鄧連引

（中共黔西南州委黨校法學(xué)教研部，貴州興義562400）

貴州新型城鎮(zhèn)化法治問(wèn)題研究

鄧連引

（中共黔西南州委黨校法學(xué)教研部，貴州興義562400）

貴州新型城鎮(zhèn)化存在規(guī)劃法治缺乏、法治軟環(huán)境建設(shè)明顯不足、城鎮(zhèn)居民權(quán)益保障不夠、新型城鎮(zhèn)社會(huì)綜合治理能力不高、城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)法律不全、各種犯罪易發(fā)多發(fā)等問(wèn)題。對(duì)此，可從探索貴州新型城鎮(zhèn)化法治規(guī)律、完善城鎮(zhèn)法律治理體系、提高城鎮(zhèn)依法治理水平、樹(shù)立依法經(jīng)營(yíng)和治理城鎮(zhèn)的理念、加強(qiáng)犯罪預(yù)防與治理等方面予以完善，從而不斷提高貴州新型城鎮(zhèn)化的法治建設(shè)水平。

貴州；新型城鎮(zhèn)化；法治

新型城鎮(zhèn)化將托起中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。中國(guó)的城鎮(zhèn)化被諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨稱作是與美國(guó)的新技術(shù)革命共同影響人類進(jìn)程、改變世界面貌的兩件大事。對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，黨的十八屆三中全會(huì)給予了明確的定位：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制?！睂?duì)此，貴州省也明確提出了“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”帶動(dòng)戰(zhàn)略，指出貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重中之重和重要途徑之一就是城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化水平的不斷提高將對(duì)轉(zhuǎn)變貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)貴州全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)起到“引擎”的作用，新型城鎮(zhèn)化將成為貴州省實(shí)現(xiàn)跨越趕超的巨大動(dòng)力。

一、貴州新型城鎮(zhèn)化法治存在的問(wèn)題及原因分析

（一）新型城鎮(zhèn)規(guī)劃法治缺乏，許多新型城鎮(zhèn)建設(shè)與治理仍然具有濃厚的領(lǐng)導(dǎo)意志及個(gè)人色彩

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系尚待完善，規(guī)劃執(zhí)法力度不大、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題仍然十分突出，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)規(guī)劃作用的充分發(fā)揮。貴州目前規(guī)劃體制不健全，配套法規(guī)不完善，存在部門分割、城鄉(xiāng)分割等問(wèn)題，城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏有效的法律監(jiān)督機(jī)制和法律問(wèn)責(zé)機(jī)制，在規(guī)劃編制的監(jiān)督和公眾參與等方面規(guī)定不具體，缺乏可操作性，沒(méi)有從法治高度來(lái)杜絕領(lǐng)導(dǎo)隨意修改城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)象。

2.城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)性不強(qiáng)，一些城鎮(zhèn)規(guī)劃存在嚴(yán)重的短視化傾向。尤其是不正確的政績(jī)觀和不科學(xué)的政績(jī)考核制度，使許多領(lǐng)導(dǎo)干部只看重GDP，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制違背本地區(qū)實(shí)際情況，盲目攀比。由于“攀高比新”、“貪大求洋”的片面城鎮(zhèn)化思想作怪，致使貴州許多地方的城鎮(zhèn)規(guī)劃明顯缺乏前瞻性，“朝規(guī)夕改”。

3.城鎮(zhèn)公共設(shè)施功能規(guī)劃設(shè)計(jì)配套差。許多城鎮(zhèn)規(guī)劃不是從實(shí)用的角度而是從跟風(fēng)的角度來(lái)進(jìn)行的，如修大量的寬?cǎi)R路和立交橋。還有許多城鎮(zhèn)建設(shè)中大量出現(xiàn)的“拉鎖路”現(xiàn)象，用老百姓的話說(shuō)：“城市建設(shè)有點(diǎn)瘋，踩緊踩緊就挖松！”究其根源就是城鎮(zhèn)地下設(shè)施缺乏整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。

4.城鎮(zhèn)規(guī)劃制定及決策機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷，許多新型城鎮(zhèn)規(guī)劃很難避免領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志及色彩。貴州城鎮(zhèn)規(guī)劃中最大的問(wèn)題就是規(guī)劃更改隨意性強(qiáng)，規(guī)劃的法律效力不足，地方城鎮(zhèn)規(guī)劃中長(zhǎng)官意志、領(lǐng)導(dǎo)意志較強(qiáng)，常常以長(zhǎng)官意志為轉(zhuǎn)移、以上級(jí)意圖為轉(zhuǎn)移。

（二）城鎮(zhèn)居民權(quán)益保障不夠，現(xiàn)有的保障機(jī)制與城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的民生要求不相稱

貴州近些年出臺(tái)了《貴州省工傷保險(xiǎn)條例》、《貴州省失業(yè)保險(xiǎn)辦法》等地方性法律法規(guī)，但是在城鎮(zhèn)居民的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等方面的法律政策比較欠缺。城鎮(zhèn)居民的許多權(quán)益保障只能依靠行政手段來(lái)開(kāi)展和推行，隨意性較大，尤其是在城鎮(zhèn)居民基本權(quán)益得不到有效保障的時(shí)候，很難通過(guò)訴訟或者仲裁等法律手段進(jìn)行依法維權(quán)。此外，城鎮(zhèn)社會(huì)保障還沒(méi)有實(shí)行全覆蓋，城鎮(zhèn)居民權(quán)益保障不均衡。貴州與全國(guó)其他省市一樣，在進(jìn)城農(nóng)民工的權(quán)益保障方面同城鎮(zhèn)居民存在明顯差異。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告，2012年全國(guó)農(nóng)民工的總量為2.62億人，同期參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的農(nóng)民工比例分別只占14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%，大大低于同期城鎮(zhèn)職工的參保率。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換，但沒(méi)有在社保、醫(yī)療等基本公共服務(wù)方面享受到與城鎮(zhèn)居民平等的待遇，難以徹底實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變。這一問(wèn)題如果不盡快解決，身處城鎮(zhèn)化夾心層的2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將可能形成城市內(nèi)部新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，或?qū)⒊蔀橛绊懮鐣?huì)穩(wěn)定的隱患。[1]只有從法律和制度上保障城鎮(zhèn)居民平等權(quán)，才能使進(jìn)城農(nóng)民工能夠有條件依法享受實(shí)體權(quán)益的平等，才能夠真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

（三）新型城鎮(zhèn)社會(huì)綜合治理能力不高，沒(méi)有完整的城鎮(zhèn)法律治理體系

1.貴州新型城鎮(zhèn)綜合治理能力明顯不足。貴州在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城鄉(xiāng)人口大規(guī)模遷移以及大量農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，原有的農(nóng)村社會(huì)管理模式被打破，原有的城鎮(zhèn)社會(huì)綜合治理體系也隨之發(fā)生變化，綜合治理能力存在明顯不足。新型城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給能力不足，城鎮(zhèn)流動(dòng)人口管理落后，配套機(jī)制缺失，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，后續(xù)管理缺位，城鎮(zhèn)居民生活方式陳舊，社會(huì)綜合治理不力。

2.貴州新型城鎮(zhèn)缺乏完整的法律治理體系，城鎮(zhèn)管理法規(guī)明顯滯后于城鎮(zhèn)治理工作的現(xiàn)實(shí)需求。目前貴州除了制定實(shí)施《貴州省城市管理?xiàng)l例》、《貴州省城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《貴州省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《貴州省城鎮(zhèn)垃圾管理辦法》等地方性法規(guī)，還沒(méi)有綜合性的《城鎮(zhèn)綜合管理?xiàng)l例》和《城鎮(zhèn)社區(qū)管理?xiàng)l例》，城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法及社區(qū)管理只能依據(jù)零星的管理法規(guī)，嚴(yán)重制約了貴州新型城鎮(zhèn)綜合治理力度。

3.貴州新型城鎮(zhèn)缺乏綜合執(zhí)法法律保障，城鎮(zhèn)治理協(xié)調(diào)機(jī)制有待加強(qiáng)。一方面，城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理部門執(zhí)法主體地位缺失，沒(méi)有相應(yīng)的母法作為執(zhí)法支撐。另一方面，城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法涉及城鎮(zhèn)管理的諸多方面和環(huán)節(jié)，但又不能包羅全部城鎮(zhèn)治理活動(dòng)，特別是涉及城市管理、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、交通、公安、環(huán)保、工商等眾多部門的事務(wù)，部門職責(zé)界定不清、部門之間銜接配合不夠，經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。有的城鎮(zhèn)管理部門“有利就上，有弊就讓”，好管的就管，不好管的就推，導(dǎo)致城鎮(zhèn)治理存在許多真空地帶無(wú)人過(guò)問(wèn)。

（四）城鎮(zhèn)環(huán)保法律不全，環(huán)境治理法治化水平不高

貴州新型城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)離不開(kāi)法律制度保障。目前，貴州尚未形成完備的城鎮(zhèn)環(huán)保法律體系，現(xiàn)行城鎮(zhèn)環(huán)保法律法規(guī)并不完全適應(yīng)貴州生態(tài)文明建設(shè)對(duì)法制保障的客觀要求。立法方面還存在很多缺陷，主要表現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)法的體系不完善、制度不健全。有的環(huán)保問(wèn)題無(wú)法可依，相關(guān)配套立法遲緩，導(dǎo)致在某些方面無(wú)法可依?，F(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律還無(wú)法從根本上治理貴州環(huán)境惡化的問(wèn)題，對(duì)此，需要在環(huán)境保護(hù)法律制度上進(jìn)行創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)盡快完善貴州省生態(tài)補(bǔ)償法律制度，制定《貴州省生態(tài)補(bǔ)償條例》，完善市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制。

城鎮(zhèn)環(huán)境執(zhí)法不到位，城鎮(zhèn)治理法治化水平有待提高。貴州許多城鎮(zhèn)建設(shè)以GDP至上，使得環(huán)境執(zhí)法氛圍較差。城鎮(zhèn)環(huán)境執(zhí)法者的權(quán)力小、能力弱，人員數(shù)量和素質(zhì)都存在問(wèn)題。貴州有的縣級(jí)環(huán)保局只有幾個(gè)編制，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，加上缺少業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一些執(zhí)法人員在查處環(huán)境違法問(wèn)題時(shí)顯得力不從心。

二、貴州新型城鎮(zhèn)化法治的必由之路

（一）探索貴州新型城鎮(zhèn)化法治之“道”，把握并遵循新型城鎮(zhèn)化的法治規(guī)律

1.貴州新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持走科學(xué)規(guī)劃、高起點(diǎn)、超前布局的道路。貴州新型城鎮(zhèn)規(guī)劃要注重權(quán)威性與合法性，不能朝令夕改，規(guī)劃要高于權(quán)力，不能一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃，克服長(zhǎng)官意志和形象工程、政績(jī)工程，樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀，完善績(jī)效考核制度。貴州新型城鎮(zhèn)規(guī)劃要加大公眾參與力度，建立完善的公示制度，讓公眾參與規(guī)劃，減少規(guī)劃失誤，這是非常必要的。

2.貴州新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持走山區(qū)特色城鎮(zhèn)化的道路。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，貴州要力戒城鎮(zhèn)建設(shè)的“貪大”、“求洋”和“追新”這三大誤區(qū)，努力彰顯具有貴州特色的城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者詹姆斯·莫里斯所說(shuō)：“城市的成功不在于它的規(guī)模大小，而在于它的文化內(nèi)涵?！盵2]貴州要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，根據(jù)貴州省獨(dú)特的地形地貌，保護(hù)好城鄉(xiāng)原生態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)與風(fēng)景名勝區(qū)的銜接，打造顯山露水、城水相依、城水相偎，人與自然高度融合，小橋、流水、人家的宜居、宜業(yè)、宜游的新型特色城鎮(zhèn)。

3.貴州新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持走示范帶動(dòng)的道路。2013年貴州提出打造“5個(gè)100工程”，其中重點(diǎn)打造100個(gè)示范小城鎮(zhèn)和100個(gè)城市綜合體，不斷提升小城鎮(zhèn)綜合承載能力，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)示范帶頭作用。貴州省黔西南州結(jié)合自身實(shí)際提出了建設(shè)工礦園區(qū)型、綠色產(chǎn)業(yè)型、交通樞紐型、商貿(mào)集散型、旅游景觀型等城鎮(zhèn)發(fā)展模式，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)的示范引領(lǐng)作用。

（二）健全貴州新型城鎮(zhèn)化法治之“法”，完善城鎮(zhèn)治理法律體系

1.加強(qiáng)貴州新型城鎮(zhèn)化相關(guān)法規(guī)規(guī)章制度體系建設(shè)。貴州為了強(qiáng)化城鎮(zhèn)依法治理，先后出臺(tái)了《貴州省城市管理?xiàng)l例》、《貴州省城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等城鎮(zhèn)管理法規(guī)，為規(guī)范城鎮(zhèn)管理提供了法律依據(jù)。但是有些規(guī)定明顯陳舊，與現(xiàn)行城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要不相適應(yīng)，需要進(jìn)行修訂和完善。同時(shí)，要抓緊制定綜合性的《貴州省城鎮(zhèn)綜合管理?xiàng)l例》、《貴州省城鎮(zhèn)社區(qū)管理?xiàng)l例》，著力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)法治化水平。

2.深化土地管理制度改革，修改和完善土地法律法規(guī)，突破土地瓶頸，解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地難題。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)的決定，要修改現(xiàn)行土地管理法規(guī)，積極推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地出讓、出租、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市，同權(quán)同價(jià)，為農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境。尤其要抓緊制定《貴州省農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》，填補(bǔ)農(nóng)村土地征收立法空白，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供法律依據(jù)。

3.盡快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資法律體系。2012年8月，貴州省《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》當(dāng)中重要的一條就是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，運(yùn)用開(kāi)發(fā)性金融的理念，加快推進(jìn)貴州城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貴州省分行自2002年成立后，至目前，在累計(jì)向貴州投放1300多億元的貸款中，涉及城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的比例達(dá)40%以上。對(duì)于貴州省城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度，位居省內(nèi)金融行業(yè)之首。

（三）探索貴州新型城鎮(zhèn)化法治之“術(shù)”，提高城鎮(zhèn)依法治理水平

1.強(qiáng)力推行城鎮(zhèn)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高治理水平。貴州省《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》要求加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理，堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先設(shè)計(jì)、后施工，先地下、后地上”的原則，運(yùn)用法律手段強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工的監(jiān)管。創(chuàng)新社會(huì)治理方式，以增強(qiáng)執(zhí)法為民意識(shí)為突破口，以規(guī)范執(zhí)法行為為著力點(diǎn)，有效化解城鎮(zhèn)發(fā)展中的矛盾，破解城鎮(zhèn)治理難題，不斷提高城鎮(zhèn)治理執(zhí)法水平。

2.完善城鎮(zhèn)治理綜合執(zhí)法制度，理順城管執(zhí)法體制。2013年9月，貴州出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理執(zhí)法工作的意見(jiàn)》明確指出，應(yīng)積極推進(jìn)城市綜合執(zhí)法體制改革，理順城市管理綜合執(zhí)法體制，在貴州省全面實(shí)行城市綜合執(zhí)法局的設(shè)置，解決城市管理多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題；規(guī)范城鎮(zhèn)治理及執(zhí)法行為，創(chuàng)建良好的城鎮(zhèn)治理法治環(huán)境。

（四）樹(shù)立貴州新型城鎮(zhèn)化法治之“念”，強(qiáng)化依法經(jīng)營(yíng)和治理城鎮(zhèn)的理念

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，貴州省城鎮(zhèn)發(fā)展離不開(kāi)城鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)和治理。因而，要改變過(guò)去單一的城鎮(zhèn)管理理念，樹(shù)立現(xiàn)代城鎮(zhèn)綜合治理理念，而現(xiàn)代城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)和治理都離不開(kāi)法治。城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)和有限資源之間矛盾的一種管理活動(dòng)，是運(yùn)用市場(chǎng)手段對(duì)城鎮(zhèn)各類資源、資產(chǎn)進(jìn)行資本化運(yùn)作與管理。城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)既要政府管控，又要市場(chǎng)調(diào)節(jié)，這兩支手都要用，且相互影響、相互補(bǔ)充。城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)以政府為主導(dǎo)，市民參與、市場(chǎng)運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)必須是政府行為與市場(chǎng)行為的有機(jī)結(jié)合。政府缺位時(shí)，市場(chǎng)補(bǔ)充進(jìn)入；市場(chǎng)失靈時(shí)，政府介入調(diào)控，加強(qiáng)管理。政府要制定和完善法律法規(guī)，保障市場(chǎng)主體進(jìn)入。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，就是要盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行聚集、重組、營(yíng)運(yùn)，在政府的宏觀調(diào)控下引入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念管理城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。

（五）發(fā)揮貴州新型城鎮(zhèn)化法治之“威”，加強(qiáng)犯罪預(yù)防與治理，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新型城鎮(zhèn)

1.加強(qiáng)犯罪預(yù)防與懲治力度。穩(wěn)定是城鎮(zhèn)化得以持續(xù)推進(jìn)的重要保障，而違法犯罪是導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素。因此，貴州省在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)高度重視犯罪的預(yù)防與懲治。犯罪是一個(gè)多方面因素引起的社會(huì)弊病，需要多管齊下，建立一個(gè)預(yù)防和減少犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。要把犯罪預(yù)防納入城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，積極開(kāi)展犯罪預(yù)防工程建設(shè)。要適應(yīng)新的社會(huì)條件和形勢(shì)要求，建立健全“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的新的社會(huì)管控體系。同時(shí)，要充分發(fā)揮社區(qū)、街道的作用，建立健全群防群治的治安體系。大力開(kāi)展“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”等專項(xiàng)行動(dòng)，加快“天網(wǎng)工程”建設(shè)，加大社會(huì)面巡邏防控力度。要對(duì)犯罪高發(fā)區(qū)域、高發(fā)人群、高發(fā)性犯罪保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)。

2.深入開(kāi)展法治城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民法律意識(shí)的培養(yǎng)，提高城鎮(zhèn)居民的法律素質(zhì)和道德素質(zhì)，減少違法犯罪的發(fā)生。普法和法制宣傳教育是依法治國(guó)、依法治省工作的基礎(chǔ)，眾多的城鎮(zhèn)建設(shè)管理法律法規(guī)只有被熟悉、掌握和運(yùn)用，才能發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。正如伯爾曼在《法律與宗教》中說(shuō)的：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！蓖椒ú蛔阋宰孕?，法律要彰顯其在城鎮(zhèn)治理中的功能，需要人們自覺(jué)信守法律，而不是被動(dòng)遵守?！墩撜Z(yǔ)》說(shuō)道：“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”老百姓被迫遵紀(jì)守法，內(nèi)心卻無(wú)廉恥之心，因此，應(yīng)當(dāng)喚起他們的廉恥之心，讓他們自覺(jué)自愿地去遵紀(jì)守法，使“崇尚法治”成為貴州新型城鎮(zhèn)精神的核心組成部分。

[1]盛和泰.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亟需完善保險(xiǎn)保障機(jī)制[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào), 2013-07-15(10).

[2]王道勇,鄖彥輝.新型城鎮(zhèn)化應(yīng)力避三大誤區(qū)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2013 -09-02(4).

D912.1

A

1673―2391(2014)12―0067―03

2014-07-23責(zé)任編校：江流