，

(1.水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)，武漢，430010；2.荷蘭萊頓大學(xué)，荷蘭 萊頓，2311SR)

嘉陵江亭子口水利樞紐工程，在建設(shè)單位嘉陵江亭子口水利水電開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱業(yè)主)和其他參建各方的共同努力和密切配合下，經(jīng)過為期三年多的緊湊建設(shè)，于2013年6月順利通過蓄水驗(yàn)收并成功下閘蓄水，同年8月首臺(tái)機(jī)組正式并網(wǎng)發(fā)電。進(jìn)入2014年，本工程大壩全線澆筑至頂，已具備蓄水至正常水位的條件，4月四臺(tái)機(jī)組全部投產(chǎn)發(fā)電。隨后，工程建設(shè)進(jìn)入到竣工驗(yàn)收階段，環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)驗(yàn)收工作刻不容緩。

1 環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)理工作

環(huán)境保護(hù)工作作為亭子口水利樞紐工程建設(shè)的有機(jī)組成部分，一直受到業(yè)主的高度重視，2010年10月，業(yè)主按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)新規(guī)定和新要求，著力建立健全工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)管理新體制，通過招投標(biāo)，專門委托深圳市江源環(huán)保科技有限公司對(duì)本項(xiàng)目施工區(qū)和水庫移民安置區(qū)實(shí)行綜合性的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)理。同年12月，“深圳市江源環(huán)?？萍加邢薰就ぷ涌谒麡屑~工程環(huán)境與水土保持監(jiān)理部”在工程施工區(qū)成立，便對(duì)樞紐工程施工區(qū)、水庫移民安置區(qū)等的生態(tài)環(huán)境、水土資源、人群健康、專項(xiàng)保護(hù)工程、環(huán)境監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)測(cè)等各方面，全方位、全過程、專業(yè)化、社會(huì)化地進(jìn)行全面、集中、獨(dú)立和統(tǒng)一的綜合監(jiān)理。

環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)理幫助業(yè)主建立健全了工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作組織管理新體制，以及在工程項(xiàng)目各承建單位內(nèi)幫助建立環(huán)境保護(hù)管理組織體系等；并指導(dǎo)各承建單位完成了相關(guān)單位與承包工程的環(huán)境保護(hù)管理方面的規(guī)章制度建設(shè)工作；制定了各承建單位的環(huán)境保護(hù)管理工作職責(zé)、各施工項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)方案、防止突發(fā)性環(huán)境污染等事故的應(yīng)急處理預(yù)案、每年施工項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作計(jì)劃等；確立環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)，建立環(huán)境保護(hù)工作臺(tái)帳；重點(diǎn)檢查各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施完成的工程量與投資、合同要求、使用情況與功能效果等；每月組織工程建設(shè)各監(jiān)理單位人員，聯(lián)合對(duì)本工程建設(shè)期間各承建單位及其施工項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作逐項(xiàng)進(jìn)行檢查和考核；還對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)施監(jiān)理等。

三年多的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)理工作，確保了亭子口水利樞紐工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作與工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常，環(huán)境保護(hù)措施運(yùn)用得當(dāng)，環(huán)境保護(hù)投資得到保障；環(huán)境監(jiān)測(cè)的絕大部分指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，未發(fā)現(xiàn)爆發(fā)傳染性疾病，未發(fā)生環(huán)境污染事故，達(dá)到工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)了充分踐行亭子口水利工程文明施工，建設(shè)成綠色、生態(tài)工程的初衷。因此，環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)理這項(xiàng)宏偉的系統(tǒng)工作從施工開始就在進(jìn)行中，而且環(huán)境保護(hù)總監(jiān)理工程師無時(shí)不在籌劃最后環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)驗(yàn)收的準(zhǔn)備事宜。

工程建設(shè)進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段后，環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)理單位按照《嘉陵江亭子口水利樞紐工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)理規(guī)劃》要求，應(yīng)協(xié)助業(yè)主做好工程竣工驗(yàn)收環(huán)境保護(hù)調(diào)查報(bào)告的編制和審查等咨詢服務(wù)工作，協(xié)助業(yè)主及時(shí)通過委托或招標(biāo)具備環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查資質(zhì)的單位，并配合其調(diào)查和報(bào)告的編寫工作。

2 工程竣工環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)驗(yàn)收要求

建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工投產(chǎn)全過程的最后階段——試生產(chǎn)(運(yùn)行)期的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作是：完成試運(yùn)行前的環(huán)境保護(hù)檢查和項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和投產(chǎn)前的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，這是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的延伸。評(píng)價(jià)文件審批、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)和施工期環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，則分別構(gòu)成環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過程監(jiān)督管理。

“建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是指建設(shè)項(xiàng)目竣工后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查結(jié)果，并通過現(xiàn)場(chǎng)檢查等手段，考核該建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的活動(dòng)”。其主要法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二十六條：“防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用?！?/p>

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，是國(guó)家或地方環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(表)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告(表)等文件，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)逐一調(diào)查核實(shí)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況的基礎(chǔ)上完成的。為規(guī)范環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局于2001年12月頒行了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》，對(duì)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的范圍、管理權(quán)限、申報(bào)程序、時(shí)限要求、分類管理、驗(yàn)收文件、驗(yàn)收條件、公告制度和處罰辦法等做出了具體規(guī)定。

3 竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的范圍和程序

3.1 范圍

《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》定為兩方面：“(一)與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，包括為防治污染和保護(hù)環(huán)境所建成或配套的工程、設(shè)備、裝置和監(jiān)測(cè)手段，各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)設(shè)施；(二)環(huán)境影響報(bào)告書(表)或者環(huán)境影響登記表和有關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件規(guī)定應(yīng)采取的其他各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施?！?/p>

3.2 基本程序

需要進(jìn)行試生產(chǎn)(運(yùn)行)的竣工建設(shè)項(xiàng)目，首先向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)(運(yùn)行)；在試生產(chǎn)(運(yùn)行)的3個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)，并委托有資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或驗(yàn)收調(diào)查，備齊申請(qǐng)材料；環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理后，將在規(guī)定的期限內(nèi)組成驗(yàn)收組或驗(yàn)收委員會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和審議，提出驗(yàn)收意見并完成審批。

4 委托環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查單位開展工作

環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助業(yè)主在工程進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段時(shí)，及時(shí)委托或招標(biāo)有資質(zhì)的環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收調(diào)查單位，制訂調(diào)查計(jì)劃和編寫綱要，并著手開展環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收的實(shí)地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、編寫、報(bào)審等一系列驗(yàn)收前期工作。

筆者根據(jù)在技術(shù)負(fù)責(zé)安徽省堤防加固工程和縣堤防加固工程、“長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程”的湖南段堤防工程、安徽省長(zhǎng)江干流堤防工程、馬鞍山及和縣堤防工程、湖北省部分堤防工程和堤段等建設(shè)項(xiàng)目的“竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告(表)”的編寫和實(shí)際參與環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)驗(yàn)收工作等經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)到完成好工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告的編寫工作顯得尤其重要。

5 環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告的編寫

水利水電建設(shè)項(xiàng)目的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括以下主要事項(xiàng)：

5.1 編制單位及其編寫人員

參與單位與人員包括：甲、乙方合同單位、法人代表、環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書，乙方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、調(diào)查評(píng)估人員情況表(包括姓名、從事專業(yè)、職稱、上崗證書號(hào)、職責(zé)、單位等)。

5.2 建設(shè)項(xiàng)目基本情況簡(jiǎn)明表

表中內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)性質(zhì)、行業(yè)類別、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)時(shí)間、初步設(shè)計(jì)審批部門及審批文號(hào)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書審批部門及審批文號(hào)、概算總投資、實(shí)際總投資、環(huán)境保護(hù)概算投資、環(huán)境保護(hù)實(shí)際投資、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位、環(huán)境保護(hù)措施執(zhí)行單位、環(huán)境監(jiān)測(cè)單位、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告編制單位、項(xiàng)目分項(xiàng)工程等。

5.3 報(bào)告主要編寫內(nèi)容

①綜述；②工程概況；③環(huán)境保護(hù)措施執(zhí)行情況；④環(huán)境保護(hù)管理措施執(zhí)行情況；⑤環(huán)境監(jiān)測(cè)措施及執(zhí)行情況；⑥環(huán)境保護(hù)監(jiān)理措施執(zhí)行情況；⑦工程建成后環(huán)境狀況；⑧環(huán)境保護(hù)投資執(zhí)行情況；⑨公眾參與意見；⑩調(diào)查結(jié)論與建議，附表，附圖，附件(委托工作合同書、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告的技術(shù)審查意見、環(huán)境影響報(bào)告書審查意見的批復(fù)、關(guān)于驗(yàn)收工作中有關(guān)問題的意見、監(jiān)、檢測(cè)資料等)。

6 環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告的報(bào)批

當(dāng)《亭子口水利樞紐工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告》編寫完成后，須由建設(shè)單位嘉陵江亭子口水利水電開發(fā)有限公司報(bào)請(qǐng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部屬環(huán)境工程評(píng)估中心的技術(shù)審查，初步通過后，在國(guó)家環(huán)境保護(hù)部對(duì)工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收審批前，還須按《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》規(guī)定，向社會(huì)公告“工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收公示材料”，內(nèi)容包括：項(xiàng)目基本情況，環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況，驗(yàn)收調(diào)查結(jié)果等；征求社會(huì)意見，接受公眾監(jiān)督。最后由國(guó)家環(huán)境保護(hù)部組織有關(guān)行業(yè)主管部門、地方環(huán)境保護(hù)廳等單位人員現(xiàn)場(chǎng)檢查，辦理驗(yàn)收意見，再由國(guó)家環(huán)境保護(hù)部辦理批件并在媒體公布驗(yàn)收合格公告。

據(jù)筆者以往參與多項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作的經(jīng)驗(yàn)，其驗(yàn)收要求嚴(yán)、全、細(xì)和實(shí)(實(shí)際、實(shí)效)。

7 對(duì)環(huán)境保護(hù)調(diào)查報(bào)告編寫的建議

水利水電工程屬于生態(tài)型建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)生態(tài)環(huán)境常產(chǎn)生特別巨大而復(fù)雜的制約性影響，因此是驗(yàn)收調(diào)查的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)調(diào)查報(bào)告的編寫，應(yīng)特別重視環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況。如：水生動(dòng)物，人群健康，水環(huán)境(廢污水排放)，環(huán)境噪聲(施工噪聲防治)，空氣質(zhì)量(廢氣、粉塵)，庫底清理，文物古跡，環(huán)境保護(hù)管理，環(huán)境監(jiān)測(cè)，施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境影響調(diào)查分析(建設(shè)用地、取棄土場(chǎng)、道路、住房、廢污水排放、綠化)，征地拆遷影響調(diào)查分析(含土地資源的使用及恢復(fù))，上下游及周邊地區(qū)環(huán)境影響調(diào)查分析(含防治措施，以下同)，水土流失影響調(diào)查分析，水生動(dòng)物影響調(diào)查分析，水環(huán)境影響調(diào)查分析(對(duì)水文、泥沙、水質(zhì)等的影響)，大氣環(huán)境影響調(diào)查分析，環(huán)境噪聲影響調(diào)查分析(敏感點(diǎn)影響范圍、消聲監(jiān)測(cè)及措施)，固體廢物環(huán)境影響調(diào)查分析，閘壩蓄水?dāng)r沙調(diào)節(jié)運(yùn)用的影響調(diào)查分析，意外情況發(fā)生的環(huán)境影響調(diào)查分析，居民生活環(huán)境影響調(diào)查分析(飲用水、污水排放、垃圾糞便處理、健康保護(hù))，移民拆遷環(huán)境影響調(diào)查分析，文物古跡影響調(diào)查分析，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響調(diào)查分析，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故防范及應(yīng)變措施調(diào)查分析等。

8 結(jié)語

水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段后，是否能夠順利通過環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)驗(yàn)收，關(guān)鍵是看建設(shè)單位(業(yè)主)如何委托好一個(gè)有實(shí)力、經(jīng)驗(yàn)豐富的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查單位，以及如何編制好一份有水平、高質(zhì)量的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告。

在嘉陵江亭子口水利樞紐工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告編制中，應(yīng)加倍注意一些容易忽略的問題。如關(guān)于占用土地問題，對(duì)非耕地要明確其中林地、灌草地等占用情況并說明有無具體影響；在生態(tài)影響中，取、棄土場(chǎng)除了給出位置、面積外，還需給出取、棄土量，分析其恢復(fù)、利用措施的合理性；對(duì)耕地的占用面積，應(yīng)當(dāng)用對(duì)耕地占用數(shù)量較大的自然村耕地面積的減少比例，分析其環(huán)境影響；竣工調(diào)查還應(yīng)對(duì)壩上、下游的魚類資源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，以評(píng)估工程的環(huán)境影響，并提出措施；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，尋找替代措施和異地補(bǔ)償是可供研究的可行條件；水電工程調(diào)峰運(yùn)行帶來的下游水情頻繁漲落變化及其影響，以及清水下泄對(duì)下游河床、灘岸的沖刷作用等。

〔1〕汪 達(dá)，汪 丹.水資源與水環(huán)境保護(hù)求實(shí)務(wù)新說.廣州：中山大學(xué)出版社，2011.7第1版.