公民，也可以包括法人和其他組織；而隱私權(quán)的主體只能是公民個(gè)人。其次，侵權(quán)方式上，侵害名譽(yù)權(quán)的手段主要是侵權(quán)人采用侮辱、誹謗或者采取無中生有等方式貶損他人人格，通常散布的是他人的虛假信息或情節(jié)；侵害隱私權(quán)主要表現(xiàn)為非法獲取、散布他人私生活信息、干涉他人私生活，通常散布的是他人的真實(shí)信息。再次，權(quán)利的保護(hù)方式上，對(duì)名譽(yù)權(quán)的救濟(jì)既可以通過停止侵害、賠禮道歉、賠償損失的方式，也可以通過消除影響、恢復(fù)名譽(yù)等方法予以彌補(bǔ)；而對(duì)隱私權(quán)的救濟(jì)一般只能通過停止侵害、賠禮道歉、賠償損失的方法進(jìn)行，以避免在更大范圍內(nèi)宣揚(yáng)個(gè)人的私生活信息。因此，把個(gè)人隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)捆綁保護(hù)的方式顯然是不可取的，最終的結(jié)果是個(gè)人的隱私權(quán)得不到切實(shí)的保護(hù)。從新聞傳播活動(dòng)的角度來說，保護(hù)名譽(yù)權(quán)的核心問題是確保傳播內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，避免各種與實(shí)際情況不符的有損他人社會(huì)評(píng)價(jià)的虛假事實(shí)和評(píng)論，避免涉及那些不應(yīng)該擅自公開的私生活領(lǐng)域[11]。因此有必要把隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)利加以保護(hù)。

2.明確隱私權(quán)的內(nèi)容及保護(hù)方式。從目前來看，立法消極不作為已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)代社會(huì)對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)的需要，只有在客觀價(jià)值的指導(dǎo)下，通過立法明確隱私權(quán)的權(quán)利屬性、劃定隱私權(quán)保護(hù)的范圍、隱私權(quán)的救濟(jì)方式，新聞自由才能更好地得以行使，隱私權(quán)才能得到切實(shí)的保障。

歐美社會(huì)很注重對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)，美國(guó)1974年就制定了《隱私權(quán)法》，以規(guī)制政府權(quán)力的正確行使，它同時(shí)和美國(guó)1967年制定的《信息自由法》、《情報(bào)公開法》、《陽光下的政府法》一同構(gòu)筑了美國(guó)行政公開制度，同時(shí)也對(duì)新聞自由和個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)起到了積極的協(xié)調(diào)作用。而以歐洲國(guó)家為代表的個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法則從公權(quán)力主體和私權(quán)力主體一體規(guī)范的角度進(jìn)行立法，同時(shí)還設(shè)定了國(guó)家特別機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行[1]204-205。例如德國(guó)在1990年大規(guī)模修改《個(gè)人資料保護(hù)法》，以規(guī)制國(guó)家機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)個(gè)人資料的收集和披露制度，規(guī)定了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置和監(jiān)督權(quán)的正確適用，使個(gè)人的隱私權(quán)保護(hù)得到了切實(shí)加強(qiáng)。

然而，就我國(guó)目前對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的內(nèi)容、范圍及定義來看，還主要停留在學(xué)理范疇上，僅靠一些學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的支持，隱私權(quán)作為法定的權(quán)利只能在法律明確規(guī)定的范圍內(nèi)得到保護(hù)，為了增強(qiáng)實(shí)踐中的可操作性，則必須以法律條文的形式對(duì)隱私權(quán)的內(nèi)容、范圍、保護(hù)方法等作出明確的規(guī)定。

(1)在制定隱私權(quán)保護(hù)的法律時(shí)，首先要明確個(gè)人隱私的范圍。由于每個(gè)人的經(jīng)歷的不同、思想的差異，人們對(duì)何為隱私也有不同的標(biāo)準(zhǔn)，因此法律制定時(shí)應(yīng)考慮社會(huì)現(xiàn)狀、中外文化差異、大多數(shù)人的觀點(diǎn)等因素，以例舉式方式為個(gè)人隱私劃定范圍，一般情況下，個(gè)人隱私應(yīng)當(dāng)包括個(gè)人年齡、婚姻狀況、家庭、健康、住址、性別、姓名、民族、個(gè)人經(jīng)歷、社會(huì)活動(dòng)等與個(gè)人相關(guān)聯(lián)的反映個(gè)體特征、并具有可識(shí)別的資料。

(2)要對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)內(nèi)容進(jìn)行界定。從隱私權(quán)的發(fā)展來看，其內(nèi)容隨著社會(huì)的發(fā)展有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，那么勢(shì)必?cái)D壓其他相關(guān)權(quán)利尤其新聞自由權(quán)的行使。法定的權(quán)利只能在法律明文規(guī)定的范圍內(nèi)才能得到切實(shí)保護(hù)。正如全國(guó)人大法工委在提交的隱私權(quán)保護(hù)的提案中明確隱私權(quán)的內(nèi)容應(yīng)包括：生活安寧受到保護(hù)、住宅不受侵犯、通訊密碼受到保護(hù)、隱私人的資料受到保護(hù)等內(nèi)容。中國(guó)人民大學(xué)民商事法律研究中心也在其提交的提案中明確提出，隱私權(quán)的內(nèi)容應(yīng)包括：私人信息、私人活動(dòng)、私人空間、身體隱私、生命信息、通訊自由和通訊秘密等。只有從內(nèi)容和范圍方面對(duì)隱私權(quán)作出具體的規(guī)定，隱私權(quán)才能在司法實(shí)踐中得到切實(shí)的保護(hù)。

(3)明確新聞侵權(quán)的責(zé)任承擔(dān)方式。由于我國(guó)的《民法通則》把隱私權(quán)化歸人格權(quán)，對(duì)于侵犯人格權(quán)的責(zé)任承擔(dān)方式主要有：停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉、賠償損失、然而，根據(jù)隱私權(quán)的自身特點(diǎn)，在責(zé)任承擔(dān)方式上很難適用恢復(fù)名譽(yù)和消除影響的方式，一旦隱私權(quán)受到侵害，往往給當(dāng)事人造成精神上的痛苦，因此在制定法律時(shí)應(yīng)考慮適用精神損害賠償來彌補(bǔ)侵權(quán)人責(zé)任承擔(dān)方式上的不足。新聞媒體往往有雄厚的財(cái)力和社會(huì)影響力，和個(gè)人比較而言，其顯然處于強(qiáng)勢(shì)地位，在很多情況下，僅僅適用民事賠償方式難以制止新聞侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，新聞媒體對(duì)于因其侵權(quán)而承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)處罰不足以對(duì)以后媒體侵權(quán)行為產(chǎn)生威懾。因此，在考慮經(jīng)濟(jì)處罰之外，還應(yīng)當(dāng)讓新聞媒體及其從業(yè)人員承擔(dān)其他方面的法律責(zé)任，如行政責(zé)任、刑事責(zé)任。

(4)在其他法律中應(yīng)對(duì)隱私權(quán)保護(hù)加以明確?，F(xiàn)代社會(huì)人權(quán)保障意義不斷凸顯的情勢(shì)下，“人是目的而不是手段”的主體地位的確立是各國(guó)憲法的基礎(chǔ)和核心。人不是為國(guó)家和社會(huì)而存在，而是國(guó)家和社會(huì)為人而存在[1]15。1789年法國(guó)的《人權(quán)宣言》中寫道：“對(duì)人權(quán)的無知、健忘和蔑視，乃是公共災(zāi)難和政府腐敗的唯一根源。”[12]通過憲法保護(hù)隱私權(quán)有助于培養(yǎng)公民的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。然而，我國(guó)憲法及2004年的憲法修正案中雖然規(guī)定了相關(guān)人格權(quán)的法律保護(hù)，在一定程度上體現(xiàn)了對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的法律精神，但是它只是一種狹窄意義上的保護(hù)，沒有體現(xiàn)出公民隱私權(quán)利的重要性，隱私權(quán)的保護(hù)缺乏憲法的支持，這不能不說是立法上的一個(gè)缺陷。因此有必要在憲法中以明確的語言文字對(duì)隱私權(quán)保護(hù)加以規(guī)定，以使全社會(huì)意識(shí)到隱私權(quán)的重要性。

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