李 琨

（武漢科技大學 湖北非營利組織研究中心，湖北 武漢 430081）

社會管理體制是國家就各個社會管理主體在社會系統各個組成部分、社會生活不同領域以及社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)中的地位作用、相互關系及運行方式而制定的一系列富有約束力的規(guī)則和程序性安排，其目的在于整合社會資源協同，規(guī)范社會運行，維護社會秩序。黨的十八大報告明確提出加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，既概括了我國社會管理體制的基本特點，也是新時期推動我國社會管理優(yōu)化的根本要求。

一、各級黨委領導是社會管理的根本

中國共產黨的宗旨和性質以及長期執(zhí)政的現狀決定了各級黨委領導是社會管理中的根本。面對深刻變化的世情、國情和黨情，針對我國當前社會管理和社會建設明顯滯后于經濟發(fā)展而導致的突出問題，加強和創(chuàng)新社會管理能力，直接反映執(zhí)政黨的領導能力和執(zhí)政能力。各級黨委應從制度建設出發(fā)通過建立、健全社會管理綜合治理領導協調應急機制，總攬全局、協調各方，才能把握和確保社會管理的正確方向。

社會管理的關鍵在基層，難點也在基層。應對這一難點的有效途徑是加快基層服務型黨組織建設，服務型的基層黨組織的建設是黨的整個執(zhí)政能力和執(zhí)政水品體系中的重要內容。發(fā)揮基層黨組織有效組織廣大黨員和群團、有效組織社會團體、凝聚志愿者隊伍的作用，通過解群眾之急、解群眾之難，把黨的政治、組織優(yōu)勢轉化為管理、服務優(yōu)勢，讓基層黨組織處在社會建設與社會管理的第一線，層層負責。把社會管理基層基礎工作做扎實了，才能為實現社會和諧穩(wěn)定打下堅實基礎。

黨的各級組織特別是黨的基層組織，是做好群眾工作的最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執(zhí)政為民、密切聯系群眾的最為重要的組織基礎。加強黨的基層組織建設，充分發(fā)揮黨的基層組織在加強管理、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的積極作用，是我國社會管理體制的重要特點。

二、各級政府是社會管理中的主導

政府現代社會管理中任然和必須發(fā)揮社會管理的主導作用，提供公共服務并依法對社會事務進行規(guī)范和調節(jié)。社會管理是政府的一項基本職能，關鍵要明確任務分工，形成各負其責、運轉高效的合力。現實中存在一些領域社會管理部門職責交叉、權責不一致的現象；有些領域，卻又出現政府職能分工過細，同一事項由多個部門多重管理，職能重疊、權責不分的現象；還有些領域，存在政府職能部門，相互之間的溝通協調機制還不健全的現象。

各級政府之間要理順關系、優(yōu)化結構、整合政府資源，特別要科學界定各職能部門在社會管理和公共服務中的職責任務，確保各職能部門形成運轉協調的社會管理和公共服務合力，努力建設服務型政府，提供更多更好的公共服務。還要進一步通過完善相關法規(guī)政策、培育引導和管理監(jiān)督好社會組織、暢通公民參與渠道等，切實發(fā)揮政府在社會管理中的主導作用，是我國社會管理體制的又一重要特點所在。

三、社會各方協同創(chuàng)新是社會管理的內在要求

社會管理不僅要對社會組織和社會事務進行規(guī)范和引導，還要培育和健全社會結構、調整不同群體的社會利益關系，這一復雜的過程需要全社會共同參，更需要人民團體、社會組織、企事業(yè)單位承擔起社會管理服務職責。社會組織承擔著組織群眾、引導群眾、維護群眾合法權益的職能，在協調利益關系、反映群眾訴求、推動社會管理和公共服務發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

在“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局中，各社會管理主體的職責之間存在交叉或互補。在管理主體之間架起聯系溝通、協商協調的平臺，完善公民政治有序參與的平臺，暢通社會利益表達機制等不僅十分必要，而且是提高社會管理的綜合效益的必然選擇。

堅持黨委領導、政府負責基礎上，協同社會各方力量參與社會管理和社會建設，是我國社會管理體制的內在要求和突出特征。

四、公眾廣泛而有效的參與是社會管理的基礎

公眾是社會管理的主體，公眾的廣泛參與是社會和諧穩(wěn)定的基礎。讓公眾有效參與社會管理決策，首先必須建立政府與公眾之間的雙向溝通與交流渠道，公眾先對對政府社會管理政策、服務有所了解才有可能認可與支持。其次，公眾參與對政府社會管理政策實施情況的監(jiān)督，把公眾的滿意度作為對衡量政府社會管理績效的重要指標，有利于改進政府的社會管理服務。公眾參與和監(jiān)督社會管理，可以增進公眾對政府的公信力，提前化解公眾與政府之間的沖突，改革開放以來，我國基層自治組織不斷發(fā)展，公眾參與渠道拓寬不斷提高，公眾參與機制不斷健全，公民自我管理、自我服務、自我發(fā)展及群眾自治能力不斷增強，形成了村（居）民自治、城市居民自治的基本形式。充分發(fā)揮基層自治組織和社會公眾參與社會管理、開展自我服務及推進社會管理創(chuàng)新的積極作用，是我國社會管理體制的基本特色。

五、法治是加強社會管理的保障

憲法、法律、行政法規(guī)和其他具有法律效力的規(guī)范性文件，是社會管理和社會建設的根本依據。社會管理應當依法進行，如何管、誰來管、怎樣管、管什么，為什么管，都應當有法律規(guī)范的依據，都應當按照法律程序的要求進行。在中國特色社會主義法律體系已經形成的條件下，加強和創(chuàng)新社會管理，必須高度重視法治意義上的“管理”，同時鼓勵法律規(guī)范與社會習俗相結合，倡導各種行為規(guī)范共同調整社會關系、規(guī)范社會行為。尤其注重把依法管理理念根植于每位領導者、每位管理者、每位執(zhí)法者的頭腦中，注重用法治思維和法治方式管理社會。努力把各項社會管理活動納入法治軌道。

隨著法治進程的推進，社會管理法律法規(guī)體系建設取得了可喜成績。用發(fā)展的眼光看，要通過進一步完善法治，構筑與國家法律體系相配套，與我國社會管理體制相適應的法律制度、其他制度和法律秩序，保障社會管理法制化、規(guī)范化、科學化。不僅要加快國家層面社會領域立法。二要（還要）完善地方性法規(guī)。有立法權的地方人大及地方政府要積極順應人民群眾對幸福生活的期盼，加大對社會領域立法傾斜的力度，把城市管理、平安建設、社區(qū)建設、民生保障等社會管理工作納入地方立法內容，認真總結社會管理體制創(chuàng)新的成功經驗和做法，及時上升為地方性法規(guī)，用于指導實踐，促進社會發(fā)育、發(fā)展。注重發(fā)揮法治在社會管理中的保障作用，是我國社會管理體制的重要特點，也是進一步完善我國社會管理體制的內在要求。

總之，當前我國開展社會建設的重要任務，是推進社會體制改革，加快社會結構調整的步伐，構建與經濟結構相適應相協調的現代社會結構，努力改善民生。

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