李占奎

（中南財經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢430074）

外籍人士犯罪原因分析及對策研究
——以武漢市為例

李占奎

（中南財經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢430074）

來漢旅游、經(jīng)商、留學(xué)、工作的外籍人士越來越多，這一方面推動了武漢的繁榮發(fā)展，另一方面，外籍人士犯罪問題也成為了影響武漢治安狀況以及公民生活的重要因素。應(yīng)完善外籍人士簽證及出入境管理制度、加強公安、檢察及海關(guān)等部門的協(xié)調(diào)合作機制、完善相關(guān)法律體系、加強綜合預(yù)防以有力打擊外籍人士犯罪。

外籍人士；犯罪；防控對策

隨著我國改革開放力度的進一步加大和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，來華從事投資、旅游觀光、貿(mào)易、學(xué)習(xí)、訪友、文化交流、就業(yè)等活動的外籍人士的數(shù)量逐年增多，1980年外籍人士入境僅74萬人次，從2000年開始，中國出入境的外籍人士數(shù)量每年以接近10%的速度增長，2011年入境人次則增至2711萬人次。大量的外籍人士涌入我國，既促進了我國與他國的政治、經(jīng)濟、文化、科技等方面的交流，也使我國在治安管理、犯罪預(yù)防與控制等領(lǐng)域面臨新的課題與挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟發(fā)展和開放程度的提高，武漢市作為中部中心城市將吸引更多的外籍人士，由此了解有關(guān)外籍人士犯罪情況，分析總結(jié)其中的規(guī)律并有效預(yù)防犯罪就顯得尤為重要。

一、在漢外籍人士整體狀況分析

（一）來漢外籍人士數(shù)量情況

改革開放以來，來武漢的外國人呈逐年遞增的趨勢。由于武漢地處中國內(nèi)陸地區(qū)，改革開放初期經(jīng)濟發(fā)展較沿海有所差距，來漢工作、留學(xué)的外國人不是很多，這一時期在漢外籍人士不超過1000人。20世紀90年代，隨著武漢市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，外籍人士數(shù)量不斷增多，但增速緩慢，這一時期在武漢的外籍人士大約有8000到10000人。進入21世紀，隨著國家中部崛起戰(zhàn)略的實施，武漢市的經(jīng)濟得到了大力發(fā)展。由于武漢市發(fā)展?jié)摿薮?、投資建廠成本較沿海城市低廉，加之武漢市政府推出一系列的政策優(yōu)惠，來漢進行投資、建廠的外資企業(yè)隨之增多，來漢留學(xué)、旅游的外國人也逐漸增多，這一時期武漢的外籍人士數(shù)量在30000人以上?？傮w上，隨著武漢市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，來漢的外籍人士數(shù)量呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，且近些年增幅明顯。

（二）在漢外籍人士來源國分布情況

武漢市的外籍人士主要來源于非洲國家以及與中國相鄰的亞洲國家，其次是來自于歐美國家以及來自大洋洲國家和地區(qū)。具體來說，由于近年來中國與非洲大部分國家和地區(qū)建立了友好合作關(guān)系，中國政府支援非洲的發(fā)展，給予了他們很多來華學(xué)習(xí)技術(shù)、經(jīng)驗的機會，因而，來華學(xué)習(xí)的來自非洲的外籍人士激增。武漢是中國高等院校的集中地之一，因而也吸引了大量來自非洲的外籍人士。另外中國與周邊國家聯(lián)系日益密切，互派留學(xué)生增多，因此韓國人、日本人組成了來漢外國人的主要部分。他們多在武昌的高校集中所在地，并且大多為外籍留學(xué)生以及外教；借著國家中部崛起發(fā)展的時機，武漢近年來高科技產(chǎn)業(yè)也得到了大力發(fā)展，一些外資企業(yè)紛紛入駐武漢，比如，漢陽的沌口開發(fā)區(qū)、漢口香港路聚集較多的法國人，他們主要從事汽車、貿(mào)易等相關(guān)工作；光谷軟件產(chǎn)業(yè)園引進主要從事高科技相關(guān)技術(shù)的技術(shù)人員及專家，因此光谷片區(qū)德國人和美國人居多。在漢的其他國籍外籍人士也都有,但以前述外籍人士居多。

（三）在漢外籍人士區(qū)域分布狀況

由于來武漢的外國人士主要從事旅游、工作、留學(xué)等事項，因此武漢市內(nèi)外國人主要集中在經(jīng)濟較為發(fā)達的漢口、武昌地區(qū)，漢陽地區(qū)外國人相對較少。具體來說，由于歷史原因，漢口的香港路、臺北路、前進路等地方，曾經(jīng)是外國使館、外資企業(yè)、銀行所在地，因此這些地方的外國人較多；武昌的街道口、廣埠屯、光谷等地方的商業(yè)較為發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展較快，提供的就業(yè)機會較多，因此這些地區(qū)的外國人也較多。另外，武昌是武漢高校集中所在地，比如華中師范大學(xué)、武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等，因此這一地區(qū)的外國留學(xué)生以及外教較多；漢陽地區(qū)的工業(yè)較為密集，一些外資企業(yè)、中外合資企業(yè)中也有較多的外國技術(shù)人員與專家，比如漢陽的雪鐵龍汽車企業(yè)因為是中法合資的企業(yè)所以法國人相對較多。

（四）來漢外籍人士工作情況

來武漢的外國人主要從事旅游、工作、留學(xué)等事項，從事的其他事項較少。武漢市是國家歷史文化名城、重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐，有江城、九省通衢、黃鶴故鄉(xiāng)的美名，因而武漢市內(nèi)著名景點黃鶴樓風(fēng)景區(qū)、東湖風(fēng)景區(qū)、湖北省博物館等深深吸引著喜歡中國文化的外籍人士前來旅游觀光；武漢市的漢陽工業(yè)區(qū)、東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及光谷產(chǎn)業(yè)園等作為新興的產(chǎn)業(yè)園區(qū)也吸引了大量外籍人士來漢投資辦廠、從事相關(guān)工作；武漢市是繼北京、上海之后的高校密集區(qū)，每年來漢留學(xué)的外籍留學(xué)生數(shù)量巨大。因此，旅游、投資、學(xué)習(xí)是來漢外籍人士主要從事的活動內(nèi)容。

二、在漢外籍人士犯罪特點及發(fā)展趨勢

（一）犯罪數(shù)量及涉案人數(shù)逐年增長

隨著武漢市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，來漢的外籍人士逐年增加，相應(yīng)的涉及外籍人士犯罪的問題也越來越突出，“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”的“三非”現(xiàn)象越來越頻繁，外籍人士犯罪數(shù)量每年雖然增幅不大，但卻呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。之前司法機關(guān)審理的外籍人士犯罪主要以單個個體犯罪為主，近年來，在漢外籍人士犯罪日益呈現(xiàn)出集團化的趨勢，案件涉及的犯罪人數(shù)也越來越多。據(jù)不完全統(tǒng)計，武漢市近三年審理的在漢外籍人士犯罪的案件數(shù)量及涉案人數(shù)是2010年15件18人，2011年17件22人，2012年16件26人，呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。

（二）涉及罪名相對集中且多樣化

從法院最終審判的結(jié)果來看，在漢的外籍人士犯罪涉及的罪名主要有三大類，第一類是侵財類型的犯罪，比如盜竊、搶劫、詐騙等，盜竊主要是盜取大型商場貴重衣物、首飾等物品，詐騙主要是利用將白紙變美元的方式騙取受害人現(xiàn)金；第二類是侵犯人身權(quán)利的犯罪，比如故意傷害罪、強奸罪、重婚罪等；第三類是妨害社會管理秩序類型的犯罪，比如走私、販賣、運輸、制造毒品罪，組織他人偷越國邊境罪，聚眾賭博罪等，其中以非洲黑人利用人體藏毒的方式運送毒品進入武漢的案件居多?，F(xiàn)階段，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，外籍人士作案手段也日益智能化，出現(xiàn)了利用網(wǎng)絡(luò)進行詐騙的案例，外籍人士作案的手段也越來越惡劣，暴力型犯罪也逐漸增多。隨著來漢外籍人士數(shù)量的增加、來源國范圍的擴大，在漢外籍人士犯罪的類型也日益多樣化，除瀆職犯罪和軍人違反職責(zé)犯罪類型外，刑法分則規(guī)定的其它幾類犯罪幾乎都有涉及。

（三）犯罪人以男性居多，且文化水平偏低

從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，外籍人士犯罪以男性居多，且年齡集中在25到40歲，女性外籍人士犯罪相對較少，在漢男女外籍人士犯罪比例大致為6:1。從文化程度來看，犯罪的外籍人士文化水平大多不是很高，集中在高中及以下文化水平，大專以上文化水平的外籍人士犯罪數(shù)量較少。這兩個特點也與我們常規(guī)的整體犯罪特征相一致。

（四）犯罪日益呈現(xiàn)集團化、專業(yè)化、智能化趨勢

早些時期在漢的外籍人士犯罪主要以單個個體犯罪為主，時有兩人結(jié)伙去商場盜竊或在大街搶劫的案例，但主要還是以個體犯罪居多，現(xiàn)階段在漢的外籍人士犯罪呈現(xiàn)出集團化和專業(yè)化的趨勢，比如2013年11月武漢市東西湖區(qū)法院審理的一起外籍人士團伙網(wǎng)絡(luò)金融詐騙的案件，團伙成員共有12人，來自于不同國家，他們在團體內(nèi)有明確的分工，有的負責(zé)給受害人打電話、發(fā)短信、發(fā)網(wǎng)絡(luò)聊天信息等，有的負責(zé)在后臺接應(yīng)打進來電話的受害人、對他們進行迷惑、以降低受害人的警惕性，有的負責(zé)對獲取的受害人賬戶及密碼信息進行制卡盜刷。這起案件充分體現(xiàn)了外籍人士犯罪的集團化和專業(yè)化特征，并且他們利用網(wǎng)絡(luò)渠道進行詐騙，服務(wù)器往往設(shè)在海外，司法機關(guān)進行打擊的難度大，犯罪人犯罪手段智能化水平提高了。

三、在漢外籍人士犯罪原因分析

（一）法律意識淡薄或者對我國相關(guān)法律法規(guī)不了解

大多數(shù)在漢外籍人士主要從事的是旅游、工作、留學(xué)等事項，一方面，這些外籍人士很大程度上只關(guān)注自己的本職工作，在國內(nèi)很少系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過法律知識，法律意識相對淡薄，當(dāng)他們在處理一些問題時習(xí)慣了原本的處理方式，用固有的的思維傳統(tǒng)處理問題，很少通過中國的法律途徑去解決問題，因而帶來處理方式的固化和簡單化；另一方面，由于在漢外籍人士來源國廣泛，而各國的法律規(guī)范不盡相同，有的外籍人士來自大陸法系國家，習(xí)慣了大陸法系解決糾紛的方式，而有的外籍人士來自歐美法系國家，又希望通過歐美法系解決糾紛，還有一些外籍人士國家的法律很獨特，無法與世界上相關(guān)的法律相提并論。這些外籍人士來漢之前大多只是相對較多地學(xué)習(xí)了中國的語言，并沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過中國法律，因此就容易造成外籍人士因為不了解我國法律的相關(guān)規(guī)定而產(chǎn)生犯罪的現(xiàn)象。

（二）經(jīng)濟原因或受外界因素誘惑

因為經(jīng)濟因素而導(dǎo)致犯罪的情況占外籍人士犯罪的主要部分，一些外籍人士來漢后不注重個人理財習(xí)慣的養(yǎng)成，花錢不受節(jié)制，當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟困難時，就容易走上盜竊甚至搶劫的道路。除此之外，國內(nèi)一些高校針對外國留學(xué)生的錄取、管理不規(guī)范，使一些問題外國留學(xué)生進入我國，這些外國留學(xué)生來到一個新環(huán)境后，當(dāng)受到外界一些不良因素誘惑后，往往容易走上犯罪道路，比如在武漢娛樂場所多發(fā)的外籍人士聚眾吸毒、販賣毒品問題等就是一個佐證。

（三）應(yīng)對外籍人士犯罪的法律體系及形勢政策滯后

當(dāng)前我國關(guān)于外籍人士管理的法律法規(guī)有《中華人民共和國出入境管理法》以及《刑法》、《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，但實踐中，我國個別地區(qū)對待外籍人士犯罪過度禮讓的刑事司法思維，使得在打擊外籍人士犯罪時經(jīng)常使用雙標準，不能很好地體現(xiàn)法律面前人人平等的原則，另外上述法律還存在重打擊非法出境的犯罪而輕打擊非法入境的犯罪等情況，這也使得在打擊我國境內(nèi)外籍人士犯罪時容易出現(xiàn)偏頗。

（四）對外籍人士管理制度不完善，打擊外籍人士犯罪手段落后

我國對入境后的外籍人士沒有形成一個統(tǒng)一的管理標準，各省市地區(qū)管理本省內(nèi)外籍人士的規(guī)定也不盡相同，有的省市地區(qū)甚至沒有一個明確的管理本省市內(nèi)外籍人士的相關(guān)制度。據(jù)調(diào)查，廣東省2010年在全省范圍內(nèi)建立了一個“涉外綜合信息平臺”，該系統(tǒng)將外國人入境、出境、旅游、就業(yè)等信息整合到一個平臺之上，可以實現(xiàn)全省范圍內(nèi)信息資源共享，極大地提高了對外籍人士管理的效率，而武漢市目前還暫未建立類似平臺，無法實現(xiàn)信息的跨區(qū)域共享，給打擊外籍人士犯罪造成了很大的信息障礙。

四、防控外籍人士犯罪的方法對策

（一）完善外籍人士簽證及出入境管理制度

外籍人士在犯罪后故意撕毀、丟棄自己護照的情況時有發(fā)生，有的外籍人士犯罪后被判處驅(qū)逐出境后，通過辦理假簽證等手段再次入境。而由于簽證及相關(guān)的信息不能有效共享，我們的出入境管理部門不能很好地進行信息核查。筆者認為，應(yīng)完善外籍人士入境簽證及護照管理制度，實行電子簽證，而且在電子簽證里要完善信息采集，將入境外籍人士的生物信息比如指紋信息錄入電子簽證及護照里，當(dāng)出現(xiàn)不能準確核查外籍人士護照及簽證時可以通過指紋信息等來進行核對。因此，將生物信息錄入電子簽證及護照就在很大程度上避免了這一問題，目前美國、英國、日本、韓國等國家都采取了上述做法，值得我們學(xué)習(xí)。

（二）加強公安、檢察及海關(guān)等部門的協(xié)調(diào)合作機制建設(shè)

現(xiàn)階段的外籍人士犯罪逐步出現(xiàn)集團化、專業(yè)化的趨勢，公安、檢察、海關(guān)以及出入境管理部門應(yīng)加強合作、協(xié)同作戰(zhàn)。在司法實踐中，有時一個外籍人士涉及多個犯罪，比如一名非法入境的外籍人士，同時還走私了物品或攜帶了毒品入境，進入內(nèi)地后因為糾紛還實施了故意傷害或故意殺人等行為，這些行為涉及的有出入境管理部門負責(zé)的非法入境問題，海關(guān)部門負責(zé)的走私貨物問題，公安機關(guān)涉及的毒品犯罪以及故意傷害或故意殺人等問題，最后上述事實查清后，還得由檢察機關(guān)對其提起公訴。因此，對于這種涉及多個罪名的外籍人士犯罪以及集團化犯罪，要加強公安機關(guān)、檢察機關(guān)、出入境管理部門、海關(guān)等部門的協(xié)作，共同打擊外籍人士犯罪。

（三）完善涉及外籍人士犯罪的法律體系及刑事政策

目前，我國在打擊外籍人士犯罪過程中還存在過度禮遇的司法觀念，以及重打擊非法出境輕打擊非法入境問題。一方面，我國應(yīng)完善相關(guān)的法律法規(guī)，科學(xué)地設(shè)置與現(xiàn)實相適應(yīng)的外國人犯罪的罪名體系，完善預(yù)防外籍人士犯罪的刑罰制度，針對外籍人士犯罪的社會危害程度設(shè)置其再次入境的期限或永久不得再次入境。另一方面，要提高司法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是完善外籍人士翻譯人適格制度，解決審判過程中因為語言障礙而導(dǎo)致的審判活動難以進行的問題。

（四）創(chuàng)新在漢外籍人士管理制度，加強綜合預(yù)防

筆者建議武漢市可以學(xué)習(xí)廣東省針對外籍人士入境以及入境之后的后續(xù)管理制度，建立一個全市范圍內(nèi)的專門的外籍人士管理信息平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域的外籍人士信息資源共享。一方面，當(dāng)發(fā)生外籍人士犯罪時，可以很快地確定相應(yīng)的管轄公安機關(guān)，明確其管轄職責(zé)，避免互相推諉而延誤時機；另一方面，又可以很快地獲取犯罪的外籍人士的相關(guān)信息，以便順利地進行訊問及移交起訴。另外，要加強預(yù)警機制，高校要針對留學(xué)生加強基本的法律知識教育，企業(yè)及其它單位也要加強對本單位的外籍人士普法宣傳，避免因為外籍人士不了解我國法律而造成犯罪。

（五）加強國際刑事司法合作，共同打擊涉外犯罪

在打擊外籍人士犯罪時，一方面要加強和其所屬國家使領(lǐng)館的溝通交流，爭取獲得其協(xié)助；另一方面對于涉及國際司法管轄權(quán)問題時，要加強與其所在國司法機關(guān)的溝通交流，明確法律適用及管轄權(quán)。在打擊跨國犯罪問題時，要加強國際間的司法協(xié)作，共同打擊跨國犯罪。

結(jié)語

隨著經(jīng)濟發(fā)展和開放程度的提高，將會有更多的外籍人士入境來武漢，由此了解有關(guān)外籍人士犯罪情況、分析總結(jié)其中的規(guī)律、作出有效預(yù)防就顯得尤為重要，外籍人士犯罪問題牽涉的主體多、問題復(fù)雜，需要各個部門的協(xié)調(diào)與合作，以共同維護武漢社會生活的穩(wěn)定與促進武漢經(jīng)濟的快速發(fā)展。

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DF792.6

A

1673―2391(2014)12―0160―04

2014-08-20責(zé)任編校：周文慧

本文為2014年度中南財經(jīng)政法大學(xué)“研究生創(chuàng)新教育計劃”（項目編號：2014S1808）資助項目成果。