張弛

（中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院，北京100038）

從厚積薄發(fā)到百花齊放
——森林公安文化建設(shè)的機(jī)制研究

張弛

（中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院，北京100038）

森林公安文化建設(shè)機(jī)制對(duì)于指導(dǎo)和規(guī)范森林公安隊(duì)伍建設(shè)和文化宣傳工作具有重要的作用和意義。森林公安文化建設(shè)機(jī)制能否高效運(yùn)行，在很大程度上取決于機(jī)制的功能建設(shè)是否明確、文化底蘊(yùn)的積淀是否深厚并持久。森林公安文化建設(shè)機(jī)制的運(yùn)行應(yīng)遵循效能原則、重視原則、系統(tǒng)原則、客觀性原則和長(zhǎng)效原則。森林公安文化建設(shè)機(jī)制的主要內(nèi)容包括保障機(jī)制、活動(dòng)與品牌機(jī)制，典型樹立與維護(hù)機(jī)制、目標(biāo)管理機(jī)制。

森林公安文化；文化建設(shè)機(jī)制

黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，提出努力建設(shè)美麗中國(guó)。在這一關(guān)鍵時(shí)期，森林公安作為保障和促進(jìn)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的重要力量，其保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源，保衛(wèi)國(guó)家生態(tài)安全的使命更為重大。如何進(jìn)一步發(fā)揮文化引領(lǐng)作用以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)已成為森林公安機(jī)關(guān)、森林公安民警、相關(guān)研究人員亟待思考的重大問(wèn)題。

一、森林公安文化建設(shè)機(jī)制的運(yùn)行基礎(chǔ)

森林公安文化建設(shè)機(jī)制能否高效、順暢地運(yùn)行，在很大程度上取決于機(jī)制的功能定位是否明確、文化底蘊(yùn)的積淀是否深厚并持久。換言之，無(wú)論是在理論上研究森林公安文化建設(shè)機(jī)制，還是在實(shí)踐中踐行森林公安文化建設(shè)機(jī)制，都需要預(yù)先明確兩個(gè)問(wèn)題：一是期待這些機(jī)制達(dá)成怎樣的目標(biāo)，二是賦予這些機(jī)制怎樣的內(nèi)涵。

（一）機(jī)制的功能

森林公安文化建設(shè)機(jī)制對(duì)于指導(dǎo)和規(guī)范森林公安隊(duì)伍建設(shè)和文化宣傳工作具有重要的作用和意義。如果對(duì)這些機(jī)制定位不清，那無(wú)異于無(wú)的放矢，必然勞而無(wú)功，如水投石。對(duì)其機(jī)制功能的理解可從作用對(duì)象和文化體系兩方面展開。

就作用對(duì)象而言，森林公安文化建設(shè)機(jī)制的功能主要體現(xiàn)在三個(gè)領(lǐng)域。第一，作用于民警個(gè)體，即文化對(duì)民警的激勵(lì)、教育、約束。激勵(lì)的目的是增加動(dòng)力；教育和約束的目的是保障警務(wù)實(shí)踐。森林公安文化機(jī)制能夠統(tǒng)籌一系列愛(ài)警、幫警、護(hù)警、惠警活動(dòng)，為民警提供一個(gè)自我展示的平臺(tái)，從而能更好地施展抱負(fù)，發(fā)揮能力，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。這是文化機(jī)制的基礎(chǔ)性功能。第二，作用于公安機(jī)關(guān)，即文化對(duì)森林公安機(jī)關(guān)及其各項(xiàng)資源的整合、協(xié)調(diào)。這是文化機(jī)制的組織性功能。第三，作用于精神文明建設(shè)大局，即森林公安文化對(duì)社會(huì)主義精神文明體系內(nèi)其他文化子系統(tǒng)的輻射影響。這是文化機(jī)制的系統(tǒng)性功能。

就文化體系而言，森林公安文化建設(shè)機(jī)制的功能可以從精神文化、行為文化、制度文化、英雄文化、民本文化、生態(tài)文化等角度展示出來(lái)。精神文化具有信仰作用，強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨、人民警察的核心價(jià)值觀、科學(xué)的政績(jī)觀、開拓創(chuàng)新意識(shí)等。行為文化具有塑造作用，強(qiáng)調(diào)理性謙和、民主包容、積極向上。制度文化具有規(guī)范作用，強(qiáng)調(diào)公平公開公正、集約高效、求真務(wù)實(shí)。英雄文化具有模范作用，強(qiáng)調(diào)先進(jìn)典型的樹立、光榮事跡的宣傳。民本文化具有引領(lǐng)作用，強(qiáng)調(diào)勤政為民、贏得民心。生態(tài)文化是森林公安文化的重要內(nèi)容和各項(xiàng)活動(dòng)的核心主張，通過(guò)森林公安對(duì)生態(tài)文明的保衛(wèi)職能來(lái)實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

（二）機(jī)制的內(nèi)涵

森林公安文化建設(shè)機(jī)制是指森林公安文化活動(dòng)各構(gòu)成要素之間的關(guān)系和功能。各要素的存在是機(jī)制存在的前提，兩者在一定程度上是內(nèi)容與形式的關(guān)系。所以，研究森林公安文化建設(shè)機(jī)制首先要將注意力集中在“文化底蘊(yùn)”這個(gè)前提上。也就是說(shuō)，要著力總結(jié)、反思、凝煉共識(shí)，形成森林公安文化建設(shè)的高度自覺(jué)。

第二屆社會(huì)學(xué)人類學(xué)高級(jí)研討班于1997年在北京大學(xué)舉辦。費(fèi)孝通先生在會(huì)上首次提出了“文化自覺(jué)”這一概念，倡導(dǎo)“反思精神”。[1]2002年南京大學(xué)百年校慶時(shí)，費(fèi)孝通先生又論述了文化論中人與自然的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了文化的社會(huì)性和歷史性。[2]費(fèi)孝通先生認(rèn)為，“文化自覺(jué)”的過(guò)程即認(rèn)識(shí)自己的文化，明白它的來(lái)歷，了解它的趨向；“文化自覺(jué)”沒(méi)有界限，需要理解各種文化，并在多元文化中確定自身位置。這一思維和論斷對(duì)森林公安文化的建設(shè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

二、森林公安文化建設(shè)機(jī)制的運(yùn)行原則

森林公安文化建設(shè)機(jī)制在制定和運(yùn)行的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則。這是對(duì)機(jī)制高效順暢運(yùn)行的重要保障。首先是效能原則，即各項(xiàng)機(jī)制要以體現(xiàn)效能為最終目的。其次是重視原則，即森林公安各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將文化工作作為日常工作的有機(jī)構(gòu)成。此外還包括系統(tǒng)性原則、客觀性原則、長(zhǎng)效原則。

（一）效能原則

效能原則旨在提高森林公安的顯示度和影響力。顯示度是指展示、宣傳自身的能力。影響力是指改變他人觀念，影響他人行動(dòng)的能力。森林公安作為我國(guó)的專業(yè)警種之一，其在國(guó)有林區(qū)具有較高的知名度和影響力。但在我國(guó)其他地域，由于森林公安執(zhí)法范圍的局限，社會(huì)民眾對(duì)其了解較少。在當(dāng)前我國(guó)將生態(tài)文明擺在更為突出位置的環(huán)境下，加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍的文化建設(shè)和社會(huì)影響，既有利于加強(qiáng)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，也有利于民眾對(duì)森林公安事業(yè)的認(rèn)識(shí)、理解和支持。

（二）重視原則

重視原則的內(nèi)涵是領(lǐng)導(dǎo)班子在思想意識(shí)上將公安文化工作置于基礎(chǔ)性地位，在工作安排上將文化工作與其他業(yè)務(wù)工作同等看待，在機(jī)構(gòu)、人員安排上予以充分考慮。當(dāng)代科技發(fā)展日新月異，傳播手段層出不窮，傳統(tǒng)媒體與新媒體日益融合互通，“全媒體”（omnimedia）的概念在傳播領(lǐng)域日益豐富著自己的內(nèi)涵。以動(dòng)靜結(jié)合、深淺互補(bǔ)、全時(shí)在線、即時(shí)傳輸、實(shí)時(shí)終端、交互聯(lián)動(dòng)為特征的全媒體時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。[3]在這樣的時(shí)代，不重視文化工作是缺乏戰(zhàn)略眼光和駕馭全局能力的表現(xiàn)。不設(shè)置甚至撤銷文化宣傳機(jī)構(gòu)、不配備專職人員、壓縮文化工作經(jīng)費(fèi)、不注重文化工作考核的做法實(shí)不可取。

（三）系統(tǒng)性原則

系統(tǒng)性原則要求森林公安文化建設(shè)機(jī)制循序漸進(jìn)、系統(tǒng)開展?！秾W(xué)記》指出：“雜施而不孫，則壞亂而不修?！盵4]朱熹說(shuō)：“讀書之法，循序而漸進(jìn)，熟讀而精思?！薄暗煤跚?，則不敢求乎后；未通乎此，則不敢志乎彼?！边@雖然是關(guān)于教學(xué)的指導(dǎo)，但對(duì)文化工作同樣具有指導(dǎo)意義。行事雜亂無(wú)章必然得不到成效。在具體工作上，該原則體現(xiàn)在統(tǒng)籌開展不同主題、不同形式、不同媒介、不同側(cè)重的文化工作，最終實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)。

（四）客觀性原則

客觀性原則主要指立足本地、本單位實(shí)際，逐層遞進(jìn)地開展工作。就全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)森林公安機(jī)關(guān)由于體制問(wèn)題，存在各地發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。就某一區(qū)域來(lái)看，森林公安的發(fā)展往往在很大程度上落后于地方公安。文化工作中，“他山之石、可以攻玉”，“以往鑒來(lái)、酌古御今”的效應(yīng)十分顯著，因此向他人借鑒、取經(jīng)的現(xiàn)象也非常普遍。這個(gè)過(guò)程中如果脫離本地、本單位實(shí)際，可能由于民警觀念、民警素養(yǎng)、裝備設(shè)施等方面的差異而導(dǎo)致各種問(wèn)題，無(wú)法獲得預(yù)期效益。

（五）長(zhǎng)效原則

長(zhǎng)效原則追求各項(xiàng)機(jī)制能夠長(zhǎng)期正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能。該原則并非要求森林公安文化建設(shè)機(jī)制一勞永逸，事實(shí)上也不可能做到這一點(diǎn)，而必須隨著時(shí)間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善。此外，堅(jiān)持長(zhǎng)效原則就要為各項(xiàng)機(jī)制的推行尋找可靠的“動(dòng)力源”，即積極推動(dòng)和監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行的組織和個(gè)體。其中又以組織的推動(dòng)為重，避免過(guò)度依靠個(gè)人魅力而出現(xiàn)“人存政舉、人亡政息”。

三、森林公安文化建設(shè)機(jī)制的主要內(nèi)容

明確森林公安文化建設(shè)機(jī)制的職能并充分培育文化內(nèi)涵之后，就可以實(shí)施豐富的、各有側(cè)重的文化建設(shè)機(jī)制。

（一）專門機(jī)構(gòu)

專門機(jī)構(gòu)的職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃文化工作，在創(chuàng)意、策劃、推動(dòng)、實(shí)施、總結(jié)等方面發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)和推動(dòng)監(jiān)督的作用。機(jī)構(gòu)類型有兩種。一種是森林公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前體制下，通常為宣傳部門。目前我國(guó)森林公安機(jī)關(guān)僅云南、江西等少數(shù)地區(qū)設(shè)有宣傳處、宣教處，大部分地區(qū)將文化建設(shè)工作納入政工部門。另一種類型是警察協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體，既可以是在編在崗民警，也可以是退休干部或聘用制人員。

在不具備設(shè)置專門機(jī)構(gòu)條件的情況下，較為可行的方式是在政工、教育訓(xùn)練、辦公室、督查等部門設(shè)置專人開展文化工作和擔(dān)任宣傳員。宣傳員要致力于引導(dǎo)森林公安工作的正確方向，激勵(lì)全體民警的工作熱情，展示隊(duì)伍建設(shè)成果，增強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)的社會(huì)影響力。具體承擔(dān)編輯、撰寫本單位宣傳材料，向本單位主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展情況，參加上級(jí)組織的各項(xiàng)宣傳活動(dòng)等職責(zé)。

（二）保障機(jī)制

文化建設(shè)需要依托各種平臺(tái)媒介加以開展，這就需要為之提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施。場(chǎng)館場(chǎng)地類包括各種演出、展示、交流、運(yùn)動(dòng)等室內(nèi)外場(chǎng)所；器械類主要包括文藝、體育設(shè)備；宣傳器材類主要包括各類音響、采訪、拍攝、后期制作、放映設(shè)備。硬件方面的保障主要依托經(jīng)費(fèi)保障和政策扶持。與之相輔相成的軟件保障主要是指人員配備、人員考核以及晉升培養(yǎng)。

除基礎(chǔ)設(shè)施外，文化建設(shè)工作還包括人才的保障，需要一批素質(zhì)精良的理論人才和實(shí)踐能手。從人才獲取的角度來(lái)看，可分為人才引進(jìn)機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制。更深入一層，還包括引進(jìn)人才的安定和融入工作，既要引得進(jìn)，也要留得住。從人才分類的角度來(lái)看，一方面是文化建設(shè)的工作人才，主要是森林公安機(jī)關(guān)或群眾團(tuán)體從事文化建設(shè)的工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)；另一方面是文化建設(shè)的參與和引領(lǐng)人才，主要是具備各類才藝特長(zhǎng)、擁有某方面愛(ài)好的森林公安民警。

（三）活動(dòng)與品牌機(jī)制

文化建設(shè)的可貴之處在于潤(rùn)物無(wú)聲，在森林公安民警的靈魂深處產(chǎn)生觸動(dòng)和影響，離不開獨(dú)特的品牌、科學(xué)的管理和完善的機(jī)制[5]。但與此同時(shí)也體現(xiàn)了文化工作的難點(diǎn)，即如何將文化工作具體化、實(shí)質(zhì)化，使其如同其他業(yè)務(wù)工作一般可參觀、可說(shuō)明、可展示，形成一個(gè)明確的抓手。這就需要將文化工作寓于各類活動(dòng)中。活動(dòng)能夠取得良好效果的關(guān)鍵點(diǎn)有兩個(gè)。

一是得到廣大森林公安民警的支持。這要求以基層森林公安民警的日常工作和生活為素材來(lái)設(shè)計(jì)活動(dòng)，這樣才能得到各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)的有力響應(yīng)。

二是擴(kuò)大文化工作影響。措施上應(yīng)包括工作場(chǎng)所和公共區(qū)域的森林公安文化展示，網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、電視、報(bào)紙等各種宣傳平臺(tái)的應(yīng)用，以及通過(guò)匯報(bào)、工作報(bào)告會(huì)等形式向上級(jí)、公眾和兄弟單位進(jìn)行宣傳和信息傳遞。

當(dāng)各類文化活動(dòng)的舉辦周期、參與熱情達(dá)到一定程度，就可以將其進(jìn)行總結(jié)、升華，以一種綜合形式加以體現(xiàn)。當(dāng)這種綜合形式能夠統(tǒng)一在一定的主題下時(shí)，就可以形成森林公安民警獨(dú)有的文化品牌，使森林公安民警的進(jìn)取意識(shí)、集體榮譽(yù)感和團(tuán)隊(duì)精神得到進(jìn)一步激發(fā)，從而營(yíng)造團(tuán)結(jié)、拼搏、積極、健康、向上的工作氛圍，促進(jìn)森林公安各項(xiàng)工作的順利開展。[6]如環(huán)太湖地區(qū)的民意導(dǎo)向警務(wù)、民生警務(wù)、創(chuàng)意警務(wù)及其理念下推動(dòng)的各類長(zhǎng)效活動(dòng)。

（四）典型樹立與維護(hù)機(jī)制

先進(jìn)典型可以有效促進(jìn)森林公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)水平，大幅提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子及隊(duì)伍整體的知名度。森林公安文化建設(shè)中的典型必須圍繞森林公安機(jī)關(guān)在保護(hù)森林及野生動(dòng)植物資源、保護(hù)生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序這一中心工作，展現(xiàn)森林公安民警不畏艱險(xiǎn)、大公無(wú)私、勇于奉獻(xiàn)的精神。

樹立典型包括引導(dǎo)、挖掘、培育、宣傳等具體工作。通俗地說(shuō)，包括了先進(jìn)事跡、典型人物的挖掘和有意識(shí)地培養(yǎng)，以及樹立典型后的進(jìn)一步推動(dòng)、必要時(shí)的批評(píng)建議等樹立和維護(hù)工作。森林公安機(jī)關(guān)要選擇一批在一線工作中涌現(xiàn)出的感人事跡，廣泛宣傳，幫助其擴(kuò)大影響。比如聯(lián)系媒體報(bào)導(dǎo)，組織先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，引導(dǎo)兄弟單位和社會(huì)團(tuán)體對(duì)其進(jìn)行慰問(wèn)、學(xué)習(xí)、聯(lián)誼，以先進(jìn)典型為名義或主題組織活動(dòng)等。需要注意的是，很多先進(jìn)典型在各種光環(huán)的映照下容易產(chǎn)生自滿、驕傲等不良情緒。這就需要及時(shí)糾正，與其談心、談話，甚至嚴(yán)厲批評(píng)。

（五）目標(biāo)管理機(jī)制

目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，促使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法。它強(qiáng)調(diào)“自我控制”，自下而上地保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。實(shí)質(zhì)上這是一種考核方法。森林公安隊(duì)伍由于歷史和體制的原因，比較突出地存在平均年齡較大、低學(xué)歷民警人數(shù)較多、警力不足等問(wèn)題。在這樣的情況下開展文化工作，更需要通過(guò)考核來(lái)促動(dòng)。

各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)可由政治部等部門牽頭組織考評(píng)小組，定期（一年、半年、季度等）考核各類活動(dòng)的參與情況、成果情況等，并進(jìn)行排名和通報(bào)。排名情況可酌情與民警個(gè)人或單位的獎(jiǎng)懲相結(jié)合。成績(jī)突出者應(yīng)予表彰，特別突出的可予以記功嘉獎(jiǎng)。

四、結(jié)語(yǔ)

厚積薄發(fā)是對(duì)豐富內(nèi)涵的要求，百花齊放是對(duì)走向繁榮的期待。工作機(jī)制的創(chuàng)新和實(shí)施是森林公安文化建設(shè)的重要構(gòu)成，對(duì)提升森林公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力具有積極作用。

[1]費(fèi)孝通.反思對(duì)話文化自覺(jué)[A].費(fèi)孝通.文化與文化自覺(jué)[C].北京:群言出版社,2010:183-196.

[2]費(fèi)孝通.關(guān)于“文化自覺(jué)”的一些自白[A].費(fèi)孝通.文化與文化自覺(jué)[C].北京:群言出版社,2010:399-407.

[3]全媒體[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/1491255.htm?fr=al addin,2014-10-09.

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D361

A

1673―2391(2014)12―0037―03

2014-11-25責(zé)任編校：邊草

國(guó)家林業(yè)局林業(yè)軟科學(xué)研究項(xiàng)目“森林公安文化建設(shè)體系研究（2014-R01）”成果之一。